文件名稱：市衛(wèi)生局關(guān)于印發(fā)武漢市2007年疾病預(yù)防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作要點的通知
制訂單位：武漢市衛(wèi)生局辦公室
文件編號：武衛(wèi)〔2007〕41號
制訂日期：2007年3月8日
關(guān) 鍵 詞：疾控 應(yīng)急 要點 通知
市衛(wèi)生局關(guān)于印發(fā)武漢市2007年疾病預(yù)防控制和
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作要點的通知
各區(qū)衛(wèi)生局,市有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位：
根據(jù)省衛(wèi)生廳《2007年全省疾病預(yù)防控制工作要點》和《2007年全省衛(wèi)生應(yīng)急工作要點》，結(jié)合我市工作開展情況，我局制定了《武漢市2007年疾病預(yù)防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各區(qū)實際，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化目標(biāo)管理，加大工作力度，確保各項目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。
武漢市2007年疾病預(yù)防控制和突發(fā)
公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作要點
2007年，全市疾病預(yù)防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化公共衛(wèi)生科創(chuàng)建，加強基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范防控措施，狠抓重點地區(qū)、重點人群、重點疾病的監(jiān)測與防治，有效預(yù)防、及時控制各類傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生與流行，全面推進和加強疾病預(yù)防控制與衛(wèi)生應(yīng)急工作，為建設(shè)和諧武漢保駕護航。主要開展以下工作：
一、堅持一個中心，加速推進標(biāo)準(zhǔn)化公共衛(wèi)生科創(chuàng)建，繼續(xù)強化疾病預(yù)防控制體系和能力建設(shè)
按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化運行、制度化管理、科學(xué)化考評的要求，以服務(wù)質(zhì)量、隊伍建設(shè)和群眾滿意為重點，以大力宣揚“優(yōu)秀基層公共衛(wèi)生人員”事跡為契機，加速推進標(biāo)準(zhǔn)化公共衛(wèi)生科創(chuàng)建，力爭今年90%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)公共衛(wèi)生科標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，提前完成總體創(chuàng)建目標(biāo)；對已達標(biāo)創(chuàng)建目標(biāo)的單位，各區(qū)要加強日常和專項工作檢查、指導(dǎo)，每半年開展一次綜合考核，市衛(wèi)生局在區(qū)考核的基礎(chǔ)上開展抽查和考評。
市衛(wèi)生局組織編寫《武漢市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化公共衛(wèi)生科工作指南》和制訂《武漢市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化公共衛(wèi)生科人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)》，進一步明確工作職責(zé)，規(guī)范工作流程，提高人員水平，強化專業(yè)素質(zhì)。市、區(qū)相關(guān)部門要在創(chuàng)建中不斷地探索、建立和健全公共衛(wèi)生科的保障機制和制度，在實踐中不斷地創(chuàng)新、充實和完善公共衛(wèi)生的服務(wù)內(nèi)涵和質(zhì)量。
