河衛(wèi)〔2012〕48號
關(guān)于印發(fā)河源市2012年衛(wèi)生工作要點的通知
各縣區(qū)衛(wèi)生局，市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位：
現(xiàn)將《河源市2012年衛(wèi)生工作要點》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
二〇一二年四月五日
河源市2012年衛(wèi)生工作要點
gydjdsj.org.cn/Article/今年衛(wèi)生工作的總體思路是：堅持以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為核心，以解決群眾反映的熱點難點問題為切入點，以健全體系、完善機制為抓手，切實加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理，努力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，維護廣大人民群眾的健康權(quán)益。按照市政府確定的“發(fā)展提速年”和“管理強化年”的要求，突出八個重點，抓好八個方面工作。
一、突出以鞏固五項改革成果為重點，抓好深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作
（一)進一步完善新農(nóng)合制度，提高保障水平。繼續(xù)做好新農(nóng)合政策宣傳發(fā)動工作，保證參合率穩(wěn)定在98%以上。提高籌資水平，今年全市新農(nóng)合各級財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到240元。繼續(xù)開展重大疾病保障試點工作，全面開展支付制度改革，積極推行重大疾病按病種限額付費、總額預(yù)付等支付方式，控制醫(yī)藥費用不合理增長。
（二)全面落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革。繼續(xù)深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資、人事、社會保障等改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制和補償機制，適時組織對各縣區(qū)實施綜合改革情況進行全面檢查。要按照省政府的要求，認(rèn)真做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)清理化解工作，鎖定舊債，制止新債。穩(wěn)步推進基本藥物制度，今年村衛(wèi)生站要全部實施基本藥物制度，并逐步將非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)納入實施范圍。繼續(xù)加強基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，抓好納入省“十件民生實事”的26所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)掃尾工作，力爭上半年全面完成。
（三)積極推進公立醫(yī)院改革。各級衛(wèi)生行政部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把推進公立醫(yī)院改革作為當(dāng)前一項重點工作來抓。按照省的統(tǒng)一部署，今年要選取1-2個縣區(qū)，以建立完善補償機制為突破口，開展縣級醫(yī)院綜合改革試點，逐步建立公立醫(yī)院運行新機制。加強縣級醫(yī)院能力建設(shè)，實施對口幫扶政策，鼓勵和吸引優(yōu)秀人才到縣級醫(yī)院服務(wù)。繼續(xù)推行優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)、預(yù)約診療、便民門診等惠民措施。推行臨床路徑管理，實行成本核算管理，控制醫(yī)藥費用不合理增長。同時，要鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范民營醫(yī)療機構(gòu)的健康發(fā)展，使之成為為群眾提供有效醫(yī)療服務(wù)的重要補充力量。
（四)繼續(xù)實施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。完善項目管理制度和績效考核辦法，加強對各縣區(qū)項目實施情況的考核，開展監(jiān)測評估，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。加快城鄉(xiāng)居民規(guī)范化電子建檔進程，高血壓、糖尿病患者規(guī)范化管理率達(dá)到50%以上，穩(wěn)步提高兒童、孕產(chǎn)婦和老年人系統(tǒng)管理率，逐步將重性精神疾病患者全部納入管理范圍。
（五)加快衛(wèi)生信息化建設(shè)步伐，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。今年，要參照兄弟市的做法，依托電信部門建立衛(wèi)生信息平臺，構(gòu)建覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)、新農(nóng)合、醫(yī)療服務(wù)信息、居民健康檔案等的信息化管理，進一步提高工作效率和質(zhì)量。
二、突出以提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力為重點，抓好重大疾病防控工作
（一)進一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。啟動市精神衛(wèi)生防治中心、市“120”急救指揮中心和市中心血站新站建設(shè)。在市中醫(yī)院老院址改造建設(shè)市精神衛(wèi)生防治中心。計劃市“120”急救指揮中心與市中心血站新站一并規(guī)劃選址建設(shè)。將按照市委、市政府的要求，切實抓好上述三個項目建設(shè)工作，盡快投入使用。
