深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，努力開創(chuàng)中國特色
衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的新局面
——在2008年全國衛(wèi)生工作會(huì)議上的講話（摘要)
衛(wèi)生部部長 陳竺
（2008年1月7日)
會(huì)議的主要任務(wù)是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，回顧和總結(jié)黨的十六大以來衛(wèi)生工作成就和經(jīng)驗(yàn)，部署2008年衛(wèi)生工作重點(diǎn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，為推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)而努力奮斗。
一、一年來衛(wèi)生工作的回顧
黨中央、國務(wù)院高度重視衛(wèi)生工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理關(guān)心艾滋病防治工作，親切慰問醫(yī)療衛(wèi)生工作人員和患者，深入基層了解社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障等情況，要求深化改革，加快發(fā)展。吳儀副總理對衛(wèi)生工作傾注了大量心血，親自推動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、重大疾病防治以及深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等重點(diǎn)工作，并取得扎實(shí)進(jìn)展。國務(wù)院發(fā)布實(shí)施《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》。中央和地方政府衛(wèi)生投入顯著增加，其中，中央財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出達(dá)到631億元，比2006年增長277%。全國衛(wèi)生系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)和十七大精神，進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入推進(jìn)衛(wèi)生改革與發(fā)展，各項(xiàng)工作取得了新的成績。
（一)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面擴(kuò)大，農(nóng)村衛(wèi)生工作得到加強(qiáng)。全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療由試點(diǎn)順利進(jìn)入全面推進(jìn)階段。到2007年9月底，開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣（市、區(qū))達(dá)到2448個(gè)，占全國總數(shù)的85.5%，參加農(nóng)民達(dá)到7.3億人，參合率達(dá)到86%，提前實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院確定的年度發(fā)展目標(biāo)。全國已有20個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全覆蓋。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的管理水平不斷提高，制度運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范，統(tǒng)籌補(bǔ)償模式逐步完善，受益面不斷擴(kuò)大，受益程度進(jìn)一步提高。全面落實(shí)農(nóng)村初級衛(wèi)生保健發(fā)展綱要，認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。中央下達(dá)專項(xiàng)投資27億元，支持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)能力有了新的提高。深入開展“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”和中西部農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生人才培訓(xùn)工作，受到人民群眾和基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)歡迎。以農(nóng)村為重點(diǎn)，積極推進(jìn)初級衛(wèi)生保健和愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，大力開展改水改廁和創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)等活動(dòng)，努力促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出了新貢獻(xiàn)。一些地方認(rèn)真探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由政府財(cái)政保障人員工資、收支兩條線管理和農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作機(jī)制以及鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老待遇等問題，為建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度積累了良好經(jīng)驗(yàn)。
（二)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)加快發(fā)展，新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系正在形成。全國98%的地級以上城市、93%的市轄區(qū)和一半以上的縣級市都不同程度地開展了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站)已達(dá)到2.4萬個(gè)，比2005年增加了47%。中央財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對中西部地區(qū)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和培訓(xùn)人員進(jìn)行補(bǔ)助，促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)均衡發(fā)展。一些大中城市已初步形成由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的服務(wù)功能比較齊全的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，“六位一體”功能得到增強(qiáng)。一些地方積極改革社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行收支兩條線管理、雙向轉(zhuǎn)診和基本用藥政府招標(biāo)采購、統(tǒng)一配送、降低或取消藥品加成率等政策，取得了積極效果，受到居民歡迎，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革探索了經(jīng)驗(yàn)。發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)對改善衛(wèi)生資源配置、提高衛(wèi)生服務(wù)可及性發(fā)揮了積極作用。以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系正在全國逐步建立。
（三)重大疾病防治工作扎實(shí)推進(jìn)，公共衛(wèi)生服務(wù)和保障能力得到提高。國家對艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等患者篩查和診療進(jìn)行補(bǔ)助，努力減輕重大傳染病對人群、家庭和社會(huì)的危害。認(rèn)真組織實(shí)施“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”科技重大專項(xiàng)。國家投入27億元，將甲肝、流腦等納入國家免疫規(guī)劃，預(yù)防的傳染病由7種擴(kuò)大到15種。積極推動(dòng)高血壓、糖尿病、心腦血管病、精神病、惡性腫瘤等重大慢性疾病防治工作，加強(qiáng)健康教育，倡導(dǎo)健康生活方式，努力控制疾病負(fù)擔(dān)。不斷健全衛(wèi)生應(yīng)急體制機(jī)制，認(rèn)真實(shí)施《國際衛(wèi)生條例》，完善應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，提高監(jiān)測預(yù)警和處置能力。嚴(yán)密防控鼠疫、人感染高致病性禽流感和SARS等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下，有效防控了各種疫情和相關(guān)公共衛(wèi)生事件，有力維護(hù)了社會(huì)安全穩(wěn)定和諧的局面。逐步擴(kuò)大降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)項(xiàng)目覆蓋范圍，提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，改善婦女兒童健康水平。努力做好減少出生缺陷工作，提高出生人口素質(zhì)。衛(wèi)生監(jiān)督體系不斷健全，全國98%以上的市和94%以上的縣建立了衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生監(jiān)督員近10萬人。有的地方將衛(wèi)生監(jiān)督體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，提高了衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋面。努力提高衛(wèi)生監(jiān)管人員素質(zhì)，改善監(jiān)管能力。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作要求，牽頭完成了餐飲消費(fèi)安全整治任務(wù)。完善和擴(kuò)大全國食品污染物和食源性疾病監(jiān)測，開展全國總膳食調(diào)查。做好打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生和放射防護(hù)等公共衛(wèi)生監(jiān)督和健康相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管。會(huì)同有關(guān)部門制定發(fā)布了《國家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃》。啟動(dòng)基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)，探索建立勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)制度。