市、區(qū)衛(wèi)生局相關(guān)業(yè)務(wù)部門，市、區(qū)疾病預(yù)防控制、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、精神衛(wèi)生等專業(yè)機構(gòu)都要圍繞標(biāo)準(zhǔn)化公共衛(wèi)生科創(chuàng)建，全面跟進，全程參與，全力協(xié)作；要轉(zhuǎn)變管理模式，做到費隨事走，事到基層，把各項公共衛(wèi)生工作落實，努力強化“標(biāo)準(zhǔn)化公共衛(wèi)生科”這一我市首倡的衛(wèi)生服務(wù)品牌，促其健康深入發(fā)展。
貫徹落實《關(guān)于疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的若干規(guī)定》，進一步提高疾病預(yù)防控制能力。加強疾病預(yù)防控制專業(yè)隊伍建設(shè)和實驗室建設(shè)，注重開展以新發(fā)和突發(fā)傳染病研討為主要形式的現(xiàn)場流行病學(xué)、應(yīng)急處置、實驗室檢驗檢測等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；加強重點學(xué)科建設(shè)，注重培養(yǎng)中青年學(xué)科技術(shù)帶頭人，推動疾病預(yù)防控制領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科的發(fā)展。
二、突出二個重點，切實開展重大疾病防治，著力做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作
第一，深入貫徹落實重大疾病防治政策，積極組織開展督導(dǎo)檢查，協(xié)調(diào)、動員非政府組織和社會力量參與艾滋病和結(jié)核病等重大疾病防治。
一是加大《艾滋病防治條例》宣傳貫徹力度，全面落實《湖北省遏制與防治艾滋病行動計劃（2006--2010 年)》提出的各項防治措施。規(guī)范艾滋病防治工作，監(jiān)督覆蓋率和違法行為查處率達85%以上；全面完成全市處級以上干部防艾政策宣講任務(wù)。加大疫情監(jiān)測力度，完成全年主動檢測高危人群和免費檢測孕婦任務(wù)，確保孕婦檢測率達95%；每區(qū)建設(shè)1 家規(guī)范化的VCT 門診。加強流動人口防控，完善以就地治療、家庭治療、社區(qū)治療為主的醫(yī)療救治體系和救助模式建設(shè)，探索制定艾滋病病毒感染者和病人的綜合管理辦法，深入開展“全國農(nóng)民工預(yù)防艾滋病宣傳教育工程”。加大對性傳播和吸毒傳播干預(yù)措施的落實力度，加強100%安全套的推廣項目和涉性人員干預(yù)工作，將美沙酮社區(qū)維持治療試點由4個擴大到16個；在黃陂、新洲、江夏、蔡甸各建立1個針具交換點，開展吸毒人員針具交換試點工作。繼續(xù)擴大綜合干預(yù)的范圍，以賣yin婦女、同性戀人群以及小型娛樂場所涉性服務(wù)人員為主要目標(biāo)人群，開展干預(yù)試點工作。加強血液安全管理，繼續(xù)在各級各類醫(yī)療機構(gòu)強制推行一次性注射器、輸液器。
二是貫徹落實省、市結(jié)核病防治規(guī)劃和年度實施計劃，堅持不懈地推進結(jié)核病防治工作。進一步加強我市結(jié)核病項目管理，全球基金耐多藥項目區(qū)完成第五輪全球基金耐多藥結(jié)核病項目，建立有武漢特色的結(jié)核病控制模式。繼續(xù)加強和完善社區(qū)和鄉(xiāng)村的病人督導(dǎo)治療，規(guī)范抗結(jié)核治療方案。提高現(xiàn)代結(jié)核病控制策略（DOTS)的工作質(zhì)量，覆蓋率以區(qū)為單位保持在100%。全市發(fā)現(xiàn)和治療活動性肺結(jié)核病人6501例，其中新涂陽肺結(jié)核3000例，新涂陽發(fā)現(xiàn)率保持在70%以上，年度涂陽肺結(jié)核病人治愈率保持在85%以上。落實今年結(jié)防的重點措施，在防治工作中提高“五率”（醫(yī)療機構(gòu)病人報告率、病人轉(zhuǎn)診率、病人系統(tǒng)管理率、結(jié)核病防治機構(gòu)追蹤到位率和病人家屬篩查率)，加強查痰質(zhì)量控制，建立醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)病人和結(jié)核病防治機構(gòu)檢查指導(dǎo)協(xié)作機制，不斷提高工作質(zhì)量和防治工作水平。結(jié)合3.24世界防治結(jié)核病日活動，開展對結(jié)核病防治知識的宣傳。
