中醫(yī)藥標準化發(fā)展規(guī)劃（2006-2010年) |
| “十一五”時期是中醫(yī)藥改革與發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,也是中醫(yī)藥(含中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)藥,下同)標準化實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期。為了更好地發(fā)揮中醫(yī)藥標準化在落實科學(xué)發(fā)展觀、加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的技術(shù)支撐和基礎(chǔ)保障作用,根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》,參考《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006－2020年)》和《國家標準化“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》,結(jié)合中醫(yī)藥標準化工作的實際,制定本規(guī)劃。 一、規(guī)劃背景 (一)中醫(yī)藥標準化工作面臨的形勢 標準是構(gòu)成國家核心競爭力的基本要素,是規(guī)范經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要技術(shù)制度。隨著經(jīng)濟全球化的進展,標準化逐步成為各國科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略,成為提高國際競爭力的重要手段,成為國際貿(mào)易保護的重要措施。在未來的國際競爭中,標準的競爭將越來越成為各國競爭的焦點。近年來,美國、日本、加拿大等主要發(fā)達國家都制定了各具特點的標準化發(fā)展戰(zhàn)略,將加大參與國際標準化活動力度和掌握國際標準制定的主導(dǎo)權(quán)作為戰(zhàn)略的重點。隨著傳統(tǒng)醫(yī)藥巨大的醫(yī)療價值和市場潛力日益顯現(xiàn),中醫(yī)藥在越來越多的國家和地區(qū)迅速普及,中醫(yī)藥標準化的國際呼聲和需求日益高漲。在世界衛(wèi)生組織發(fā)展傳統(tǒng)醫(yī)藥決議的引導(dǎo)下,日本、韓國及歐美等國家紛紛開展了傳統(tǒng)醫(yī)藥標準的研究制定,通過各種形式和途徑爭取國際標準制定的主導(dǎo)權(quán)。中醫(yī)藥標準化在激烈的國際競爭中面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。 為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和國際競爭的需要,近年來,我國積極開展標準化工作,國家成立了專門的標準化工作組織,以提高國家競爭力為核心,把標準化作為國家科技發(fā)展重要戰(zhàn)略之一,全面實施標準化戰(zhàn)略。標準的數(shù)量不斷增加,標準的領(lǐng)域不斷擴展,對推動我國科學(xué)技術(shù)進步、規(guī)范市場秩序、提高產(chǎn)品競爭力和促進國際貿(mào)易發(fā)揮了重要的作用。 中醫(yī)藥是我國醫(yī)學(xué)科學(xué)的特色,是我國衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分,長期以來擔負著防病治病、保障人民健康的重要任務(wù)。在新的歷史情況下,無論是我國經(jīng)濟社會的發(fā)展方式,還是人民群眾對中醫(yī)藥的需求,都發(fā)生了重大變化,也對中醫(yī)藥的發(fā)展提出了新的要求。標準化作為現(xiàn)代科學(xué)的技術(shù)方法和手段,在提高中醫(yī)藥服務(wù)能力和水平,滿足人民群眾不斷增長的中醫(yī)藥服務(wù)需求,實現(xiàn)中醫(yī)藥事業(yè)的全面健康可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著重要技術(shù)支撐作用。