（四)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理得到加強(qiáng)，醫(yī)療服務(wù)更加規(guī)范。在全國深入開展“醫(yī)院管理年”活動(dòng)和創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)，努力改善醫(yī)院管理和提高醫(yī)護(hù)服務(wù)水平。堅(jiān)持以公益性為導(dǎo)向，強(qiáng)化管理措施，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，為人民群眾健康服務(wù)。加強(qiáng)處方管理，實(shí)行按藥品通用名開具處方和處方點(diǎn)評制度，規(guī)范了用藥管理。通過立法加強(qiáng)了對人體器官移植技術(shù)的準(zhǔn)入和規(guī)范管理。醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)受到重視，基礎(chǔ)管理得到加強(qiáng)，診療工作進(jìn)一步規(guī)范，醫(yī)療質(zhì)量得到提高。穩(wěn)步推進(jìn)院務(wù)公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)醫(yī)患關(guān)系和諧。開展護(hù)士崗位技能訓(xùn)練等活動(dòng)，護(hù)理工作得到加強(qiáng)。規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理，推行價(jià)格公示制和費(fèi)用查詢制。促進(jìn)醫(yī)療檢查結(jié)果互認(rèn)，節(jié)省了醫(yī)療資源。各地積極發(fā)展?jié)пt(yī)療服務(wù)，增設(shè)濟(jì)困醫(yī)療機(jī)構(gòu)或病床，困難群眾的受益面越來越大。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，加大院長責(zé)任，規(guī)范醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，探索建立有激勵(lì)有約束有活力的運(yùn)行新機(jī)制。在前段工作的基礎(chǔ)上，努力探索治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效工作機(jī)制。衛(wèi)生部門所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)每門診人次和出院者醫(yī)藥費(fèi)用已連續(xù)兩年接近零增長，明顯低于居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)的增長幅度。
（五)中醫(yī)藥工作穩(wěn)步推進(jìn)，中醫(yī)藥事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。堅(jiān)定不移地貫徹“中西醫(yī)并重”的衛(wèi)生工作方針，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生、重大疾病防治、農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的作用。國務(wù)院成立了中醫(yī)藥工作部際協(xié)調(diào)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新工作，與科技部等聯(lián)合印發(fā)了《中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年)》，全面規(guī)劃了今后一段時(shí)期中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展藍(lán)圖和任務(wù)。加強(qiáng)中醫(yī)藥文化建設(shè)，開展了“中醫(yī)中藥中國行”大型科普宣傳活動(dòng)。實(shí)施全國重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)院和縣級中醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)對綜合醫(yī)院和城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)建設(shè)指導(dǎo)，積極推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，中醫(yī)藥正以其簡、便、驗(yàn)、廉的特點(diǎn)惠及越來越多的城鄉(xiāng)居民。中醫(yī)藥國際合作交流活動(dòng)更加富有成效，國際影響不斷加大。
（六)認(rèn)真開展調(diào)查研究，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作取得重要進(jìn)展。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生部作為牽頭單位之一，與國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。圍繞改革的重大問題，開展了一系列調(diào)查研究和討論，委托7家國內(nèi)外專業(yè)機(jī)構(gòu)開展了獨(dú)立研究，廣泛征求群眾、專家和地方政府意見，擴(kuò)大決策的民主性和社會(huì)參與程度。目前，有關(guān)改革指導(dǎo)意見和配套文件已基本形成。此外，認(rèn)真研究、積極支持城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系建設(shè)。各地從實(shí)際出發(fā)，踴躍探索醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的思路，落實(shí)政府責(zé)任，增加衛(wèi)生投入，努力增強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)。
（七)國際衛(wèi)生合作交流深入開展，外部發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生領(lǐng)域的國際合作與交流，雙邊、多邊以及民間交往活動(dòng)更加頻繁和富有成效。成功舉辦第11屆全球衛(wèi)生研究論壇、中國農(nóng)村初級衛(wèi)生保健發(fā)展國際研討會(huì)、第39屆國際食品添加劑法典委員會(huì)會(huì)議和國際食品安全高層論壇，積極參加中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話，發(fā)展與東盟、歐盟和亞太經(jīng)合組織等區(qū)域國際組織的衛(wèi)生交往，加強(qiáng)同周邊國家在衛(wèi)生領(lǐng)域的睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作。積極爭取全球基金等國際項(xiàng)目，充分利用國外資源和技術(shù)，發(fā)展我國衛(wèi)生事業(yè)。在第60屆世界衛(wèi)生大會(huì)上再次挫敗臺(tái)灣少數(shù)政治勢力試圖擠入世界衛(wèi)生組織、分裂祖國的政治圖謀。繼續(xù)推進(jìn)與香港和澳門特別行政區(qū)的合作交流，為維持港澳繁榮穩(wěn)定做出了新貢獻(xiàn)。認(rèn)真做好援外醫(yī)療隊(duì)選拔和派遣，向46個(gè)亞、非、拉國家派出醫(yī)療隊(duì)。積極落實(shí)中非合作論壇北京峰會(huì)的有關(guān)承諾，幫助非洲國家防治瘧疾，并設(shè)立防治中心。
一年來衛(wèi)生工作取得的進(jìn)步和成績，應(yīng)歸功于黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，歸功于各級黨委、政府和中央各部門的大力支持，歸功于社會(huì)各界和人民群眾的關(guān)心幫助，歸功于全國衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工的無私奉獻(xiàn)和共同努力。在總結(jié)成績的同時(shí)，也必須清醒地看到，醫(yī)療衛(wèi)生工作距離黨中央、國務(wù)院的要求和人民群眾的新期盼還有較大差距。2008年，全國衛(wèi)生系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持衛(wèi)生工作重要經(jīng)驗(yàn)，振奮精神，實(shí)事求是，開拓進(jìn)取，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。
在總結(jié)成績的同時(shí)，也存在一些不足和差距，醫(yī)療衛(wèi)生工作距離黨中央、國務(wù)院的要求和人民群眾的新期盼還有較大差距。重大傳染病、慢性非傳染性疾病嚴(yán)重威脅群眾健康，衛(wèi)生監(jiān)督管理能力不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)公益性目標(biāo)要求，衛(wèi)生隊(duì)伍能力建設(shè)仍然薄弱，醫(yī)療保障制度建設(shè)滯后，探索中國特色衛(wèi)生改革發(fā)展道路的任務(wù)非常艱巨。
二、著力建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度努力促進(jìn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)