三是做好病毒性肝炎的防制工作。繼續(xù)做好以新生兒乙肝疫苗接種為主要措施的乙肝防制工作，阻斷母嬰傳播，建立免疫屏障，同時加大工作力度，擴大成人乙肝疫苗的接種工作。做好1歲組兒童甲肝疫苗接種工作，加大成人甲肝疫苗的接種力度。加強血液安全管理，加強醫(yī)院消毒隔離工作，控制乙肝、丙肝等血源性傳播途徑。
第二，全面貫徹落實《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理條例》，完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系和管理體系，深化衛(wèi)生應(yīng)急機制、體制、法制建設(shè)，不斷提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。
一是完善和健全應(yīng)急預(yù)案體系，加強應(yīng)急工作管理協(xié)調(diào)機構(gòu)建設(shè)。進一步修訂有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)處置要點，將其與應(yīng)急有關(guān)法律規(guī)范等匯編成冊，編寫《武漢市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指南（2007)》。繼續(xù)爭取政策，力爭在市衛(wèi)生局增設(shè)“衛(wèi)生應(yīng)急辦公室”，新增行政編制，明確專人承擔(dān)日常工作；區(qū)衛(wèi)生局和市、區(qū)疾控中心也要完善應(yīng)急管理機構(gòu)，配備專門人員，明確工作職能。
二是規(guī)范有序、科學(xué)有力、快速有效地處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。重點做好學(xué)校傳染病、食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防與應(yīng)急處置；嚴(yán)格不明原因肺炎省、市、區(qū)和報告醫(yī)院四級專家會診制度，高度關(guān)注SARS、人禽流感預(yù)警病例，開展鼠疫預(yù)防控制技術(shù)和實驗室檢驗技術(shù)培訓(xùn)，切實抓好嚴(yán)重威脅公共安全的重點傳染病疫情的防范和應(yīng)對；落實救災(zāi)防病和中毒、核和輻射損傷等事件的緊急預(yù)防控制工作；健全不明原因疾病暴發(fā)流行的處置機制，提高新發(fā)傳染病、不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測和應(yīng)對能力。
三是強化專業(yè)隊伍素質(zhì)。繼續(xù)抓好醫(yī)務(wù)人員重點傳染病防治知識的全員培訓(xùn)，力爭將《武漢市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指南（2007)》的內(nèi)容納入醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的必修課程。組織開展1次全市性的生物化學(xué)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場演習(xí)，對疾控專業(yè)應(yīng)急人員進行1次演練；各區(qū)必須開展1次突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練，著重加強政府部門和衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)與配合，進一步提高應(yīng)急工作的快速反應(yīng)。
四是制訂并實施武漢市突發(fā)公共衛(wèi)生事件和疫情流行病學(xué)調(diào)查規(guī)范。充分利用并發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化公共衛(wèi)生科的專業(yè)力量，實現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)傳染病暴發(fā)疫情流行病學(xué)調(diào)查達到100%，甲類和納入甲類管理傳染病病例個案調(diào)查達到100%，計劃免疫相關(guān)疾病、狂犬病、15歲以下病毒性肝炎、流腦、乙腦、鉤體、出血熱及其它我市少見或新發(fā)的急性傳染病個案調(diào)查達到90%，進一步提高現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查質(zhì)量。
