關(guān)于《陜西省縣及縣以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)定向招聘醫(yī)學(xué)類本科畢業(yè)生意見》的政策解讀
一、為什么要制定這個(gè)《陜西省縣及縣以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)定向招聘醫(yī)學(xué)類本科畢業(yè)生意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》)？
截止2012年底，全省縣級(jí)公立醫(yī)院共有衛(wèi)生人員6.29萬人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3.76萬人、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)0.96萬人。目前，我省基層衛(wèi)生人才主要存在四個(gè)方面問題。一是總量不足。按照我省衛(wèi)生人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，2012年底全省縣鄉(xiāng)（社區(qū))醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)（助理)醫(yī)師數(shù)與2015年執(zhí)業(yè)（助理)醫(yī)師目標(biāo)數(shù)相差1.35萬人，與2020年目標(biāo)數(shù)相差2.86萬人。二是配置不合理。我省農(nóng)村千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員、執(zhí)業(yè)（助理)醫(yī)師、注冊(cè)護(hù)士數(shù)不足城市一半，千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)陜南、陜北分別只有關(guān)中的67%和80%，地域差別比較明顯。三是結(jié)構(gòu)不合理�！度】h級(jí)公立醫(yī)院綜合改革指導(dǎo)意見》提出，到2015年，縣級(jí)公立醫(yī)院本科以上學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人員要達(dá)到30%以上，到2020年基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷基本以本科生為主。截止2012年底，全省執(zhí)業(yè)（助理)醫(yī)師中，平均每一縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)本科生只有17.58%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院本科生僅占3.81%，且多為第二學(xué)歷。四是基層人才短缺突出。一方面，基層招不到人才，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院空編4600余個(gè)；另一方面，人才流失嚴(yán)重，2008-2012年間，全省縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)有3300余人流向縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
產(chǎn)生以上問題的原因，一是醫(yī)療需求快速增長(zhǎng)；二是培養(yǎng)能力不足。我省基層每年實(shí)際需要醫(yī)學(xué)類本科生3000余人，但省內(nèi)4所相關(guān)高校每年只能培養(yǎng)臨床醫(yī)學(xué)本科生1859人，其中60%的畢業(yè)生不在我省就業(yè)，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)本科生缺口近2000人；三是市場(chǎng)化的影響。一些醫(yī)學(xué)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生擇業(yè)觀念變化，寧愿在大、中城市民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥企業(yè)打工或從事其他工作，也不愿到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就業(yè)。四是人事制度的制約。目前，我省衛(wèi)生事業(yè)單位仍然沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式，沒有編制就無法進(jìn)人，一些優(yōu)秀的醫(yī)學(xué)人才被拒之門外。
基層人才急缺所導(dǎo)致的后果是，基層看病能力極弱，老百姓看病都要去大醫(yī)院，而三級(jí)以上大醫(yī)院都人滿為患，為緩解這種狀況又不斷擴(kuò)張，所缺人才就一級(jí)一級(jí)從下面挖人，使全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)整體形成病人、人才同時(shí)往上流動(dòng)的惡性循環(huán)，與醫(yī)改“�；尽�(qiáng)基層、建機(jī)制”和緩解老百姓看病難看病貴的目標(biāo)相違背。
針對(duì)上述問題，經(jīng)過深入調(diào)研，反復(fù)討論，形成共識(shí)，就是通過定向招聘的特殊辦法來解決。用這種辦法，可以用最短時(shí)間、較少的經(jīng)費(fèi)投入，方便快捷地為縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)充到急缺的醫(yī)學(xué)類本科生，并通過推行醫(yī)療服務(wù)縣鎮(zhèn)一體化，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療人才在縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間合理流動(dòng)，加快解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才不愿去、留不住和急缺問題。
二、這個(gè)文件的適用范圍是什么？
《意見》適用于全省縣及縣以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)，包括縣級(jí)市、區(qū)。
三、招聘數(shù)量、服務(wù)年限如何規(guī)定？
從2013年起，連續(xù)5年在全國(guó)范圍內(nèi)，共為全省縣級(jí)縣以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)定向招聘10000名醫(yī)學(xué)類本科畢業(yè)生。定向招聘人員須按照簽訂的定向就業(yè)服務(wù)協(xié)議書的要求，在縣及縣以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)連續(xù)工作5年以上。
四、招聘的學(xué)歷、專業(yè)及范圍如何規(guī)定？
應(yīng)聘人員應(yīng)為獲得國(guó)家教育行政主管部門承認(rèn)的全日制普通高等醫(yī)學(xué)專業(yè)本科及以上學(xué)歷，醫(yī)學(xué)學(xué)士以及上學(xué)位。