中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)，是我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的十分重要的大會(huì)。大會(huì)通過的報(bào)告是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹好十七大精神，是衛(wèi)生系統(tǒng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。要進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹十七大精神的緊迫感、責(zé)任感和使命感，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)提高對建設(shè)中國特色社會(huì)主義過程中衛(wèi)生改革發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持用十七大精神指導(dǎo)衛(wèi)生改革發(fā)展實(shí)踐，不斷開拓前進(jìn)。貫徹落實(shí)十七大精神，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，將發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，深化改革，加快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
（一)充分認(rèn)識(shí)衛(wèi)生事業(yè)在小康社會(huì)建設(shè)中的重要地位和作用。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中明確提出：“健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶幸�！�。這一觀點(diǎn)深刻提示了健康在人的全面發(fā)展中的重要基礎(chǔ)性作用，闡明了健康既是建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的目標(biāo)，又是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要條件。將促進(jìn)健康為已任的衛(wèi)生事業(yè)提高到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的空前高度。貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀就是要重視和發(fā)展人的權(quán)利，不僅包括生存權(quán)、自由權(quán)和發(fā)展權(quán)，而且包括健康權(quán)。健康是人全面發(fā)展的根本前提和條件，沒有健康就沒有一切。在建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高對衛(wèi)生事業(yè)作用、性質(zhì)和地位的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持公益性，并將發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要行動(dòng)和檢驗(yàn)政府績效的重要標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)政府職責(zé)，發(fā)揮政府作用。各級政府要把保障和增進(jìn)健康作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的健康權(quán)益和加強(qiáng)衛(wèi)生工作，作為政府工作的重要內(nèi)容，放到更加突出的位置上，并與經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。衛(wèi)生系統(tǒng)和衛(wèi)生工作者肩負(fù)著光榮的使命，必須積極改善服務(wù)，加強(qiáng)管理，努力滿足人民群眾日益增長的健康需求，不斷提高全民健康水平。
（二)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”是衛(wèi)生工作的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十七大報(bào)告把“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”確立為全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求之一�！叭巳讼碛小钡谋举|(zhì)含義是“公平享有”，任何公民，無論年齡、性別、職業(yè)、地域、支付能力等，都享有同等權(quán)利�！盎踞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”指的是與我國社會(huì)主義初級階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，國家、社會(huì)、個(gè)人能夠負(fù)擔(dān)得起的，投入低、效果好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)�；踞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)既包括疾病預(yù)防控制、計(jì)劃免疫、健康教育、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生應(yīng)急、急救、采供血服務(wù)以及食品安全、職業(yè)病防治和安全飲用水等公共衛(wèi)生服務(wù)，也包括采用基本藥物，使用適宜技術(shù)，按照規(guī)范診療程序提供的急慢性疾病的診斷、治療和康復(fù)等醫(yī)療服務(wù)。人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是黨中央從我國仍然處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段的基本國情出發(fā)，從人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍是社會(huì)主要矛盾的基本判斷出發(fā)，對面臨的新問題和新挑戰(zhàn)進(jìn)行全面科學(xué)分析基礎(chǔ)上，制定的切實(shí)可行的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，是對人民群眾新期盼的鄭重承諾。
人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的一個(gè)重要著眼點(diǎn)是促進(jìn)公平。因此，必須高度重視，并采取切實(shí)措施逐步縮小當(dāng)前在醫(yī)藥衛(wèi)生資源配置、服務(wù)利用和健康結(jié)果等方面存在的比較明顯的城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同群體之間的差異。各級政府在實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面負(fù)有重要責(zé)任。要實(shí)現(xiàn)人人享有，就必須充分發(fā)揮政府的動(dòng)員、領(lǐng)導(dǎo)、投入、服務(wù)和監(jiān)管職能，通過加強(qiáng)法制建設(shè)，完善公共財(cái)政體系，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，充分調(diào)動(dòng)中央和地方以及社會(huì)各方面的積極性，增強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供能力，加強(qiáng)監(jiān)管，保證服務(wù)安全和質(zhì)量，不斷滿足人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需要。同時(shí)，也必須看到公共資源的有限性與與需要無限性之間的矛盾，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的原則，堅(jiān)持從優(yōu)先滿足社會(huì)成員的基本健康需要入手，努力改善公平。
各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生工作者要始終把增進(jìn)健康放在一切衛(wèi)生工作目標(biāo)的優(yōu)先位置。當(dāng)前，尤其要準(zhǔn)確分析和全面把握新形勢下影響城鄉(xiāng)居民健康的各種因素和主要健康問題，采取積極、主動(dòng)、有效的干預(yù)策略，努力改善和不斷增進(jìn)人群健康。研究實(shí)施“健康中國2020”戰(zhàn)略，作為衛(wèi)生系統(tǒng)貫徹落實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)新要求的重要舉措之一，努力促進(jìn)公共服務(wù)均等化。這一戰(zhàn)略是以提高人民群眾健康為目標(biāo)，以危害城鄉(xiāng)居民健康的主要問題為重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、中西醫(yī)并重、防治結(jié)合的原則，采用適宜技術(shù)，以政府為主導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)參與，切實(shí)加強(qiáng)對影響國民健康的重大和長遠(yuǎn)衛(wèi)生問題的有效干預(yù)，確保到2020年實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)施“健康中國2020”戰(zhàn)略，必須著手以下工作：一是根據(jù)我國居民的主要健康問題及其可干預(yù)性和干預(yù)的成本效果以及相關(guān)國際承諾，確定優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)。二是根據(jù)影響健康的主要問題，制定切實(shí)可行的全國和地方行動(dòng)計(jì)劃。行動(dòng)計(jì)劃不僅要提供良好的衛(wèi)生服務(wù)，還是特別關(guān)注影響健康的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人口因素，營造有利于健康的環(huán)境。三是建立健全健康評價(jià)體系。評價(jià)體系要以人民健康狀況為中心，既反映工作情況，更要反映群眾健康素質(zhì)的變化。為此，必須建立和發(fā)展相應(yīng)的體制機(jī)制、投入、人才、科技、文化和國際合作等支撐體系。