五是落實各項應(yīng)急準(zhǔn)備措施。按照武漢市衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn)，督促突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急儲備物質(zhì)的落實到位。以《武漢市市民防災(zāi)自救手冊》為藍本，廣泛進行衛(wèi)生應(yīng)急科普宣傳，積極開展基層公共衛(wèi)生安全示范區(qū)創(chuàng)建活動。堅持預(yù)防為主、關(guān)口前移和預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，認真組織開展急性重大傳染病傳染源、疫病疫源地、公共衛(wèi)生事件危險因素等基礎(chǔ)狀況的調(diào)查，建立危險因素數(shù)據(jù)庫。
三、打好三個基礎(chǔ)，加強傳染病防控基礎(chǔ)性工作
第一，進一步規(guī)范疫情報告。加強全市傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等各類疫情報告工作的管理，建立和完善疫情報告質(zhì)量控制和疫情分析預(yù)測、定期通報等制度，實現(xiàn)及時審核率達到100%，確保我市疫情報告工作位于全省前列；及時調(diào)整、建設(shè)疫情網(wǎng)絡(luò)直報點，確保基層疫情網(wǎng)絡(luò)直報履蓋率達到100%；傳染病登記報告率達到98%以上。市疾控中心每月對各區(qū)疫情報告質(zhì)量進行排名，對疫情報告質(zhì)量較差的網(wǎng)絡(luò)直報點進行點名警示；市衛(wèi)生局每季度通報疫情報告質(zhì)量，每半年將通報抄送各區(qū)政府辦公室和網(wǎng)絡(luò)直報點主管部門。對疫情報告質(zhì)量排名連續(xù)3個月位于全市后3位和1年內(nèi)有6個月位于全市后3位的區(qū)，由區(qū)衛(wèi)生局局長到市衛(wèi)生局說明情況；對連續(xù)3個月和1年內(nèi)有6個月受到點名警示的疫情網(wǎng)絡(luò)直報點，依法進行查處。
第二，進一步規(guī)范疾病監(jiān)測。建立健全與我市疾病流行特點相對應(yīng)的疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)測疾病種類，科學(xué)設(shè)立監(jiān)測哨點，強化質(zhì)量控制措施，不斷提高監(jiān)測質(zhì)量。以不明原因肺炎病例為重點，開展人禽流感、流感、流腦等冬春季呼吸道疾病監(jiān)測；以霍亂為重點，開展痢疾、腸出血性大腸桿菌O157:H7、輪狀病毒和諾如病毒感染性腹瀉等消化道疾病監(jiān)測；以AFP為重點，開展麻疹、乙腦等疫苗針對疾病監(jiān)測；以鉤體為重點，開展出血熱、瘧疾、麻風(fēng)等疾病監(jiān)測。積極開展人群血清流行病學(xué)調(diào)查，逐步開展食源性疾病化學(xué)、生物致病因子和生活飲用水監(jiān)測。同時，加強疫情信息和監(jiān)測資料的分析利用，加強實驗室生物安全和醫(yī)院內(nèi)感染控制，加強衛(wèi)生與動物防疫和教育等部門之間疫情及監(jiān)測信息的交流，確保疾病監(jiān)測充分發(fā)揮作用。
第三，進一步規(guī)范預(yù)防接種。全面貫徹落實《疫苗流通與預(yù)防接種管理條例》，重點做好流動兒童常規(guī)免疫，確保國家免疫規(guī)劃五苗接種率達到98%以上。各區(qū)在3月31日前完成轄區(qū)內(nèi)接種單位及預(yù)防接種人員的清查和重新指定工作。在創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化公共衛(wèi)生科的基礎(chǔ)上，啟動規(guī)范化接種門診建設(shè)，鼓勵開展省級示范門診建設(shè)。繼續(xù)落實維持無脊灰工作，實施消除麻疹行動計劃，強化疫苗針對疾病綜合防控，做好狂犬病暴露后處置。加強冷鏈管理，妥善處理預(yù)防接種異常反應(yīng)。加強入托、入學(xué)查驗預(yù)防接種證制度，制定預(yù)防接種信息管理系統(tǒng)建設(shè)計劃并逐步實施。
四、狠抓四個關(guān)鍵，堅持創(chuàng)新和落實工作舉措，進一步促進疾病預(yù)防控制工作質(zhì)量
