、國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受社會捐贈資助管理暫行辦法》的通知

 

 

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、中醫(yī)藥管理局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局,部局屬（管)各單位,部、局機(jī)關(guān)各司局:

　　為鼓勵社會捐贈資助衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,規(guī)范捐贈資助和受贈受助行為,加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受社會捐贈資助財產(chǎn)管理,保護(hù)捐贈資助人和受贈受助人的合法權(quán)益,衛(wèi)生部和國家中醫(yī)藥管理局制定了《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受社會捐贈資助管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》)。在《辦法》起草制定過程中,先后征求了監(jiān)察部、財政部、民政部、審計署、國家工商總局、國家食品藥品監(jiān)管局和國務(wù)院法-1-制辦等部門的意見,并商中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意。現(xiàn)將《辦法》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇有問題,請及時反饋。

  衛(wèi)生部

國家中醫(yī)藥管理局

二○○七年四月六日

 

 

　　第一條 為了鼓勵社會捐贈資助衛(wèi)生事業(yè),規(guī)范捐贈資助和受贈受助行為,保護(hù)捐贈資助人和受贈受助人的合法權(quán)益,依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī),結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生工作實(shí)際,制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),是指依法成立、具有獨(dú)立法人資格、從事醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)活動、不以營利為目的的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位（含中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合及民族醫(yī)機(jī)構(gòu),下同)。

　　本辦法所稱社會捐贈資助,是指自然人、法人和其他組織（以下簡稱捐贈資助人)自愿無償向醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供資金或物資等形式的支持和幫助。

　　第三條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受社會捐贈資助必須遵守國家法律、法規(guī),堅持自愿無償?shù)脑瓌t,符合公益目的。不得損害公共利益和公民的合法權(quán)益,不得接受附有影響公平競爭條件的捐贈資助,不得將接受捐贈資助與采購商品（服務(wù))掛鉤,不得以任何方式索要、攤派或者變相攤派。

　　承擔(dān)政府衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)的機(jī)構(gòu),不得接受與監(jiān)督執(zhí)法工作相關(guān)的任何形式的捐贈資助。

　　第四條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)必須以法人名義接受社會捐贈資助,捐贈資助財產(chǎn)必須由法人單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理使用。

　　醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部的職能部門和個人一律不得接受捐贈資助。特殊情況下,捐贈資助方要求以個人名義接受捐贈資助的,應(yīng)當(dāng)事先報告單位領(lǐng)導(dǎo)集體審核同意,并納入單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理使用。

　　第五條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受的社會捐贈資助財產(chǎn)及其增值均屬于社會公共財產(chǎn),按國家有關(guān)規(guī)定管理,任何單位和個人不得侵占、挪用或損毀。

　　第六條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要及時公開受贈受助情況和受贈受助財物的使用、管理情況,接受社會監(jiān)督。

　　第七條 各級衛(wèi)生行政和中醫(yī)藥管理部門對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受社會捐贈資助行為進(jìn)行監(jiān)督檢查;法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的,依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受境外捐贈資助,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理入境手續(xù);實(shí)行許可管理的物品,由醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理許可申領(lǐng)手續(xù)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不得接受不符合國家有關(guān)質(zhì)量、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)與要求的境外捐贈資助。

　　第九條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受社會捐贈資助,由單位監(jiān)察部門會同財務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門對捐贈資助人的捐贈資助方案予以審核,根據(jù)捐贈資助項目是否屬于公益非營利性質(zhì)、是否涉嫌商業(yè)賄賂和不正當(dāng)競爭等情況,提出是否接受捐贈資助意見,并報單位領(lǐng)導(dǎo)集體審核同意后辦理。

　　第十條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受社會捐贈資助,應(yīng)當(dāng)與捐贈資助人簽訂書面協(xié)議,明確捐贈資助財產(chǎn)的種類、數(shù)量、質(zhì)量、價值、用途以及雙方的權(quán)利、義務(wù)。

　　第十一條 捐贈資助人應(yīng)當(dāng)依法履行協(xié)議,按照協(xié)議將捐贈資助財產(chǎn)交付醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財務(wù)部門或物資管理部門,不得在賬外核算,更不得設(shè)立小金庫,逃避財務(wù)監(jiān)督。

　　第十二條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受社會捐贈資助,必須向捐贈資助人出具加蓋法人單位財務(wù)專用章的合法票據(jù)或證明。

　　第十三條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等特殊任務(wù)期間接受社會捐贈資助的,或者接受匿名捐贈資助的,可根據(jù)情況適當(dāng)簡化程序或者不簽訂捐贈資助書面協(xié)議。

　　第十四條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受的社會捐贈資助財產(chǎn),由單位財務(wù)部門根據(jù)捐贈資助財產(chǎn)性質(zhì)分別核算:接受的非限定用途的捐贈資助財產(chǎn),納入單位“其他收入-捐贈資助“核算;接受的限定用途的捐贈資助財產(chǎn),納入單位“專用基金-捐贈資助基金“,按捐贈項目分設(shè)明細(xì)核算。