（三)著力建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。黨的十七大報(bào)告中明確提出中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的總要求，對發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)提出了“建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”和“病有所醫(yī)”新任務(wù)。新中國成立以來衛(wèi)生工作和衛(wèi)生事業(yè)的全部實(shí)踐概括起來就是在努力探索一條中國特色衛(wèi)生改革發(fā)展道路。黨的十七大報(bào)告著眼于實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，把衛(wèi)生事業(yè)制度建設(shè)提到了突出重要的位置。現(xiàn)階段，建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的核心工作是努力建設(shè)和完善“四大體系”，即：覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系。通過優(yōu)化資源配置和加強(qiáng)監(jiān)管，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。基本醫(yī)療衛(wèi)生制度是中國特色社會(huì)主義基本社會(huì)制度的重要組成部分，是進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，各級政府特別是廣大衛(wèi)生工作者必須牢牢把握方向，腳踏實(shí)地、持之以恒、不遺余力地予以推進(jìn)。
建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，必須從我國長期處于社會(huì)主義初級階段的國情出發(fā)，必須按照醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的內(nèi)在規(guī)律辦事，必須堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)和政府主導(dǎo)、社會(huì)及個(gè)人積極參與的原則，必須堅(jiān)持共同建設(shè)、共同享有的原則，努力實(shí)現(xiàn)公平、效率的有機(jī)統(tǒng)一。
建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，必須把公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生和中醫(yī)藥放在更加突出重要的位置上，加大各級政府責(zé)任，素來加政府投入。要健全和完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系，優(yōu)先發(fā)展基本衛(wèi)生設(shè)施，配備基本衛(wèi)生人力，裝備基本衛(wèi)生技術(shù)，采用基本藥物，滿足城鄉(xiāng)居民基本的衛(wèi)生服務(wù)需求，用有限的衛(wèi)生資源創(chuàng)造盡可能高的健康水平。
建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深化對衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高對衛(wèi)生改革發(fā)展全局的駕馭能力。構(gòu)成基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的四大體系之間是密切聯(lián)系的，只有同步加強(qiáng)四大體系建設(shè)，并注重加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)配合，才能建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。單獨(dú)加強(qiáng)某一體系或者割裂體系之間的聯(lián)系都難以實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。
總之，建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃，同步加強(qiáng)各個(gè)體系的建設(shè)，并強(qiáng)化體系之間的內(nèi)在聯(lián)系，依靠改革推動(dòng)體制機(jī)制建設(shè)，依靠發(fā)展制度質(zhì)量和服務(wù)，將黨的十七大提出的衛(wèi)生發(fā)展目標(biāo)有效落實(shí)好。
（四)以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)衛(wèi)生改革發(fā)展。
深化衛(wèi)生改革是推動(dòng)中國特色衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿�，也是順�?yīng)人民群眾新期盼的客觀要求，更是實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要行動(dòng)。深化改革要堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，體現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)。當(dāng)前，社會(huì)各界對衛(wèi)生改革十分關(guān)心，期待改革方案早日出臺(tái)。國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部際協(xié)調(diào)工作小組正在抓緊研究制定深化改革的指導(dǎo)意見及其配套文件。待成熟后，國務(wù)院將召開會(huì)議，進(jìn)行專門部署。高強(qiáng)同志要在本次會(huì)議上闡述關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的基本思路。在此，談?wù)勆婕案母锇l(fā)展的幾個(gè)認(rèn)識(shí)和實(shí)踐問題。
第一，突出公益性，堅(jiān)持利民惠民。衛(wèi)生事業(yè)是政府實(shí)行一定福利政策的社會(huì)公益事業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)部門有著不同的存在和發(fā)展目的。衛(wèi)生事業(yè)主要的責(zé)任是維護(hù)和增進(jìn)全民健康，促進(jìn)人的全面發(fā)展，不是通過治療患者而獲得經(jīng)濟(jì)收益。黨的十六屆六中全會(huì)和黨的十七大重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，這是從我國現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，對公共醫(yī)療衛(wèi)生提出的明確要求，是貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的政策導(dǎo)向。由于受觀念、投入、監(jiān)管、治理等多重因素影響，公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)弱化已成為當(dāng)前人民群眾反響最強(qiáng)烈的重大民生問題之一。如不有效解決，不僅無法保證群眾“病有所醫(yī)”，而且將對社會(huì)穩(wěn)定和諧造成嚴(yán)重影響。落實(shí)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，必須重點(diǎn)著眼于政府舉辦的覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，一方面要堅(jiān)決執(zhí)行和落實(shí)現(xiàn)有的政府補(bǔ)助政策，另一方面還要隨著公共財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng)而加大投入。同時(shí)，要認(rèn)真研究財(cái)政補(bǔ)助政策和價(jià)格政策之間的有效協(xié)同和配合，在增加財(cái)政投入的同時(shí)，相應(yīng)降低醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)價(jià)格，讓人民群眾切實(shí)受益。要科學(xué)制定和嚴(yán)格執(zhí)行診療服務(wù)規(guī)范，優(yōu)先采用基本藥物和適宜技術(shù)，嚴(yán)格控制服務(wù)成本。此外，還要通過完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的管理體制和治理框架，不斷提高服務(wù)水平和效率，實(shí)現(xiàn)公益性。
近年來，各地開設(shè)了一批濟(jì)困醫(yī)院和濟(jì)困病房，為緩解部分困難群眾看病就醫(yī)問題發(fā)揮了積極作用，也為促進(jìn)公立醫(yī)院回歸公公益性質(zhì)探索了經(jīng)驗(yàn)，值得肯定。要繼續(xù)完善這項(xiàng)工作，并將其納入“衛(wèi)生惠民服務(wù)工程”。各級政府要落實(shí)相應(yīng)的財(cái)政投入和價(jià)格政策，擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)助范圍，提高補(bǔ)助水平，支持公立醫(yī)院等提供價(jià)廉、效佳的基本醫(yī)療服務(wù)�！靶l(wèi)生惠民服務(wù)工程”要與醫(yī)療救助等制度相銜接，讓公共財(cái)政的陽光惠及困難群眾。
第二，加強(qiáng)規(guī)劃和協(xié)作，提升衛(wèi)生系統(tǒng)整體效能。醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)是一個(gè)結(jié)構(gòu)、功能十分復(fù)雜的系統(tǒng)。建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要將功能各異、定位不同、層級分化的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)整合起來，共同服務(wù)于維護(hù)和增進(jìn)健康的最終目標(biāo)。因此，加強(qiáng)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，明確不同醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能定位和服務(wù)目標(biāo)十分重要，這也是政府管理衛(wèi)生事業(yè)的重要職責(zé)和主要手段之一。要根據(jù)人民群眾的健康需要和需求以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，合理配置衛(wèi)生資源，重點(diǎn)加強(qiáng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，引導(dǎo)大中型醫(yī)院重視和發(fā)展基本服務(wù)，增加供給，指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展服務(wù)。