（二)落實重大疾病防控措施。加強疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，強化人才培養(yǎng)和管理，提高防控能力。完善傳染病疫情監(jiān)測和網(wǎng)絡(luò)直報，及時掌握并分析疫情動態(tài)。加大艾滋病防控力度，做好重點地區(qū)和重點人群防治工作。做好狂犬病、手足口病、乙肝、丙肝等傳染病防控與疫情處置工作。開展免疫規(guī)劃重點疫苗查漏補種月活動，繼續(xù)做好5歲以下兒童脊灰疫苗和麻疹疫苗強化免疫工作，保持無脊灰狀態(tài)，加快麻疹消除進程。開展基層防保組織免疫規(guī)劃工作現(xiàn)況調(diào)查，加強預(yù)防接種單位的規(guī)范化管理。充分發(fā)揮市慢性病防治機構(gòu)的作用，完善工作機制，健全功能，引進專業(yè)人才，扎實有效開展慢性病防治工作，提高我市慢性病防治水平。
（三)提高衛(wèi)生應(yīng)急能力。落實市衛(wèi)生局應(yīng)急辦人員、編制、職能、辦公條件及經(jīng)費，完善衛(wèi)生應(yīng)急工作機制，加強衛(wèi)生應(yīng)急隊伍培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急能力。要做好應(yīng)急物資儲備，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險評估，提高風(fēng)險識別和監(jiān)測能力，切實做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和重大會議、活動的衛(wèi)生應(yīng)急保障。
（四)加強婦幼衛(wèi)生工作。認(rèn)真貫徹落實“一法兩綱”，完善婦幼衛(wèi)生體系建設(shè)，提升婦幼衛(wèi)生工作水平，強化兒童系統(tǒng)管理和孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理，繼續(xù)做好針對婦女兒童的重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，做好婚前保健、產(chǎn)前篩查和診斷、新生兒疾病篩查等工作，全面促進和保護婦女兒童健康。
三、突出以提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平為重點，抓好醫(yī)療機構(gòu)管理工作
（一)完善各級醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。積極爭取上級支持，加大投入，啟動市人民醫(yī)院、市婦幼保健院二期工程建設(shè)，完成和平縣人民醫(yī)院新院建設(shè)，以及完善其它縣級醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，開展等級評審工作，努力推進我市醫(yī)療機構(gòu)上等級、上水平。
（二)強化醫(yī)療質(zhì)量管理和控制。繼續(xù)在全市醫(yī)療機構(gòu)開展“三好一滿意”、“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”活動，實施“優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)示范工程”，督促各級醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為，改善服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化就醫(yī)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。要繼續(xù)深入開展抗菌藥物臨床應(yīng)用專項整治，強化醫(yī)療機構(gòu)藥事管理，實行合理用藥監(jiān)測，促進合理用藥。要加強醫(yī)務(wù)人員“三基三嚴(yán)”培訓(xùn)，強化責(zé)任意識，嚴(yán)格操作規(guī)程，引導(dǎo)廣大醫(yī)務(wù)工作者重視理論學(xué)習(xí)和基本功訓(xùn)練，以扎實的基本功、精湛的技術(shù)為廣大群眾服務(wù)。
（三)加強臨床用血的管理。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國無償獻血法》，加大宣傳力度，提高無償獻血總量，確保臨床用血全部來自無償獻血。加強采供血機構(gòu)建設(shè)和管理，加大臨床用血的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊非法采供血行為，確保血液安全，促進臨床合理用血。
（四)努力控制醫(yī)藥費用的不合理增長。各級衛(wèi)生行政部門要把控制醫(yī)藥費用不合理增長作為醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管的重點內(nèi)容來抓。去年，市衛(wèi)生局出臺了《關(guān)于切實減輕群眾醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)的意見》，提出了減輕群眾醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)的7條措施，各級醫(yī)療機構(gòu)要結(jié)合實際認(rèn)真落實，努力把醫(yī)藥費用控制在合理水平。
（五)及時處理醫(yī)療糾紛。當(dāng)前，醫(yī)療糾紛的不斷發(fā)生，有的甚至演變?yōu)檩^嚴(yán)重的醫(yī)鬧事件，給醫(yī)療機構(gòu)正常診療秩序帶來了較大影響。各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構(gòu)要統(tǒng)一思想，一方面注重加強醫(yī)療質(zhì)量管理，盡量避免和減少醫(yī)療差錯的發(fā)生，另一方面要建立行之有效的應(yīng)對醫(yī)療糾紛及醫(yī)鬧事件的工作機制，使醫(yī)療糾紛處理逐步走向規(guī)范化、法制化。我市將按照省衛(wèi)生廳的要求，并結(jié)合實際，適時成立醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會，引進第三方調(diào)解制度。