中醫(yī)藥標準化,是中醫(yī)藥學(xué)術(shù)發(fā)展的需要,通過運用現(xiàn)代科學(xué)理論和技術(shù)手段,系統(tǒng)整理中醫(yī)藥理論和學(xué)術(shù)思想,轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代科學(xué)研究成果,建立中醫(yī)藥基礎(chǔ)標準體系,能夠更好地推進中醫(yī)藥的理論創(chuàng)新；通過系統(tǒng)總結(jié)中醫(yī)臨床安全有效的診療經(jīng)驗和方法,形成最佳診療方案,建立中醫(yī)藥技術(shù)標準體系,能夠更好地促進中醫(yī)臨床療效的提高；中醫(yī)藥標準化,是規(guī)范中醫(yī)藥管理的需要,通過對中醫(yī)藥管理實踐中既有經(jīng)驗進行總結(jié)歸納,按照政府職能轉(zhuǎn)變和依法行政要求,建立中醫(yī)藥管理標準體系,進一步完善和補充法律法規(guī),能夠更好地使中醫(yī)藥管理做到有法可依。中醫(yī)藥標準化,是促進中醫(yī)藥在國際上的廣泛傳播的需要,通過提高中醫(yī)藥產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量,使中醫(yī)藥產(chǎn)品、服務(wù)達到國際技術(shù)交流合作與貿(mào)易的條件要求,符合國際基本慣例,能夠更好地增強中醫(yī)藥的國際競爭力,同時建立有效應(yīng)對技術(shù)壁壘,合理保護我國利益。因此,中醫(yī)藥標準化是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。 (二)中醫(yī)藥標準化工作現(xiàn)狀 改革開放以來,隨著我國標準化工作的不斷深入,中醫(yī)藥標準化工作也取得了一定成績,開展了一系列標準、規(guī)范的研究和制定,共頒布了120多項中醫(yī)藥標準和規(guī)范。其中有國家標準化管理部門頒布的《中醫(yī)病證分類與代碼》、《中醫(yī)臨床診療術(shù)語》、《經(jīng)穴部位》、《耳穴名稱和部位》等國家標準6項,國家中醫(yī)藥主管部門頒布的《中醫(yī)病證診斷療效標準》等行業(yè)技術(shù)標準規(guī)范近70項,全國有關(guān)中醫(yī)藥學(xué)術(shù)組織頒布技術(shù)規(guī)范50余項。在此基礎(chǔ)上,各地也根據(jù)鏡厥導(dǎo)是榭?制定頒布了大量地方性有關(guān)中醫(yī)藥標準和規(guī)范。這些標準和規(guī)范的頒布和實施,為促進中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展起到了積極作用,也為中醫(yī)藥標準化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。與此同時,在上世紀80年代,我國就實質(zhì)性參與了中醫(yī)藥國際標準的制定,在我國標準化研究成果基礎(chǔ)上,起草了《經(jīng)穴名稱》國際標準草案,并由世界衛(wèi)生組織審議通過,在國際上產(chǎn)生了較大的影響,體現(xiàn)了我國在針灸學(xué)術(shù)研究的國際領(lǐng)先水平,推動了針灸在世界范圍內(nèi)的普及推廣。 近年來,中醫(yī)藥標準化工作更加受到了國家及有關(guān)部門的重視,國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)要重點抓好中醫(yī)藥標準化、規(guī)范化研究,抓緊制定一批國家標準和行業(yè)標準,以標準化帶動現(xiàn)代化。國家財政部門設(shè)專項資金大力支持中醫(yī)藥標準制定工作,國家標準化管理委員會和全國服務(wù)標準化技術(shù)委員會將中醫(yī)藥名詞術(shù)語、針灸臨床技術(shù)操作規(guī)范等43種醫(yī)藥標準列入國家標準化計劃。國家中醫(yī)藥管理部門及時把握有利時機,將中醫(yī)藥標準化作為今后一個時期的重點戰(zhàn)略任務(wù),進一步明確職能部門,統(tǒng)籌規(guī)劃,制修訂了一批國家標準,支持參與中醫(yī)藥國際標準化工作,針對中醫(yī)藥發(fā)展關(guān)鍵、急需、薄弱領(lǐng)域的技術(shù)標準的制定,啟動了近六十項中醫(yī)藥標準化項目,有力地推動了中醫(yī)藥標準化的進程。中華中醫(yī)藥學(xué)會、中國針灸學(xué)會等行業(yè)學(xué)術(shù)組織主動適應(yīng)形勢發(fā)展需要,開展了中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合臨床病證診療指南和針灸臨床技術(shù)操作規(guī)范的研究制定,推進中醫(yī)藥學(xué)術(shù)的發(fā)展。 當前,《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和技術(shù)標準戰(zhàn)略,將形成技術(shù)標準作為國家科技計劃重要目標的要求�！