市衛(wèi)生監(jiān)督所，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn))衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心：
為深入貫徹《中共中央、國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，根據(jù)衛(wèi)生部《關于做好衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務工作的指導意見》、《國家基本公共衛(wèi)生服務規(guī)范（2011年版)》、《江西省衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務項目工作方案》，江西省衛(wèi)生和計劃生育委員會、江西省財政廳《關于印發(fā)江西省2015年度基本公共衛(wèi)生服務項目實施方案的通知》（贛衛(wèi)基層字[2015]22號)，鷹潭市衛(wèi)計委《關于印發(fā)鷹潭市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務項目工作方案的通知》（鷹衛(wèi)字[2016]139號)，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是今年習近平總書記在我省視察時提出的“新的希望和‘三個著力、四個堅持’”的總要求，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，緊緊圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中心任務，根據(jù)“�；�、強基層、建機制”的醫(yī)改工作要求，建立健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務網(wǎng)絡和工作機制，切實把衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務各項工作關口前移、落實到基層，確保全市衛(wèi)生監(jiān)督工作扎實推進和基本公共衛(wèi)生服務均等化目標全面實現(xiàn)。
二、工作目標
衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務是國家基本公共衛(wèi)生服務項目，是貫徹落實新醫(yī)改的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務均等化的重要舉措，是國家關愛民生、彰顯政府責任的主要體現(xiàn)。要做好衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務工作，首先要確定目標、明確任務，其次要強化措施、全力推進。力爭早見成效，彰顯特色。
（一)總目標
建立健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級衛(wèi)生監(jiān)督及協(xié)管網(wǎng)絡，實行縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務機構、行政村衛(wèi)生監(jiān)督信息員一體化管理；規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務方式，讓群眾充分獲得衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務，有效預防和控制各類公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、職責明確、服務規(guī)范、監(jiān)管有效的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務體系。
（二)具體目標
在2015年全面啟動衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務工作的基礎上，加快完善衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務網(wǎng)絡和工作機制；2016年6月30日前全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要建立健全衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務機構，加強衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員培訓、考核、聘用和指導，完成衛(wèi)生監(jiān)督服務對象基本情況摸底建檔，擴大衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務覆蓋面；2016年12月31日前衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務工作管理制度和運行保障機制全面建立和完善，衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務更加規(guī)范，服務水平和效率明顯提高。
三、組織實施
（一)組織領導
為進一步加強組織領導，落實有關工作，經(jīng)市衛(wèi)計委研究，決定成立貴溪市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管項目領導小組。
組 長：李雪章 市衛(wèi)計委主任
副組長：周啟忠 市衛(wèi)計委副主任
王志勇 市衛(wèi)計委副主任
成 員：劉志兵 市衛(wèi)計委綜合監(jiān)督和信息股股長
徐德林 市衛(wèi)生監(jiān)督所所長
潘建斌 市衛(wèi)計委辦公室主任
鐘 胤 市衛(wèi)計委財務股股長
李紅生 市衛(wèi)生監(jiān)督所支部書記
李慶高 市衛(wèi)生監(jiān)督所副長
領導小組下設辦公室，辦公室設在市衛(wèi)計委綜合監(jiān)督和信息股，劉志兵同志任辦公室主任，具體負責對項目的協(xié)調(diào)、規(guī)劃工作；徐德林同志任副主任，具體負責項目的實施、考核等工作。
（二)機構設置
1.成立和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管站。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設立衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務機構，名稱統(tǒng)一為“貴溪市××鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管站”。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管站應當設置至少2名專職衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員崗位，衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在崗在編人員從事衛(wèi)生服務人員中聘任，應具有公共衛(wèi)生、醫(yī)學或法律類專業(yè)知識，年齡50歲以下、身體健康、具有一定的專業(yè)技能和工作經(jīng)驗。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院推薦，經(jīng)市衛(wèi)生監(jiān)督所培訓、考核合格后，由市衛(wèi)計委聘用并頒發(fā)《衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員證》，統(tǒng)一著衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作服裝上崗。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員行政隸屬關系不變，由所在單位和市衛(wèi)生監(jiān)督所實行雙重管理，接受市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管項目領導小組考評。同時，市衛(wèi)生監(jiān)督所要相應派出監(jiān)督人員駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或掛點)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管站工作。