從衛(wèi)生系統(tǒng)增進(jìn)健康的最終目的來看，在加強(qiáng)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還必須強(qiáng)調(diào)不同醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同、配合與相互支持。要促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)體系與公共衛(wèi)生服務(wù)體系的功能融合與協(xié)調(diào)配合，共同履行疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治功能；要堅(jiān)持中西醫(yī)并重的衛(wèi)生工作方針，堅(jiān)持共同存在、共同發(fā)展，提倡中西醫(yī)結(jié)合，共同為保護(hù)和增進(jìn)城鄉(xiāng)居民健康服務(wù)；要進(jìn)一步加強(qiáng)城巿衛(wèi)生對農(nóng)村衛(wèi)生的支持力度，建立長效機(jī)制，并逐步縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)差異；要促進(jìn)不同所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的功能與特色互補(bǔ)，形成分工明確、共同發(fā)展的格局；要促進(jìn)不同層次之間醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與互動(dòng)，建立指導(dǎo)和協(xié)作關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診和信息互通互聯(lián)，紡織好覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)，鞏固和發(fā)揮中國衛(wèi)生的特色。促進(jìn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是整個(gè)衛(wèi)生系統(tǒng)的目標(biāo)，不僅城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)責(zé)無旁貸，大中型機(jī)構(gòu)也負(fù)有重要的職責(zé)和使命。不僅衛(wèi)生服務(wù)體系必須確立公益性的服務(wù)導(dǎo)向，衛(wèi)生籌資和保障體系也必須對利用醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)給予積極支持，藥品供應(yīng)保障體系也必須及時(shí)提供安全有效價(jià)廉的基本藥物和設(shè)備。只有促進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)組成部分的有機(jī)聯(lián)系與互動(dòng)配合，才能改善衛(wèi)生系統(tǒng)的整體績效，更好地為人民群眾健康服務(wù)。
黨的十七大報(bào)告為中國特色衛(wèi)生事業(yè)描繪了新的發(fā)展藍(lán)圖，提出了新的要求。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇，也面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。各級政府和全國衛(wèi)生系統(tǒng)要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，振奮精神，認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，緊抓機(jī)遇，深化改革，加快發(fā)展，不斷爭取衛(wèi)生改革發(fā)展的新勝利，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的新目標(biāo)，全面提高全民健康水平！
三、扎扎實(shí)實(shí)做好今年的各項(xiàng)衛(wèi)生工作
今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年。我們將迎來改革開放30周年，還要舉辦北京奧運(yùn)會(huì)。做好今年的衛(wèi)生工作，對于貫徹落實(shí)黨的十七大精神、完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)至關(guān)重要。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，今年衛(wèi)生工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神，穩(wěn)步實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，繼續(xù)發(fā)展完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展，防控重大疾病和社會(huì)性公共衛(wèi)生事件，加強(qiáng)中醫(yī)藥工作，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管的法制建設(shè)，努力推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。
根據(jù)上述要求，2008年要切實(shí)抓好以下幾方面工作：
（一)穩(wěn)步實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是各級政府工作的一件大事，國務(wù)院正在制定深化改革的指導(dǎo)意見及配套文件。還要進(jìn)一步征求各方面的意見。方案經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，今年的主要任務(wù)是選擇部分地區(qū)，圍繞改革重點(diǎn)內(nèi)容開展試點(diǎn)，為在全國范圍深化改革探索經(jīng)驗(yàn)。各地要充分認(rèn)識(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作的必要性、緊迫性和艱巨性，用黨的十七大精神統(tǒng)領(lǐng)改革。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)和政策措施，不折不扣而又創(chuàng)造性地進(jìn)行落實(shí)。試點(diǎn)地區(qū)要根據(jù)中央精神制定試點(diǎn)方案，加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作，有效推進(jìn)試點(diǎn)工作。衛(wèi)生部門作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要部門之一，要繼續(xù)開拓進(jìn)取，積極做好服務(wù)和協(xié)調(diào)，為探索中國特色衛(wèi)生改革發(fā)展道路做出重要貢獻(xiàn)。
今年，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，醫(yī)療救助規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，國家基本藥物制度也將探索建立，這些都是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容。各級衛(wèi)生行政部門要繼續(xù)鼓勵(lì)和指導(dǎo)各地開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制機(jī)制改革探索，各地要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對照中央的改革精神，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善和充實(shí)提高，形成良好的中央和地方互動(dòng)局面。要重視政策研究能力建設(shè)，為改革提供強(qiáng)有力的支持。要調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)各方面力量和智慧，尤其是注意聽取專家學(xué)者的意見，積極鼓勵(lì)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)中從事衛(wèi)生政策研究的力量成為衛(wèi)生改革發(fā)展的重要智庫。
（二)實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施短短四年來，在擴(kuò)大覆蓋人數(shù)、控制醫(yī)藥費(fèi)用、提高受益水平、改善管理效率等方面取得了令國內(nèi)外公認(rèn)的成就，說明在制度設(shè)計(jì)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制以及補(bǔ)償政策等方面是符合國情的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有制度框架內(nèi)不斷完善。中央高度重視新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的發(fā)展，提出今年在全國農(nóng)村全面實(shí)行的新目標(biāo)，任務(wù)光榮而艱巨。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，主要做好以下幾方面工作：一是抓好擴(kuò)面工作，組織、引導(dǎo)、動(dòng)員農(nóng)民群眾參合，確保全國農(nóng)村地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，讓更多的農(nóng)民群眾受益，共享改革發(fā)展成果。二是落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、繳費(fèi)政策，提高籌資水平。中央和地方政府對參合農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均40元提高到80元，農(nóng)民繳費(fèi)也相應(yīng)提高，各級政府要落實(shí)好上述要求。衛(wèi)生部門要主動(dòng)與民政等相關(guān)部門協(xié)調(diào)，解決好困難群眾繳費(fèi)問題。三是在籌資額度增加的情況下，相應(yīng)調(diào)整補(bǔ)償方案，提高參合農(nóng)民保障水平，讓農(nóng)民群眾更多受益，讓新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度更有吸引力。四是加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理經(jīng)辦能力建設(shè)，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和人員，進(jìn)一步完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高管理能力，更好地服務(wù)于農(nóng)民群眾。五是規(guī)范基金監(jiān)管，嚴(yán)格基金使用，提高資金使用率，保證基金運(yùn)行安全，防范各類風(fēng)險(xiǎn)。六是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和藥品使用監(jiān)督管理，推廣適宜技術(shù)，推廣基本用藥，嚴(yán)格控制醫(yī)藥費(fèi)用上漲，為農(nóng)民提供安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，有力支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度健康發(fā)展。