秶窠�(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》將“推進中醫(yī)藥標準化、規(guī)范化”納入了新時期的重點任務(wù)。落實好中醫(yī)藥標準化工作的新任務(wù)、新要求,抓住發(fā)展機遇,實施中醫(yī)藥標準化戰(zhàn)略,加快構(gòu)建中醫(yī)藥標準體系,是提高中醫(yī)藥科技競爭力,促進中醫(yī)藥資源優(yōu)勢發(fā)揮更大社會經(jīng)濟效益的重要措施,對進一步提高中醫(yī)藥學(xué)術(shù)水平,規(guī)范中醫(yī)藥行業(yè)管理,促進中醫(yī)藥現(xiàn)代化,加快中醫(yī)藥走向世界具有重要意義。 但是,我們也應(yīng)看到,中醫(yī)藥標準化工作也存在不少困難,與中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展需要還存在一定的差距：一是在行業(yè)內(nèi)標準化意識不強,認識還不一致；二是中醫(yī)藥標準化還處在探索過程,不能很好地與中醫(yī)藥工作實際相結(jié)合,標準適用性不強,不能滿足醫(yī)療、科研、教育發(fā)展和對外交流合作的需要；三是推廣運行機制不健全,缺乏有效實施和監(jiān)督；四是中醫(yī)藥標準化基礎(chǔ)條件薄弱,缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和有效的組織與經(jīng)費保障,缺少中醫(yī)藥標準研究網(wǎng)絡(luò)和可依托的骨干單位,缺乏標準化專業(yè)人才。解決上述問題,需要對中醫(yī)藥標準化工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃,明確指導(dǎo)思想和目標,理清工作思路,落實各項重點任務(wù)和保障措施,推進中醫(yī)藥標準化在新的歷史時期的新發(fā)展。 二、指導(dǎo)思想與主要目標 (一)指導(dǎo)思想 貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照“以人為本”、構(gòu)建和諧社會和創(chuàng)新型國家的要求,堅持發(fā)揮中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢,以提高中醫(yī)藥繼承發(fā)展能力為核心,全面實施中醫(yī)藥標準化戰(zhàn)略,充分發(fā)揮標準化在中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的技術(shù)支撐和基礎(chǔ)保障作用,提高中醫(yī)藥學(xué)術(shù)水平,增強技術(shù)創(chuàng)新能力,加強行業(yè)規(guī)范管理,加快中醫(yī)藥走向世界,促進中醫(yī)藥事業(yè)可持續(xù)發(fā)展,更好地為人民健康服務(wù),為全面建設(shè)小康社會服務(wù)。 (二)主要目標 到2010年,加快中醫(yī)藥標準制修訂工作,初步建立與中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展和人民群眾健康需求相適應(yīng)的中醫(yī)藥標準體系；參與中醫(yī)藥國際標準制定,提出國際標準提案,推動以我為主形成標準,掌握中醫(yī)藥國際標準制定的主導(dǎo)權(quán),提升中醫(yī)藥的國際地位和國際競爭力；加強中醫(yī)藥標準化基礎(chǔ)工作,通過機制創(chuàng)新,形成政府主導(dǎo)和全行業(yè)參與的良好局面,初步構(gòu)建中醫(yī)藥標準化管理體制和運行機制。 到2010年,制修訂500項中醫(yī)藥標準,其中包括50項國家標準,力爭每年制修訂100項標準；標準制修訂周期控制在2年以內(nèi)；標齡控制在5年以內(nèi)。以我為主制定或提出3～5項中醫(yī)藥國際標準,參與制定或提出至少20項國際行業(yè)組織標準。 三、基本原則 (一)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施 根據(jù)國家標準化工作的總體要求,結(jié)合中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實際,對中醫(yī)藥標準化建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃,在總體規(guī)劃指導(dǎo)下,有計劃、有組織、有保障,分階段、分步驟、分層次實施規(guī)劃目標。 (二)堅持繼承、著力創(chuàng)新 突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢,在充分繼承中醫(yī)藥理論和學(xué)術(shù)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,積極利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法,結(jié)合實際,開拓創(chuàng)新。處理好普遍性和特殊性、個性與共性之間的辯證關(guān)系。堅持科學(xué)發(fā)展、自主創(chuàng)新。 (三)科學(xué)民主、實用有效 建立科學(xué)、民主、和諧的工作機制,嚴格工作程序,加強制度建設(shè),廣泛聽取意見,取得共識,確保標準的科學(xué)性、權(quán)威性、實用性和有效性。加強并完善實施、監(jiān)測、評估和反饋機制,確保中醫(yī)藥標準得到有效實施。 (四)分類指導(dǎo)、循序漸進 既要認識到中醫(yī)藥標準化的重要性和緊迫性,又要考慮到中醫(yī)藥標準化的特殊性、復(fù)雜性。根據(jù)實際情況,分類指導(dǎo),循序漸進。條件成熟的,制定為行業(yè)標準,進一步上升為國家標準,或作為國際標準提案提出；條件不具備的,加快標準化前期科學(xué)研究及技術(shù)方法研究,盡早形成標準,先發(fā)布試行,在不斷修改完善中積累經(jīng)驗,逐步深化。 (五)立足國內(nèi)、面向國際 在做好國內(nèi)中醫(yī)藥標準化工作的基礎(chǔ)上,面向國際,以轉(zhuǎn)化推廣國內(nèi)中醫(yī)藥標準化成果為主,適應(yīng)國際中醫(yī)藥發(fā)展狀況,加強與國際行業(yè)組織的協(xié)作,積極參與有關(guān)中醫(yī)藥國際標準的制定,發(fā)揮主導(dǎo)作用,確保我國在中醫(yī)藥國際標準領(lǐng)域的領(lǐng)先地位,提高我國中醫(yī)藥的國際競爭力,促進中醫(yī)藥在國際上廣泛傳播。 (六)政府主導(dǎo)、社會參與 以政府為主導(dǎo),在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和引導(dǎo)下,充分發(fā)揮市場機制作用,動員全行業(yè)和社會力量積極參與,廣泛開展中醫(yī)藥標準制修訂工作,營造良好的標準化建設(shè)氛圍和條件。 四、主要任務(wù) (一)加強中醫(yī)藥標準體系建設(shè) 中醫(yī)藥標準體系是中醫(yī)藥標準化建設(shè)的主要任務(wù)�！笆晃濉逼陂g,初步建立以中醫(yī)藥技術(shù)標準和管理標準為主體框架的標準體系。在技術(shù)標準領(lǐng)域,重點加強基礎(chǔ)、臨床、中藥等方面關(guān)鍵技術(shù)標準的制修訂；在管理標準領(lǐng)域,重點加強醫(yī)療、教育、科研等方面資質(zhì)、建設(shè)、服務(wù)標準的制修訂。 1.中醫(yī)藥技術(shù)標準 在基礎(chǔ)標準方面,圍繞中醫(yī)藥基本理論,以及中醫(yī)藥標準制修訂過程中的共性問題,重點開展中醫(yī)基礎(chǔ)理論術(shù)語標準、臨床診療術(shù)語標準、中藥理論與應(yīng)用基礎(chǔ)標準、中醫(yī)藥名詞術(shù)語分類與代碼等標準的制修訂工作。同時,開展中醫(yī)藥信息、翻譯、基本方法、計量單位等標準的研究與制定。開展中醫(yī)藥信息基礎(chǔ)標準、中醫(yī)藥信息管理與共享服務(wù)標準、中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)標準、中醫(yī)藥數(shù)字化技術(shù)規(guī)范等制修訂工作,為中醫(yī)藥信息交換和共享提供技術(shù)支撐。 在臨床標準方面,以提高中醫(yī)臨床療效、規(guī)范中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)服務(wù)行為為目的,圍繞常見病、多發(fā)病及重大疾病,重點加強中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合臨床病證診療指南的制修訂。針對關(guān)系中醫(yī)藥發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題,進一步加強研究,開展中醫(yī)臨床療效評價標準的制定,爭取在方法學(xué)上取得進展。在針灸基礎(chǔ)標準取得進展的基礎(chǔ)上,重點開展針灸臨床技術(shù)操作規(guī)范和臨床治療指南的制定,完成毫針、三棱針等針灸技術(shù)操作規(guī)范國家標準的制定工作。