2.落實城市社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務機構。為有效集中利用衛(wèi)生監(jiān)督資源，城區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務任務，委托城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構（雄石、花園社區(qū)衛(wèi)生服務中心)承擔，市衛(wèi)生監(jiān)督所平時加大對其協(xié)管工作督查力度，每月督查不少于2次。承擔衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務任務的社區(qū)服務機構成立“貴溪市××街道（社區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管站”，其衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員設置、管理同上。
（三)聘任基層衛(wèi)生監(jiān)督信息員
在農(nóng)村各行政村和城市社區(qū)配備衛(wèi)生監(jiān)督信息員，從村衛(wèi)生室的鄉(xiāng)村醫(yī)生和社區(qū)衛(wèi)生服務機構的醫(yī)務人員中聘任，由市衛(wèi)生監(jiān)督所負責統(tǒng)一管理、培訓和考核。
四、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務內(nèi)容及要求
（一)服務內(nèi)容
1.打擊非法行醫(yī)和非法采供血協(xié)管服務：協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督機構開展相關監(jiān)督檢查，定期對轄區(qū)內(nèi)非法行醫(yī)、非法采供血開展巡訪和監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)相關信息及時報告衛(wèi)生監(jiān)督機構；指導城鄉(xiāng)居民甄別非法行醫(yī)及非法采供血液行為，普及就醫(yī)安全知識。
2.食品安全協(xié)管服務：協(xié)助衛(wèi)生計生行政部門和疾控機構開展食品安全宣傳教育、事故調(diào)查和食品安全信息報告，尤其是食源性疾病（包括食品安全事故和食物中毒)報告監(jiān)測工作。
3.飲用水衛(wèi)生安全協(xié)管服務：協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督機構開展飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢查，對農(nóng)村集中式供水單位、城市二次供水單位和城鄉(xiāng)各類學校飲用水衛(wèi)生安全進行巡查，協(xié)助開展飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告衛(wèi)生監(jiān)督機構，指導供水單位辦理衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康證并開展相關衛(wèi)生知識宣傳培訓。
4.學校衛(wèi)生協(xié)管服務：協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督機構開展學校衛(wèi)生監(jiān)督檢查，定期對學校傳染病防控、飲用水管理開展巡訪，發(fā)現(xiàn)問題及時報告衛(wèi)生監(jiān)督機構；協(xié)助開展學生健康教育，指導學校設立衛(wèi)生宣傳欄，協(xié)助開展校醫(yī)（保健教師)的公共衛(wèi)生業(yè)務培訓。
5.公共場所衛(wèi)生協(xié)管服務：定期對轄區(qū)內(nèi)有管理權限的公共場所開展巡查，發(fā)現(xiàn)相關信息及時向衛(wèi)生監(jiān)督機構報告，宣傳有關衛(wèi)生知識，指導經(jīng)營者辦理衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康證。
6.職業(yè)衛(wèi)生協(xié)管服務：協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督機構開展相關職業(yè)病防治宣傳、指導、調(diào)查，在醫(yī)療服務和巡查過程中，發(fā)現(xiàn)從事接觸或可能接觸職業(yè)病危害因素的服務對象，及時進行宣傳咨詢；對發(fā)現(xiàn)的可疑職業(yè)病患者向衛(wèi)生監(jiān)督機構報告。
7.衛(wèi)生違法行為協(xié)查：協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督機構對違法行為進行查處，完成衛(wèi)生計生行政部門或衛(wèi)生監(jiān)督機構交辦的其他協(xié)管工作。
（二)服務要求
1.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道(社區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務檔案、工作臺賬，對管理相對人基本信息及其協(xié)管服務情況建檔率達100%。
2.開展打擊非法行醫(yī)和非法采供血安全巡查每月不少于1次，開展飲用水衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、公共衛(wèi)生場所衛(wèi)生安全巡查每季度不少于1次。
3.各項衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務信息報告率達100%、及時報告率達99%以上，報告內(nèi)容含非法行醫(yī)及采供血違法案件或線索信息、公共衛(wèi)生安全事件（傳染病、食物中毒、食源性疾病、涉水性疾病等)信息、疑似職業(yè)病患者信息。
五、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員和衛(wèi)生監(jiān)督信息員工作職責
（一)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員工作職責
1.貫徹執(zhí)行各項衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)，并開展相關宣傳；
2.做好打擊非法行醫(yī)和非法采供血、食品安全、飲用水衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、公共衛(wèi)生場所衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督、計劃生育技術服務監(jiān)督的巡查和相關信息收集報告工作；
3.協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督機構做好衛(wèi)生許可審查、生產(chǎn)經(jīng)營行為衛(wèi)生監(jiān)督和組織從業(yè)人員進行健康體檢和培訓；
4.及時發(fā)現(xiàn)違法行為并協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督機構做好臨時性行政控制、證據(jù)保全及查處工作；
5.對衛(wèi)生監(jiān)督信息員開展業(yè)務指導。
6.完成衛(wèi)生計生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構交辦的其他衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作任務。
（二)衛(wèi)生監(jiān)督信息員工作職責
1.協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管機構做好打擊非法行醫(yī)和非法采供血、食品安全、飲用水衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、公共衛(wèi)生場所衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督、計劃生育技術服務監(jiān)督的巡查工作；
2.及時發(fā)現(xiàn)違法行為或異常情況，并向衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管機構報告；