第一，大力推進精神衛(wèi)生下基層。將精神衛(wèi)生作為疾病預(yù)防控制的重要內(nèi)容，納入標(biāo)準(zhǔn)化公共衛(wèi)生科的工作范疇。各區(qū)疾控中心要明確專人負責(zé)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要有不少于1名通過培訓(xùn)考核合格的專業(yè)人員，初步建立精神衛(wèi)生工作網(wǎng)絡(luò)。開展精神疾病流行病學(xué)調(diào)查，摸清全市精神疾病本底。在中心城區(qū)先期開展工作試點，逐步向遠城區(qū)推進。加快《武漢市精神衛(wèi)生條例》的起草和出臺，提供精神衛(wèi)生法規(guī)保障。
第二，穩(wěn)步開展慢性非傳染性疾病防治。深化社區(qū)慢病干預(yù)試點，形成各具特色的干預(yù)模式，推動市、區(qū)、社區(qū)三級慢病防治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷加強和深化慢病社區(qū)綜合防治工作。完善生命統(tǒng)計、腫瘤報告工作，提高監(jiān)測質(zhì)量；規(guī)范學(xué)校疾病監(jiān)測工作，進一步提高學(xué)校疾病監(jiān)測的及時性和準(zhǔn)確性。結(jié)合加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，促進社區(qū)慢病有效防控措施在農(nóng)村的推廣應(yīng)用。
第三，繼續(xù)做好職業(yè)病防治工作。抓好職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點扶植2--3個區(qū)疾控中心開展工作。加強職業(yè)病防治知識的普及，完成職業(yè)危害作業(yè)場所下廠勞動衛(wèi)生檢測及職工體檢。加大對有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、銷售和使用企業(yè)的檢測力度，及時有效處置急性職業(yè)中毒。堅持做好高溫中暑、農(nóng)藥中毒防治工作，開展全市職業(yè)衛(wèi)生哨點監(jiān)測，完成職業(yè)病危害本底調(diào)查。
第四，鞏固性病麻風(fēng)病寄生蟲病防治成果。繼續(xù)推進全市基本消除麻風(fēng)病進程，做好麻風(fēng)畸殘康復(fù)工作。加強性病監(jiān)測，推行性病規(guī)范化門診試點工作。加強寄生蟲病防治，確�！逗笔�2006--2015 年寄生蟲病防治規(guī)劃》年度目標(biāo)的實現(xiàn)；嚴(yán)格防止和控制惡性瘧的輸入，落實以控制和消滅傳染源為主的綜合防治措施；根據(jù)腸道寄生蟲人群帶蟲情況，因地制宜地開展防治工作。
五、開展五個活動，全面提高公共衛(wèi)生工作的影響，努力加深社會各界的關(guān)注和支持
第一，針對流動人口管理，開展百千萬工程。為500名從事采石等危害職業(yè)的勞務(wù)工進行免費健康體檢，為1000名勞務(wù)工進行肺結(jié)核免費篩查，為10000名勞務(wù)工免費注射乙肝疫苗。
第二，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化公共衛(wèi)生科，開展公共衛(wèi)生服務(wù)周活動。會同和集中疾控、結(jié)防、職防、血防、婦幼、監(jiān)督、愛衛(wèi)等部門，在全社會宣傳大衛(wèi)生觀念，塑造公共衛(wèi)生良好的行業(yè)形象。
第三，結(jié)合公共衛(wèi)生人員培訓(xùn)，開展基層衛(wèi)生單位公共衛(wèi)生服務(wù)基本技術(shù)大比武。會同人事、婦幼、監(jiān)督、愛衛(wèi)等部門開展全市標(biāo)準(zhǔn)化公共衛(wèi)生科服務(wù)技能比賽，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。
第四，建立疾病預(yù)防控制工作考評制度，開展綜合防病督導(dǎo)。以疾病預(yù)防控制管理工作為重點，有機結(jié)合防病措施落實情況，開展多種形式的督導(dǎo)、檢查和評估工作。
第五，依照疾病預(yù)防控制相關(guān)法律法規(guī)，開展執(zhí)法大檢查。合同監(jiān)督部門，在全市開展《傳染病防治法》、《職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》、《艾滋病防治條例》等法律法規(guī)貫徹落實情況的綜合檢查。
同時，認真做好中央財政和省級財政補助項目的管理，以及國際合作項目的執(zhí)行工作，提高項目執(zhí)行效率和質(zhì)量。繼續(xù)開展有關(guān)疾病預(yù)防控制方面的交流與合作，爭取新的項目支持。