在普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療的同時(shí)，必須加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)合作與聯(lián)系，逐步落實(shí)公益性。農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面要積極落實(shí)去年初級衛(wèi)生保健《北京倡議》倡議跌有關(guān)承諾，做好以下工作：一是加快實(shí)施《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，提高水平。二是圍繞準(zhǔn)入、穩(wěn)定、教育、培訓(xùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)抓好農(nóng)村衛(wèi)生人員隊(duì)伍建設(shè)，探索建立農(nóng)村衛(wèi)生人員培養(yǎng)培訓(xùn)的長效機(jī)制。要做好農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師試點(diǎn)工作，爭取用5年時(shí)間為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘1萬名執(zhí)業(yè)醫(yī)師。試點(diǎn)省份要高度重視這項(xiàng)工和，切實(shí)加強(qiáng)組織和管理，確保成效，為試點(diǎn)擴(kuò)大到中西部省份打下良好基礎(chǔ)。三是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院收支兩條線管理和農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作試點(diǎn)工作，推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生體制機(jī)制改革。四是繼續(xù)實(shí)施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，深入開展二級以上城市醫(yī)院對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，探索建立對口支援的長效機(jī)制，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。
（三)將加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作作為今年的重點(diǎn)任務(wù)。建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，既能提供方便、價(jià)廉的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，讓人民群眾得到實(shí)惠，又緩解了大醫(yī)院的壓力，有利于兩個(gè)層級衛(wèi)生資源間的良性互補(bǔ)，是當(dāng)前深化醫(yī)藥體制改革中的關(guān)鍵一著。今年，各地要以發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為重點(diǎn)，繼續(xù)大力健全體系，轉(zhuǎn)化運(yùn)行機(jī)制，不斷提高公益性質(zhì)。主要任務(wù)是：一是加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有基層衛(wèi)生資源，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，擴(kuò)大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。二是轉(zhuǎn)變社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式，強(qiáng)化預(yù)防保健功能，探索建立分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度，建立城市醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)性作用。三是積極探索科學(xué)規(guī)范的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)政府投入政策，鼓勵(lì)和指導(dǎo)地方開展收支兩條線管理，藥品零差率銷售和保障人員經(jīng)費(fèi)等方面的探索，建立激勵(lì)約束有效的人事和收分配制度。四是加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，要做最大的努力，充實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的優(yōu)秀人才隊(duì)伍，采取有效激勵(lì)機(jī)制動(dòng)員、組織醫(yī)院和疾病預(yù)防控制及保健機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員下沉到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，建立聯(lián)系社區(qū)家庭的全科責(zé)任醫(yī)生和責(zé)任護(hù)士服務(wù)團(tuán)隊(duì)，不斷提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。五是加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督管理，規(guī)范資源和技術(shù)準(zhǔn)入，嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)服務(wù)管理，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)、工作內(nèi)容和績效考核辦法，推廣應(yīng)用適宜技術(shù)。六是積極發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)方便價(jià)廉和防治結(jié)合的服務(wù)特點(diǎn)和優(yōu)勢，更好地為城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助的患者服務(wù)。
連續(xù)三年的實(shí)踐證明，開展醫(yī)院管理年活動(dòng)是必要和有效的，應(yīng)該深入持久地開展下去。今年，繼續(xù)在全國深入開展醫(yī)院管理年活動(dòng)，要繼續(xù)深化“以病人為中心”的服務(wù)理念，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，保證醫(yī)療安全，改善醫(yī)療服務(wù)。要積極引導(dǎo)各級公立醫(yī)院和其他非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)更加重視提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加 “衛(wèi)生惠民服務(wù)工程”中來，并將承擔(dān)惠民服務(wù)的情況作為醫(yī)院考評的主要指標(biāo)之一。今年，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理和內(nèi)涵建設(shè)的主要工作有：一是嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療技術(shù)人員和醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入管理，認(rèn)真執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)管理法律法規(guī)和診療護(hù)理規(guī)范，加強(qiáng)臨床用藥和醫(yī)院感染管理。重視傳染病預(yù)防控制和急救等公共衛(wèi)生工作，加強(qiáng)與疾病控制機(jī)構(gòu)和急救指揮機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與有效互動(dòng)。二是不斷完善醫(yī)院管理評價(jià)指標(biāo)體系，逐步建立中國特色醫(yī)院管理評價(jià)制度。擴(kuò)大醫(yī)院巡查范圍，強(qiáng)化屬地化管理，探索建立加強(qiáng)醫(yī)院管理的長效機(jī)制。三是在二級以上所有醫(yī)院全面推行院務(wù)公開，加強(qiáng)民主管理和社會(huì)監(jiān)督，擴(kuò)大職工和社會(huì)公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。四是加強(qiáng)公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理，規(guī)范收支行為，改進(jìn)藥品采購管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度建設(shè)，完善審計(jì)制度，嚴(yán)格控制成本。重大投資項(xiàng)目必須經(jīng)過科學(xué)論證并經(jīng)過政府批準(zhǔn)，禁止擅自決策，從嚴(yán)控制新上項(xiàng)目和建設(shè)規(guī)模。