3.協(xié)助做好衛(wèi)生法律法規(guī)和知識的宣傳、咨詢。
4.自覺接受衛(wèi)生監(jiān)督機構和衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管機構工作安排、業(yè)務指導和績效考評。
六、績效考評
（一)市衛(wèi)計委將建立健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務工作績效考核制度，明確具體考評指標和方法，下達協(xié)管服務機構年度工作任務時，對具體服務項目、服務戶數(shù)、服務頻次、考核標準作出細化規(guī)定，并將其提供的協(xié)管服務數(shù)量、質量和社會滿意度等情況納入考評范圍，保證衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務的落實和群眾受益。
（二)市衛(wèi)生監(jiān)督所負責分季度對各衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管站工作進行工作督查考評；各衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管站負責對村級衛(wèi)生監(jiān)督信息點進行考核；市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管項目領導小組負責組織人員，結合平時工作督查，對各衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管站工作進行年度綜合考評，根據(jù)年度綜合考評結果兌現(xiàn)獎懲。
（三)考評結果作為各衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務機構年度評先評優(yōu)的依據(jù)�？冃Э荚u結果分優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次，并與有關人員的獎懲和績效工資掛鉤；對考核不合格的協(xié)管服務機構由市衛(wèi)計委責令限期整改，整改不到位的應對其主要負責人及其相關人員實行問責。
七、經(jīng)費管理
（一)管理原則
衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務項目經(jīng)費是基本公共衛(wèi)生服務項目補助資金的重要組成部分，按照衛(wèi)生部、財政部《關于印發(fā)基本公共衛(wèi)生服務項目補助資金辦法的通知》（財社〔2010〕311號)和江西省衛(wèi)生和計劃生育委員會、江西省財政廳《關于印發(fā)江西省2015年度基本公共衛(wèi)生服務項目實施方案的通知》（贛衛(wèi)基層字[2015]22號)的規(guī)定，衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管經(jīng)費（2015年1.55元/人，以后逐年對應)從基本公共衛(wèi)生服務項目補助經(jīng)費中單獨列出，單獨撥付。同時先拿出衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管總經(jīng)費的20%作為考核獎勵經(jīng)費，根據(jù)市衛(wèi)生監(jiān)督所對衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管機構年度綜合考評結果，用于獎勵先進的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管機構（分一、二、三個等次若干名，獎勵面不超過50%)。
衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務經(jīng)費只限用于衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務開支（包括人力成本支出、宣傳材料等相關業(yè)務費支出，人員培訓、設備裝備購置等支出和開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務所必需的其它支出)，不得挪作他用；對未開展協(xié)管服務的單位不得撥付衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務經(jīng)費。
（二)資金分配
根據(jù)省衛(wèi)生計生委確定的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務項目經(jīng)費年度補助標準和贛衛(wèi)基層字[2015]22號（逐年對應)文件精神，年度衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務項目經(jīng)費總額分為兩部分，其中70%-80%作為固定對象服務經(jīng)費（指對本轄區(qū)所有建檔的固定服務對象開展服務的工作經(jīng)費)，另20%-30%作為非固定對象服務經(jīng)費（指開展日常協(xié)管信息報告、違法案件協(xié)查、臨時性檢查任務、突發(fā)事件處置、宣傳培訓等工作經(jīng)費)。
八、保障措施
（一)完善工作機制
市衛(wèi)計委負責衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務項目的組織、協(xié)調(diào)、督導、考核和項目資金管理；市衛(wèi)生監(jiān)督所負責制定各項協(xié)管服務工作制度、考核制度和管理規(guī)定，協(xié)助衛(wèi)生計生行政部門組織實施項目并進行季度工作督查，組織開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員和衛(wèi)生監(jiān)督信息員培訓；各協(xié)管服務機構要建立健全相關工作制度，配備專人負責衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務和信息報送工作。要建立健全衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務工作的組織管理、工作流程、工作例會、學習培訓、檔案管理、服務臺賬、投訴舉報、信息報送、經(jīng)費核算、考核獎懲等各項制度，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務行為。
（二)強化督查考核
市衛(wèi)計委委托市衛(wèi)生監(jiān)督所對全市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務工作開展情況每季度開展一次督查，并將督查結果予以通報。
（三)及時報送信息
市衛(wèi)生監(jiān)督所和各衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管站要確定信息管理責任人，負責衛(wèi)生協(xié)管信息收集、匯總、報送，存檔等工作，提高信息報告率，確保衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管信息按時上報，突發(fā)衛(wèi)生事件信息必須在2小時內(nèi)報上級衛(wèi)生計生行政部門。
（四)嚴格資金監(jiān)管
按照財政部、衛(wèi)生部《關于印發(fā)基本公共衛(wèi)生服務項目補助資金管理辦法的通知》（財社[2010]311號)、省財政廳、省衛(wèi)生廳《江西省基本公共衛(wèi)生服務項目補助資金管理辦法》（贛財社[2011]162號)和江西省衛(wèi)生和計劃生育委員會、江西省財政廳《關于印發(fā)江西省2015年度基本公共衛(wèi)生服務項目實施方案的通知》（贛衛(wèi)基層字[2015]22號)的要求，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務項目經(jīng)費保障機制，采取預撥與考核結算相結合的方式，做好衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務績效考核與經(jīng)費分配工作，保證基層衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務工作順利開展。要加強衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務專項資金管理，嚴格按照項目任務核定經(jīng)費，確保�？顚Ｓ�，不得以任何理由擠占、克扣、拖欠、挪用。
2016年6月17日