同時,開展骨傷、推拿、護理等臨床各科常用技術(shù)操作規(guī)范和中醫(yī)藥預(yù)防、保健、康復(fù)等服務(wù)技術(shù)標準的制修訂。 在中藥標準方面,圍繞提高中藥材質(zhì)量、保護野生藥材資源,保護中藥傳統(tǒng)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán),重點開展中藥材種質(zhì)資源、藥用動植物基源、種子種苗、道地藥材、中藥炮制、中藥資源保護和中藥材質(zhì)量控制等標準的研究和制修訂,解決當前中藥材質(zhì)量與資源保護領(lǐng)域最為緊迫的技術(shù)標準需求。圍繞中醫(yī)臨床用藥,重點開展處方規(guī)范、中藥名稱、煎服方法、貯藏管理等保障臨床用藥的安全性和有效性的相關(guān)標準規(guī)范的制修訂。 加強民族醫(yī)藥技術(shù)標準的制定,根據(jù)各民族醫(yī)藥發(fā)展的實際情況,開展不同層次的技術(shù)標準研究工作。重點開展民族醫(yī)藥臨床病證診療指南和技術(shù)操作規(guī)范的制修訂工作。開展符合民族藥特點的相關(guān)標準的研究制定。 2.中醫(yī)藥管理標準 建立涵蓋中醫(yī)藥醫(yī)療、教育、科研、國際交流合作等各個方面的管理標準體系。圍繞推進中醫(yī)藥依法行政,規(guī)范行業(yè)管理,重點開展中醫(yī)醫(yī)療人員、機構(gòu)、技術(shù)的準入和資格資質(zhì)標準的制修訂。圍繞提升中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)和服務(wù)管理水平,促進基礎(chǔ)條件和就醫(yī)環(huán)境改善,加強中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)與質(zhì)量管理標準制修訂。加快中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)管理標準制定,提高對中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)測和統(tǒng)計分析水平。 積極組織和參與中醫(yī)藥教育和科研機構(gòu)的資格資質(zhì)標準、機構(gòu)建設(shè)與管理標準、中醫(yī)藥教育機構(gòu)的專業(yè)設(shè)置標準、各級各類人才培養(yǎng)及管理標準、人才知識與技能基本標準、科研活動管理標準、科研成果評價標準等制修訂工作。 (二)加強中醫(yī)藥國際標準化工作 積極主動參與中醫(yī)藥國際標準化活動,推進我國中醫(yī)藥標準化成果向國際標準轉(zhuǎn)化。加大中醫(yī)藥國際標準的制修訂的參與力度,逐步將以往的自發(fā)、分散、被動參與轉(zhuǎn)變到有目的、集中、主動、全面深入?yún)⑴c。積極承擔國際標準化工作,提出國際標準草案,爭取以我為主形成技術(shù)標準,掌握制定中醫(yī)藥國際標準的主導(dǎo)權(quán)。加強政府間中醫(yī)藥國際標準化的協(xié)作,開展與世界衛(wèi)生組織及其他相關(guān)國際組織的交流與合作,推動中醫(yī)藥標準化的國際學(xué)術(shù)交流,參與中醫(yī)藥國際標準的推廣,促進中醫(yī)藥國際化進程。 加強對國際標準化活動的研究,建立國際標準化信息渠道,了解國外有關(guān)的法律法規(guī)與標準的研究的動態(tài)與趨勢,研究和提出中醫(yī)藥標準國際化的政策建議和技術(shù)要求。切實加強對參加中醫(yī)藥國際標準化活動的組織管理,積極引導(dǎo)學(xué)會、協(xié)會等行業(yè)組織,依托有一定基礎(chǔ)的醫(yī)療、科研、教育機構(gòu),成立相應(yīng)的中醫(yī)藥國際標準化研究機構(gòu)。開展中醫(yī)藥國際標準化專業(yè)人才的培養(yǎng)項目,形成中醫(yī)藥國際標準化專家隊伍。研究建立中醫(yī)藥國際標準化活動激勵政策制度。 (三)加強中醫(yī)藥標準化基礎(chǔ)工作 1.加強中醫(yī)藥標準化基礎(chǔ)研究 開展中醫(yī)藥標準化發(fā)展戰(zhàn)略研究,以及中醫(yī)藥標準化的相關(guān)政策研究,將中醫(yī)藥標準化與貫徹落實依法行政、規(guī)范行業(yè)管理相結(jié)合,加強對中醫(yī)藥標準化的政策指導(dǎo)。開展中醫(yī)藥標準化理論與方法研究,為中醫(yī)藥標準體系建設(shè)提供理論指導(dǎo)與技術(shù)支撐。