四、突出以規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場秩序為重點，抓好醫(yī)療服務(wù)市場專項整治工作
按照屬地化管理的原則，市、縣（區(qū))衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動，從3月份開始在全市范圍內(nèi)開展一次以打擊非法執(zhí)業(yè)醫(yī)師行醫(yī)、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場秩序為主的專項整治行動，力爭用四個月左右時間，基本清除無證行醫(yī)黑窩點、醫(yī)療機構(gòu)超范圍執(zhí)業(yè)、使用無資質(zhì)人員執(zhí)業(yè)、出租承包科室、發(fā)布虛假醫(yī)療廣告等違法違規(guī)行為。市衛(wèi)生局下發(fā)了《關(guān)于開展打擊非法行醫(yī)規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場專項整治行動的通知》，各縣區(qū)衛(wèi)生行政部門和各級、各類醫(yī)療機構(gòu)要對照要求，認(rèn)真組織實施，確保取得實效。
五、突出以保障群眾健康權(quán)益為重點，抓好衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和食品安全綜合協(xié)調(diào)管理工作
（一)加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。貫徹落實《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009—2015年)》，加強職業(yè)病診斷和鑒定管理，規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，有效防治職業(yè)病。加強以醫(yī)療機構(gòu)放射性危害控制為重點的放射衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，切實提高放射診療許可率和防護水平。開展城鄉(xiāng)集中式供水、二次供水和學(xué)校飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)督監(jiān)測，確保飲用水安全。加強公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理，全面推進公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作，推動以農(nóng)村等薄弱地區(qū)為重點的學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作。加強傳染病防治監(jiān)督檢查，抓好重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和重大活動衛(wèi)生保障工作。各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要將加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)監(jiān)管納入日常衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的重要內(nèi)容，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)特別是個體診所、村衛(wèi)生站的診療行為進行日常監(jiān)管，堅決糾正違規(guī)執(zhí)業(yè)，確保群眾就醫(yī)安全。
（二)做好食品安全綜合協(xié)調(diào)管理工作。健全食品安全綜合協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)，充分發(fā)揮管理職能作用，按照省市委、政府關(guān)于開展“三打兩建”行動的總體部署，加強食品安全綜合治理和整治力度，嚴(yán)厲打擊食品制假售假違法犯罪行為，并加大食品安全違法案件查處力度，協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門落實監(jiān)管責(zé)任，有效防范重大食物中毒等食品安全事件的發(fā)生。
六、突出以增強中醫(yī)服務(wù)能力為重點，抓好中醫(yī)藥建設(shè)工作
按照三級甲等中醫(yī)醫(yī)院和省級中醫(yī)名院的要求全面完成市中醫(yī)院新院建設(shè)并實現(xiàn)整體搬遷。大力推進縣級中醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照國家《縣級中醫(yī)院基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，加大對縣級中醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的扶持力度。加強市、縣綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科、中藥房建設(shè)，配備中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員、基本中醫(yī)診療設(shè)備和必備中藥，鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室開展中醫(yī)藥服務(wù)。充分發(fā)揮中醫(yī)預(yù)防保健特色優(yōu)勢，將中醫(yī)藥服務(wù)納入公共衛(wèi)生服務(wù)項目，在疾病預(yù)防與控制中積極運用中醫(yī)藥方法和技術(shù)。推動中醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)，適時開展中醫(yī)“治未病”試點工作。強化中醫(yī)重點�？啤⑻厣珜？平ㄔO(shè)，注重中醫(yī)藥文化建設(shè)，健全中醫(yī)學(xué)會，進一步提高我市中醫(yī)藥科研水平和中醫(yī)服務(wù)水平。
七、突出以培養(yǎng)高級衛(wèi)生人才和基層衛(wèi)生人才為重點，抓好衛(wèi)生隊伍建設(shè)工作