五是努力探索公立醫(yī)院收入分配制度改革，完善激勵(lì)約束機(jī)制，既要充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性，又要防止過分注重經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的片面做法。六是加強(qiáng)護(hù)士隊(duì)伍建設(shè)，改善醫(yī)護(hù)比例，提高護(hù)士隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，不斷提高護(hù)理工作質(zhì)量。七是積極推動(dòng)無償獻(xiàn)血工作，加強(qiáng)采供血機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，狠抓質(zhì)量管理，確保血液安全。八是深入開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”醫(yī)院活動(dòng)，維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常工作秩序和患者就醫(yī)環(huán)境。九是加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。改進(jìn)思想政治工作方式，建立醫(yī)德考評制度，弘揚(yáng)行業(yè)新風(fēng)，建設(shè)先進(jìn)的醫(yī)院文化，努力促進(jìn)醫(yī)患關(guān)系和諧。十是不斷鞏固和擴(kuò)大治理商業(yè)賄賂的成果，健全完善預(yù)防和懲治腐敗的工作機(jī)制。各級衛(wèi)生行政部門要把加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)作為貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要行動(dòng)，放到全局衛(wèi)生工作的重要位置，重點(diǎn)部署和安排，務(wù)求實(shí)效。要更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，建立長效機(jī)制。關(guān)于醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和紀(jì)律監(jiān)察工作，還要召開會(huì)議，進(jìn)行專門部署。
（四)繼續(xù)完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，抓好重大疾病防治工作。今年，我國公共衛(wèi)生工作面臨兩大機(jī)遇。一是將在北京舉辦第29屆奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)，二是國家擴(kuò)大免疫規(guī)劃將全面推開。因此，我們一方面要認(rèn)真做好北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)的衛(wèi)生保障工作，強(qiáng)化疾病監(jiān)控、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生應(yīng)急和醫(yī)療救治。加強(qiáng)北京等奧運(yùn)舉辦城市與周邊省份聯(lián)防控，做好境外疾病信息監(jiān)測，對可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)測，組織開展演練并完善預(yù)案，以最大限度地預(yù)防、減輕和消除公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)落實(shí)奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)的衛(wèi)生保障措施，確保舉辦一屆成功的奧運(yùn)盛會(huì)。另一方面，又要用好改革給公共衛(wèi)生工作帶來的機(jī)遇，不斷推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系的能力建設(shè)。一是進(jìn)一步完善疾病預(yù)防控制體系，重點(diǎn)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)和各級機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高公共服務(wù)和保障水平。二是進(jìn)一步明確疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能定位和職責(zé)，在財(cái)政政策不斷到位的同時(shí)，探索建立科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，積極推行定編、定崗，建立和完善機(jī)構(gòu)和崗位的績效考核制度，改善內(nèi)部管理，切實(shí)履行公共服務(wù)職能。三是加強(qiáng)預(yù)防和醫(yī)療服務(wù)間的聯(lián)系。有條件的地方可支持疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間互派醫(yī)師，促進(jìn)知識(shí)和技能融合。各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)要重視和加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急等公共衛(wèi)生工作。通過加強(qiáng)預(yù)防和醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與互動(dòng)，密切防治之間的工作聯(lián)系，提高綜合防治能力。四是做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作，進(jìn)一步健全衛(wèi)生應(yīng)急體制機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)范管理，完善預(yù)案，組織綜合演練。嚴(yán)密防控鼠疫、人感染高致病性禽流感、SARS、中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。加強(qiáng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，暢通信息，擴(kuò)大互聯(lián)互通范圍。五是繼續(xù)加強(qiáng)重大傳染病的預(yù)防控制工作，落實(shí)艾滋病、結(jié)核病、乙肝等重大疾病的防治策略。堅(jiān)持以控制傳染源為主的綜合治理措施，加強(qiáng)血吸蟲病防控。進(jìn)一步規(guī)范傳染病疫情信息報(bào)告和管理。加強(qiáng)病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理。六是根據(jù)國家擴(kuò)大免疫規(guī)劃要求，各級政府要保障工作經(jīng)費(fèi)，各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，切實(shí)提高免疫效果，使擴(kuò)大免疫規(guī)劃政策落到實(shí)處。七是加強(qiáng)婦幼保健工作。擴(kuò)大降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)項(xiàng)目覆蓋面，提高住院分娩率。加強(qiáng)出生缺陷監(jiān)測和干預(yù)工作，提高出生人口素質(zhì)。八是進(jìn)一步做好慢性非傳染性疾病的預(yù)防控制工作，加強(qiáng)健康教育，落實(shí)基本防控措施，建立多部門合作和多渠道籌資機(jī)制。加快精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)，建立完善基層防治網(wǎng)絡(luò)，改善對重性精神疾病患者的醫(yī)療救治。九是大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康促進(jìn)活動(dòng)。充分發(fā)動(dòng)群眾，廣泛開展環(huán)境衛(wèi)生整治，除害滅病，改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌。以社區(qū)、廠礦、學(xué)校等為重點(diǎn)，深入開展健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)，培養(yǎng)健康積極的生活方式，消除危險(xiǎn)因素。認(rèn)真履行《煙草控制框架公約》，積極做好控?zé)煾深A(yù)工作，努力減少煙草對健康的危害。十是認(rèn)真實(shí)施好中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付地方公共衛(wèi)生項(xiàng)目，加快執(zhí)行進(jìn)度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，保證項(xiàng)目執(zhí)行效果。
啟動(dòng)“健康中國2020”戰(zhàn)略的研究和制定工作。要組織多學(xué)科力量，深入分析城鄉(xiāng)居民的疾病負(fù)擔(dān)，確定主要健康問題，篩選成本效果好的適合我國國情的服務(wù)和干預(yù)策略，制定相應(yīng)的籌資、服務(wù)、人才、科研等保障條件以及評價(jià)指標(biāo)體系。這項(xiàng)工作需要衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部通力合作，并要加強(qiáng)跨部門協(xié)調(diào)，經(jīng)廣泛征求意見后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)施行。各地要積極行動(dòng)，因地制宜，著手制定本地區(qū)的行動(dòng)計(jì)劃。