　　第十五條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受的社會捐贈資助物資、設(shè)備等實(shí)物資產(chǎn),必須辦理入庫手續(xù),登記相關(guān)賬目。領(lǐng)用時必須履行審批程序,并辦理出庫手續(xù)。達(dá)到固定資產(chǎn)核算起點(diǎn)的,要按照固定資產(chǎn)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

　　第十六條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受的社會捐贈資助財產(chǎn)主要用于貧困患者救治、面向公眾的健康教育、衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)、醫(yī)學(xué)交流、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)設(shè)施建設(shè)等公益非營利性業(yè)務(wù)活動。

　　第十七條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)必須尊重捐贈資助人意愿,嚴(yán)格按照協(xié)議約定開展公益非營利性業(yè)務(wù)活動。協(xié)議限定捐贈資助財產(chǎn)用途的,醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不得擅自改變捐贈資助財產(chǎn)的用途。如果確需改變用途的,需征得捐贈資助人同意。

　　第十八條 捐贈資助資金不得用于發(fā)放職工獎金和津貼及其它個人支出,不得提取管理費(fèi)。

　　第十九條 捐贈資助財產(chǎn)的使用要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī),遵守財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度,不得擅自擴(kuò)大開支范圍,提高開支標(biāo)準(zhǔn)。

　　醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要明確捐贈資助財產(chǎn)使用審批程序,重大支出項目集體討論決定。

　　第二十條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受的社會捐贈資助財產(chǎn)一般不得用于轉(zhuǎn)贈其他單位,不得隨意變賣處理。對確屬不易儲存、運(yùn)輸或者超過實(shí)際需要的物資在征得捐贈資助人同意后可以進(jìn)行處置,所取得的收入仍用于原捐贈資助項目或者醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)事業(yè)發(fā)展。

　　第二十一條 捐贈資助項目完成后形成的資金結(jié)余,納入單位經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理,用于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)事業(yè)發(fā)展。協(xié)議明確結(jié)余資金用途的,按書面協(xié)議約定執(zhí)行。

　　第二十二條 捐贈資助項目完成后,醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時主動向捐贈資助人反饋捐贈資助財產(chǎn)的使用、管理情況,以及項目的實(shí)施結(jié)果。對于捐贈資助人的查詢,醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)答復(fù)。

　　第二十三條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要把接受捐贈資助的情況和受贈受助財產(chǎn)的使用、管理情況列為院務(wù)公開內(nèi)容,定期公開,接受醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)職工和社會監(jiān)督。

　　第二十四條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要建立和完善接受捐贈資助項目檔案制度,對接受捐贈資助項目的方案、審核、執(zhí)行、完成情況進(jìn)行檔案管理。會計年度結(jié)束后,對本年度接受捐贈資助項目的資金、物資情況統(tǒng)一納入年度財務(wù)報告反映。

　　第二十五條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)職能部門或者個人接受捐贈資助財產(chǎn)的,醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受捐贈資助財產(chǎn)未納入單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理的,私設(shè)小金庫或者隱匿不交據(jù)為己有的,醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或者衛(wèi)生行政、中醫(yī)藥管理部門要責(zé)令其改正,并依照《財政違法行為處罰處分條例》予以處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)將社會捐贈資助財產(chǎn)用于非公益營利性活動的、未征得捐贈資助人同意擅自改變捐贈資助財產(chǎn)用途的、允許捐贈資助人直接為醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或者個人的業(yè)務(wù)活動辦理資金支付的,由衛(wèi)生行政、中醫(yī)藥管理部門責(zé)令改正,并依照《財政違法行為處罰處分條例》予以處分。

　　第二十七條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)違反本辦法第三條、第四條規(guī)定,構(gòu)成違法行為的,由有關(guān)部門依法處理。

　　第二十八條 省級衛(wèi)生行政、中醫(yī)藥管理部門可根據(jù)本辦法,并結(jié)合本地實(shí)際情況,制定具體實(shí)施細(xì)則。

　　第二十九條 衛(wèi)生行政、中醫(yī)藥管理部門作為業(yè)務(wù)主管單位的社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位等民間組織接受捐贈資助,按照本辦法執(zhí)行。

　　第三十條 在發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件時,捐贈資助人要求縣級以上衛(wèi)生行政、中醫(yī)藥管理部門接受捐贈的,縣級以上衛(wèi)生行政、中醫(yī)藥管理部門可以接受捐贈資助,并按照捐贈資助人的意愿將捐贈資助財產(chǎn)轉(zhuǎn)交醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),不得以本機(jī)關(guān)作為受益對象。

　　第三十一條 本辦法由衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

發(fā)布部門：紀(jì)檢處