加強中醫(yī)藥標準化活動中知識產(chǎn)權(quán)問題的研究,提高自主創(chuàng)新能力。應(yīng)對中醫(yī)藥國際貿(mào)易技術(shù)壁壘、公共安全等問題,開展中醫(yī)藥相關(guān)技術(shù)方法標準研究。 促進標準化與中醫(yī)藥科技創(chuàng)新活動的結(jié)合,建立中醫(yī)藥標準制修訂與科學(xué)研究的緊密結(jié)合的新機制,將中醫(yī)藥標準制修訂相關(guān)研究工作作為中醫(yī)藥科學(xué)研究的重點領(lǐng)域,加大對中醫(yī)藥標準特別是技術(shù)標準制修訂前期基礎(chǔ)性科學(xué)研究的支持力度。在科研項目立項評價時,優(yōu)先支持中醫(yī)藥標準化研究項目。系統(tǒng)梳理中醫(yī)藥科研成果,促進已有科研成果向標準轉(zhuǎn)化。充分運用已有科研資源,加強中醫(yī)藥科研對中醫(yī)藥標準化的條件支撐。 2.加強中醫(yī)藥標準化技術(shù)組織建設(shè) 在國家中醫(yī)藥標準化管理部門統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)下,發(fā)揮各中醫(yī)藥學(xué)術(shù)團體、行業(yè)組織及中醫(yī)藥機構(gòu)在各自領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢和組織協(xié)調(diào)作用,建立中醫(yī)藥標準化技術(shù)組織。成立國家中醫(yī)藥標準化專業(yè)技術(shù)委員會,建立各學(xué)會、協(xié)會的標準化技術(shù)組織,開展不同層次的中醫(yī)藥標準立項論證和審查,進行技術(shù)研究、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),加強對中醫(yī)藥標準制定、實施和監(jiān)督的組織管理。依托具備一定基礎(chǔ)條件,在相關(guān)領(lǐng)域具有優(yōu)勢地位的中醫(yī)藥醫(yī)療機構(gòu)、高等院校、科研院所,以及重點學(xué)科、�？�,通過組建中心、基地、工作組等形式,確定為中醫(yī)藥標準化研究制定的骨干單位,承擔標準的制修訂以及實施推廣等任務(wù)。 3.加強中醫(yī)藥標準化信息建設(shè) 依托現(xiàn)有的中醫(yī)藥信息資源,加強中醫(yī)藥標準化工作、管理、服務(wù)的信息化建設(shè)。通過建立中醫(yī)藥標準化信息網(wǎng)站,構(gòu)建中醫(yī)藥標準化信息資源平臺,開展中醫(yī)藥標準網(wǎng)上申報、項目管理、信息發(fā)布、意見反饋、監(jiān)測實施、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等工作,促進中醫(yī)藥標準研究、制修訂、實施、監(jiān)測和培訓(xùn)等工作通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺進行高效運轉(zhuǎn)。同時,做好同國家標準化信息系統(tǒng)等平臺的鏈接,實現(xiàn)各系統(tǒng)間的標準數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和共享,全面、準確、及時提供中醫(yī)藥標準信息服務(wù)。 4.加大中醫(yī)藥標準化的宣傳普及力度 積極開展各種宣傳活動,充分利用社會及中醫(yī)藥各種媒體,通過多種渠道和方式,加大中醫(yī)藥標準化宣傳力度,普及中醫(yī)藥標準化知識,擴大中醫(yī)藥標準化的影響,提高全行業(yè)中醫(yī)藥標準化意識。針對國家標準及行業(yè)標準的發(fā)布實施,及時開展不同類型和不同層次的標準化知識與技術(shù)培訓(xùn),增進中醫(yī)藥人員對標準內(nèi)容的了解和掌握,特別是提高中醫(yī)藥機構(gòu)管理人員和相關(guān)業(yè)務(wù)人員的認識,提高貫徹中醫(yī)藥標準的自覺性,形成宣傳貫徹中醫(yī)藥標準的良好氛圍。 五、保障措施 (一)推進中醫(yī)藥標準化制度建設(shè) 認真貫徹《中華人民共和國標準化法》及其實施條例等有關(guān)法律法規(guī),按照標準化工作的各項技術(shù)規(guī)范要求,結(jié)合中醫(yī)藥標準化工作實際,加強中醫(yī)藥標準化制度建設(shè),完善中醫(yī)藥標準化工作管理制度。