繼續(xù)深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加快衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)管工作重點(diǎn)向基層下移，擴(kuò)大基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費(fèi)保障措施。完善衛(wèi)生法律、法規(guī)、各種技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全技術(shù)準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)規(guī)范、質(zhì)量考核、日常監(jiān)管、信息發(fā)布、患者權(quán)益保障等項(xiàng)監(jiān)管制度。嚴(yán)格規(guī)范衛(wèi)生行政許可，深化許可制度改革。重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，鞏固打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)成效，加大案件查處力度，狠抓長效機(jī)制建設(shè)。努力做好血液安全監(jiān)督，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度和頻度。做好食品、化妝品等健康相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管工作。建立餐飲業(yè)食品索證制度。做好職業(yè)衛(wèi)生和放射防護(hù)監(jiān)管工作，擴(kuò)大重點(diǎn)職業(yè)病群體的健康監(jiān)護(hù)覆蓋面，繼續(xù)開展基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)，重點(diǎn)解決農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)問題。進(jìn)一步規(guī)范放射診療機(jī)構(gòu)許可，推動(dòng)實(shí)施《國家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃（2007年-2015年)》，積極開展飲用水和重點(diǎn)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督抽查。加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作，改善學(xué)校衛(wèi)生狀況，促進(jìn)學(xué)生健康。
（五)加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。中醫(yī)藥是中國特色衛(wèi)生事業(yè)的重要基礎(chǔ)和組織部分。堅(jiān)持“中西醫(yī)并重”的衛(wèi)生工作方針，大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮中醫(yī)藥在促進(jìn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中的重要作用。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用促進(jìn)中醫(yī)與西醫(yī)、中醫(yī)與中藥的協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)加大對中醫(yī)藥事業(yè)的投入和政策傾斜，保持發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，適應(yīng)人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求。實(shí)施培養(yǎng)名醫(yī)、創(chuàng)建名科、建設(shè)名院和中醫(yī)藥進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭的“三名、三進(jìn)”工程，尤其要將重點(diǎn)放在提高農(nóng)村、城市社區(qū)的中醫(yī)藥服務(wù)可及性和服務(wù)水平上。加強(qiáng)中醫(yī)院中醫(yī)藥服務(wù)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制等重點(diǎn)、難點(diǎn)問題研究，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。加強(qiáng)中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新工作，組織實(shí)施好中醫(yī)藥臨床研究基地、重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)院等中醫(yī)藥特色優(yōu)勢建設(shè)項(xiàng)目，加大中醫(yī)藥科研和人才培養(yǎng)力度。以重大、疑難、傳染病以及常見病、多發(fā)病和中醫(yī)藥具有優(yōu)勢的病種、�？啤２橥黄瓶�，集中優(yōu)勢力量開展聯(lián)合攻關(guān)，努力提高臨床療效和服務(wù)能力。探索發(fā)展中醫(yī)“治未病”保健服務(wù)體系。深入開展“中醫(yī)中國行”活動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)中醫(yī)藥科學(xué)普及和文化建設(shè)。積極發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對外合作交流，推動(dòng)中醫(yī)藥走向世界。
（六)統(tǒng)籌做好其他衛(wèi)生工作。加強(qiáng)衛(wèi)生法制化建設(shè)，認(rèn)真做好精神衛(wèi)生法、初級衛(wèi)生保健法、中醫(yī)藥法等立法工作，進(jìn)一步完善衛(wèi)生法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，做好普法和行政復(fù)議工作。積極推進(jìn)依法行政和科學(xué)執(zhí)政，轉(zhuǎn)變政府職能，提高衛(wèi)生系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，建設(shè)服務(wù)型和學(xué)習(xí)型衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)。要牢固樹立科學(xué)人才觀，深入實(shí)施衛(wèi)生人才發(fā)展戰(zhàn)略，為城鄉(xiāng)基層培養(yǎng)培訓(xùn)和招聘適宜人才，推進(jìn)高層次衛(wèi)生人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快衛(wèi)生管理干部職業(yè)化建設(shè)。積極探索醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的收入分配制度改革，推行醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)競爭上崗，促進(jìn)人員流動(dòng)，調(diào)動(dòng)積極性。認(rèn)真組織實(shí)施好“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”科技重大專項(xiàng)，加強(qiáng)衛(wèi)生部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理和科技交流。開展衛(wèi)生技術(shù)評估工作，促進(jìn)費(fèi)用低、效果好的技術(shù)服務(wù)于群眾。根據(jù)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要，協(xié)調(diào)高等醫(yī)學(xué)教育發(fā)展問題。規(guī)范畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育，努力形成終身教育機(jī)制。各級衛(wèi)生行政部門要高度重視政務(wù)公開工作，將其列入重要議事日程。要建立和完善相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把涉及群眾健康權(quán)益的信息和事項(xiàng)作為衛(wèi)生政務(wù)公開的主要內(nèi)容，積極推進(jìn)衛(wèi)生政務(wù)公開工作。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)也要擴(kuò)大信息公開的范圍，提高信息公開的深度，疏通信息公開的渠道。要進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生信訪工作，健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、排查化解機(jī)制、信息匯集分析機(jī)制和督察考評機(jī)制等，提高信訪工作的效率和質(zhì)量。要從源頭抓起，消除矛盾產(chǎn)生的根源，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要繼續(xù)加強(qiáng)國際合作交流，全方位推進(jìn)衛(wèi)生外事工作。
在以上重點(diǎn)任務(wù)中，尤其要做好普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)基層公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、保障奧運(yùn)和擴(kuò)大免疫規(guī)劃，以及中醫(yī)藥“三進(jìn)”工程等幾件實(shí)事。
今年的衛(wèi)生工作任務(wù)十分繁重。衛(wèi)生系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要緊緊領(lǐng)先群眾，深入實(shí)際搞調(diào)研，掌握情況，把握民生和民愿，全面增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力。既要突出重點(diǎn)，又要統(tǒng)籌兼顧；既要沖鋒在前，踏實(shí)工作，又要善于協(xié)調(diào)，形成合力；既要解決現(xiàn)實(shí)突出問題，又要著眼制度建設(shè)，謀劃長遠(yuǎn)；既要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，又要推進(jìn)體制機(jī)制改革，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關(guān)系。
黨的十七大對衛(wèi)生改革發(fā)展的重大問題做出了戰(zhàn)略部署，令人振奮，催人奮進(jìn)。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓奮進(jìn)，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)中國特色衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的新局面，以更好更大的成績迎接改革開放30周年，為實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)和全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗！