（一)繼續(xù)實施高級衛(wèi)生人才政府津貼制度。各地、各單位要按照市政府去年下發(fā)的關(guān)于繼續(xù)實施衛(wèi)生高級人才政府津貼制度的通知精神，繼續(xù)實施好高級衛(wèi)生人才政府津貼制度，兌現(xiàn)政策，為引進和留住高級人才提供政策保障。
（二)高度重視抓好基層衛(wèi)生隊伍的建設(shè)�，F(xiàn)在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院硬件建設(shè)雖已達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化的要求，但內(nèi)涵建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，能夠滿足當(dāng)?shù)厝罕娽t(yī)療服務(wù)需求的專業(yè)人才很少，特別是兒科、婦產(chǎn)、中醫(yī)等方面的人才奇缺。各縣區(qū)衛(wèi)生局要予以足夠的重視，采取有效措施，著力培養(yǎng)基層適用型人才。
（三)弘揚衛(wèi)生系統(tǒng)職業(yè)精神，為深化醫(yī)改提供強大精神動力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項十分重大的民生工程，涉及到體制、機制的變革，必須要依靠一支有信仰、有追求的隊伍為之奮斗。衛(wèi)生部提出在全國衛(wèi)生系統(tǒng)開展關(guān)于體現(xiàn)社會主義核心價值觀的醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神的討論，各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位要認(rèn)真落實，通過開展討論，使廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者從國家和人民利益高度，深刻理解做好本職工作與實現(xiàn)醫(yī)改目標(biāo)的密切關(guān)系，引導(dǎo)他們樹立正確的人生觀和價值觀，大力弘揚大醫(yī)精誠、救死扶傷的職業(yè)精神，更加主動地參與改革、投身改革，推動醫(yī)改任務(wù)的落實。
八、突出以規(guī)范藥品、設(shè)備、耗材采購為重點，抓好反腐糾風(fēng)工作
（一)強化作風(fēng)建設(shè)，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)于律己，為全市衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工作出表率。要深入臨床一線和基層單位，廣泛調(diào)查研究，了解群眾需求，關(guān)心群眾疾苦，為基層和群眾辦實事、辦好事。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部要切實加強資金管理，帶頭厲行節(jié)約，制止鋪張浪費，堅決防止和制止亂花錢行為。
（二)深入開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作。治理商業(yè)賄賂是省市委、政府關(guān)于開展“三打兩建”工作的重要內(nèi)容之一，市、縣衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要高度重視，成立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，結(jié)合本地、本單位實際，深入開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行動。重點是要加強對醫(yī)療機構(gòu)藥品、高值耗材、設(shè)備采購的監(jiān)管。一方面，要加強對醫(yī)療機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部和重點崗位人員的監(jiān)督，實行醫(yī)院“一把手”不直接分管財務(wù)、基建、設(shè)備采購和藥品采購，對涉及人、財、物和基建、設(shè)備、藥品采購等重大決策，必須經(jīng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定。另一方面，要建立規(guī)章制度，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)設(shè)備、高值耗材、藥品的采購行為。市、縣區(qū)衛(wèi)生局對所屬公立醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療設(shè)備購置，要嚴(yán)格把好論證、審批、公開招標(biāo)和使用監(jiān)管關(guān)，合理配置資源，防止重復(fù)購置和資源浪費。要進一步規(guī)范耗材的采購，加強監(jiān)管，降低成本，減輕患者費用負(fù)擔(dān)。對在醫(yī)藥購銷中違規(guī)違紀(jì)的人和事，發(fā)現(xiàn)一宗查處一宗，決不姑息。
（三)切實加大查辦違規(guī)違紀(jì)違法案件力度。對醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員違紀(jì)違規(guī)問題及時作出調(diào)查處理，是加強醫(yī)療機構(gòu)管理，嚴(yán)肅行業(yè)紀(jì)律的必然要求。衛(wèi)生部新出臺的《醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員違紀(jì)違規(guī)問題調(diào)查處理暫行辦法》，是查處衛(wèi)生從業(yè)人員違規(guī)違紀(jì)的利器，各級、各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真實施，堅決查處醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員違規(guī)違紀(jì)違法案件。通過查辦案件，推進衛(wèi)生系統(tǒng)反腐糾風(fēng)工作，推動衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。