認真實施《國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥標準制定程序規(guī)定》和《國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥標準化項目管理暫行辦法》,規(guī)范中醫(yī)藥標準制定、實施、監(jiān)督等活動,保證中醫(yī)藥標準化工作公開、公平、公正和程序的規(guī)范、嚴謹、高效。 (二)加快中醫(yī)藥標準化的機制創(chuàng)新 進一步探索中醫(yī)藥標準化管理機制改革。推動建立中醫(yī)藥國家標準、行業(yè)標準、地方標準協(xié)調(diào)互補的標準體系。全面實施從標準計劃立項到標準發(fā)布以及實施等整個過程的動態(tài)管理和責任制。建立與完善中醫(yī)藥標準技術(shù)組織管理優(yōu)勝劣汰的競爭機制,逐步形成中醫(yī)藥標準化工作的良性循環(huán)。加快標準化運行機制創(chuàng)新。引入競爭機制,建立以政府為主導(dǎo)、中醫(yī)藥行業(yè)學(xué)術(shù)團體為組織形式、中醫(yī)藥機構(gòu)為主體競爭承擔的技術(shù)標準制修訂運行機制。鼓勵學(xué)術(shù)和技術(shù)水平先進的中醫(yī)藥機構(gòu)承擔更多的標準起草工作,全面提升中醫(yī)藥標準化工作水平。 (三)加強中醫(yī)藥標準的實施和監(jiān)測反饋 以中醫(yī)藥有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),綜合運用法律、經(jīng)濟和行政的方法,積極推進中醫(yī)藥標準的廣泛實施和應(yīng)用。建立以全程動態(tài)監(jiān)測管理為目標的中醫(yī)藥標準實施和監(jiān)測反饋機制,將中醫(yī)藥標準的實施與依法行政、監(jiān)督管理有機結(jié)合起來。根據(jù)省級行政區(qū)域劃分,在省級、地市級、縣級選擇一定數(shù)量具備條件的中醫(yī)藥機構(gòu),作為中醫(yī)藥標準實施示范推廣單位,負責系統(tǒng)推廣應(yīng)用中醫(yī)藥標準,總結(jié)實施經(jīng)驗并及時反饋。在此基礎(chǔ)上,以中醫(yī)藥標準實施示范推廣單位為監(jiān)測重點,成立全國中醫(yī)藥標準實施監(jiān)測中心,通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺,對中醫(yī)藥標準實施情況和問題進行監(jiān)測,及時分析反饋,形成標準制定、實施、反饋、修訂的良性循環(huán)。 (四)加強中醫(yī)藥標準化人才隊伍建設(shè) 根據(jù)中醫(yī)藥標準化發(fā)展和工作需要,加強中醫(yī)藥標準化人才培養(yǎng)。積極探索中醫(yī)藥標準化人才培養(yǎng)的途徑,鼓勵高等院校設(shè)置相關(guān)專業(yè),培養(yǎng)中醫(yī)藥標準化的專門人才。鼓勵項目承擔單位以進修方式培養(yǎng)中醫(yī)藥標準化專門人才。與國家標準化管理委員會合作,大力開展中醫(yī)藥標準化人才培訓(xùn),“十一五”期間,通過每年舉辦培訓(xùn)班的方式,對承擔標準化項目的負責人和主要研究人員進行培訓(xùn)。通過中醫(yī)藥標準化項目研究和有計劃地培訓(xùn),培養(yǎng)和造就一批既有標準化知識又有中醫(yī)藥專業(yè)知識的復(fù)合型人才。建立國家級標準化專家人才庫,形成中醫(yī)藥標準的制修訂和推廣應(yīng)用工作的基本隊伍和骨干力量。建立不同類型的中醫(yī)藥標準化人才培養(yǎng)基地,編寫培訓(xùn)教材,保障人才培養(yǎng)工作有計劃地開展。制定促進中醫(yī)藥標準化工作的人才政策,研究提出各項激勵制度和措施,調(diào)動行業(yè)內(nèi)外專業(yè)人才積極參與中醫(yī)藥標準化工作。 (五)加大中醫(yī)藥標準化經(jīng)費投入 中醫(yī)藥標準化是國家標準化戰(zhàn)略的重要組成部分,是一項基礎(chǔ)性、公益性事業(yè),按照“政府主導(dǎo)、社會參與”原則,有計劃、有步驟地加大中醫(yī)藥標準化的財政支持力度,逐步形成穩(wěn)定的財政資金投入渠道。加大各級財政中醫(yī)專款對標準化的支持力度,提高經(jīng)費比例。在充分發(fā)揮中央政府財政投入主導(dǎo)作用的同時,借鑒國際經(jīng)驗,建立和完善投融資激勵機制,出臺政策鼓勵多方投資,運用市場力量吸引社會團體、企業(yè)、個人以及國外投資者的資金投入,形成多渠道籌措經(jīng)費的格局。中醫(yī)藥標準化管理部門認真組織好重大項目的立項、申報和組織實施,加強對資金使用的管理和評估,建立分析、預(yù)測、監(jiān)督和評估制度,強調(diào)評估程序的制度化,提高資金的使用效益。 |