招聘專業(yè)包括：臨床醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、口腔醫(yī)學(xué)、中醫(yī)學(xué)、中西醫(yī)臨床醫(yī)學(xué)、針灸推拿、藥學(xué)、中藥學(xué)、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、衛(wèi)生檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)影像、康復(fù)治療學(xué)、護(hù)理學(xué)等專業(yè)。對(duì)《意見》中沒有列舉到，而醫(yī)療機(jī)構(gòu)急需的醫(yī)學(xué)類專業(yè)，也可列入招聘專業(yè)。
應(yīng)聘人員范圍應(yīng)是符合此學(xué)歷規(guī)定的應(yīng)屆畢業(yè)生及往屆未就業(yè)畢業(yè)生。
五、招聘生待遇有哪些？
1、一年試用期滿考核合格，一次性補(bǔ)助安家費(fèi)3萬元；
2、在試用期內(nèi)享受轉(zhuǎn)正定級(jí)工資待遇，服務(wù)期內(nèi)在原工資基礎(chǔ)上浮動(dòng)一級(jí)薪級(jí)工資，在山區(qū)縣、貧困縣工作的浮動(dòng)兩級(jí)薪級(jí)工資；
3、按gydjdsj.org.cn/sanji/有關(guān)政策優(yōu)先享受保障性住房；
4、在縣及縣以下醫(yī)療gydjdsj.org.cn機(jī)構(gòu)工作期間，晉升高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格可不受單位崗位和名額限制，優(yōu)先予以評(píng)定和聘用。
六、招聘程序都有哪些？
定向招聘工作按照《陜西省事業(yè)單位公開招聘工作人員實(shí)施辦法》（陜?nèi)松绨l(fā)〔2012〕105號(hào))的規(guī)定，一般應(yīng)履行以下程序：
1、編制招聘計(jì)劃；
2、制訂招聘方案；
3、發(fā)布招聘公告；
4、報(bào)名與資格審查；
5、考試（考核)；
6、體檢；
7、考察；
8、根據(jù)考試（考核)、體檢、考察結(jié)果，確定擬聘人員；
9、公示招聘結(jié)果；
10、核發(fā)聘用通知書，簽訂定向招聘生服務(wù)協(xié)議書、聘用合同，辦理聘用手續(xù)。
定向招聘工作應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)崗位需求，采取舉辦招聘會(huì)、到醫(yī)學(xué)院校招聘等靈活多樣的方式進(jìn)行。
七、招聘工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)有哪些？
省上成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，省紀(jì)檢監(jiān)察、編辦、發(fā)改、教育、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、住建、衛(wèi)生等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的招聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省衛(wèi)生廳。市、縣兩級(jí)也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。定向招聘具體工作由人力資源和社會(huì)保障部門、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
八、省、市、縣承擔(dān)的職責(zé)都有哪些？
（一)省級(jí)職責(zé)
1、負(fù)責(zé)制定定向招聘政策。
2、負(fù)責(zé)下達(dá)定向招聘計(jì)劃。
3、負(fù)責(zé)對(duì)定向招聘工作的監(jiān)督檢查。
（二)市級(jí)職責(zé)
1、負(fù)責(zé)匯總所屬縣（市、區(qū))定向招聘計(jì)劃，上報(bào)省定向招聘辦公室。
2、負(fù)責(zé)制定定向招聘工作方案并組織實(shí)施。
3、負(fù)責(zé)發(fā)布定向招聘公告、公示招聘結(jié)果、核發(fā)聘用通知書，并將聘用人員名單報(bào)省定向招聘辦公室。
4、負(fù)責(zé)核準(zhǔn)以縣（市、區(qū))為單位申報(bào)的單獨(dú)定向招聘工作方案。
（三)縣級(jí)職責(zé)
1、根據(jù)用人單位需要，結(jié)合縣域?qū)嶋H，提出醫(yī)學(xué)類本科畢業(yè)生招聘計(jì)劃后報(bào)市定向招聘辦公室。
2、按照市級(jí)制定的定向招聘工作方案，做好定向招聘的組織報(bào)名、資格審查、考試（考核)、體檢和考察等工作。
3、縣（市、區(qū))確需單獨(dú)組織招聘的，招聘工作方案經(jīng)市級(jí)核準(zhǔn)后，可以單獨(dú)組織實(shí)施。
4、縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)與定向招聘生簽訂服務(wù)協(xié)議書，督導(dǎo)用人單位做好與定向招聘生簽訂聘用合同、建立誠(chéng)信檔案及辦理聘用手續(xù)等工作。用人單位持聘用通知書辦理受聘人員增人、工資、醫(yī)保等聘用手續(xù)。
5、負(fù)責(zé)落實(shí)《意見》規(guī)定的定向招聘生的各項(xiàng)待遇。
九、對(duì)于定向招聘生編制管理的規(guī)定是什么？
定向招聘生納入縣級(jí)事業(yè)單位編制內(nèi)管理，優(yōu)先使用空缺編制、自然減員編制指標(biāo)或采用先進(jìn)后出的辦法，必要時(shí)可設(shè)立專項(xiàng)周轉(zhuǎn)編制，確保定向招聘醫(yī)學(xué)類本科畢業(yè)生到縣及縣以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作有編有崗。
十、《意見》中關(guān)于定向招聘新的規(guī)定有什么？
定向招聘生在與縣衛(wèi)生局簽訂服務(wù)協(xié)議書，與用人單位簽訂聘用合同，用人單位為定向招聘生建立誠(chéng)信檔案。對(duì)不履行定向服務(wù)協(xié)議的聘用人員，聘用單位予以解聘，聘用人員按服務(wù)協(xié)議規(guī)定繳納違約金，違約事實(shí)記入個(gè)人誠(chéng)信檔案。
十一、對(duì)于違規(guī)違紀(jì)如何處理？
各級(jí)各部門要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，加強(qiáng)對(duì)定向招聘工作的監(jiān)督管理，確保規(guī)范操作。對(duì)招聘過程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，除退回違規(guī)進(jìn)人外，對(duì)相關(guān)責(zé)任人由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。省定向招聘辦公室將適時(shí)對(duì)各市縣的定向招聘工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
