關(guān)于印發(fā)新余市衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程目標(biāo)考評(píng)實(shí)施辦法的通知

縣（區(qū))衛(wèi)生局、管委會(huì)社會(huì)事業(yè)局、市直醫(yī)療衛(wèi)生單位：

為切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)工程各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)江西省衛(wèi)生廳《關(guān)于印發(fā)江西省衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程目標(biāo)考評(píng)暫行辦法的通知》（贛衛(wèi)規(guī)財(cái)發(fā)〔2008〕6號(hào))，我局制定了《新余市衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程目標(biāo)考評(píng)實(shí)施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

新余市衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程目標(biāo)考評(píng)實(shí)施辦法

第一章  總  則

第一條  為切實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成，全面提高全市醫(yī)療衛(wèi)生單位服務(wù)能力和水平，依據(jù)《新余市衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程實(shí)施方案（2008-2010年)》，制定本辦法。

第二條  衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程目標(biāo)考評(píng)（以下簡稱目標(biāo)考評(píng))，是指目標(biāo)考評(píng)主體運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法，對衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程執(zhí)行過程及其完成結(jié)果進(jìn)行的年度綜合性考核及結(jié)果評(píng)價(jià)。

第三條  建設(shè)單位應(yīng)定期對本單位工程執(zhí)行進(jìn)度、完成質(zhì)量、組織管理及建設(shè)成效進(jìn)行考核、分析，并按照上級(jí)衛(wèi)生行政部門要求提交自評(píng)報(bào)告。工程完成后，要全面進(jìn)行總體評(píng)估。

第四條  目標(biāo)考評(píng)遵循“公平性、透明性、效能性、激勵(lì)性、導(dǎo)向性”原則。

第五條  縣（區(qū))衛(wèi)生局、管委會(huì)社會(huì)事業(yè)局要在建設(shè)單位自評(píng)的基礎(chǔ)上，對工程進(jìn)行全面考評(píng)或重點(diǎn)考評(píng)，并采取現(xiàn)場考評(píng)與非現(xiàn)場考評(píng)相結(jié)合的辦法實(shí)施考評(píng)工作。

第二章  目標(biāo)考評(píng)內(nèi)容與方法

第六條  目標(biāo)考評(píng)按照指標(biāo)適用范圍和考評(píng)內(nèi)容，設(shè)置為管理、業(yè)務(wù)、效能三大指標(biāo)體系。其中管理指標(biāo)為共性指標(biāo)，業(yè)務(wù)指標(biāo)和效能指標(biāo)為個(gè)性指標(biāo)。在統(tǒng)計(jì)分析或?qū)＜易稍兊幕�礎(chǔ)上，科學(xué)確定目標(biāo)考評(píng)指標(biāo)體系的權(quán)重。

（一)管理指標(biāo)是考評(píng)工程組織管理、資金活動(dòng)及財(cái)務(wù)管理、目標(biāo)分解與落實(shí)、工程進(jìn)度與信息編報(bào)情況的指標(biāo)。

（二)業(yè)務(wù)指標(biāo)是考評(píng)目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行情況的指標(biāo)，是重要與關(guān)鍵的指標(biāo)。

（三)效能指標(biāo)是考評(píng)工程實(shí)施產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)。

第七條 目標(biāo)考評(píng)的具體內(nèi)容主要包括：

（一)目標(biāo)任務(wù)完成情況，包括業(yè)務(wù)用房、設(shè)備配置、人員培訓(xùn)、技術(shù)和管理等五個(gè)方面所規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)數(shù)量和質(zhì)量完成情況。

目標(biāo)考評(píng)指標(biāo)主要包括：

1、公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)31項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)；

2、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)7項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)；

3、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)9項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)；

4、城市醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)7項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)；

5、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)7項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（二)工程組織管理情況，包括各級(jí)縣（區(qū))衛(wèi)生局、管委會(huì)社會(huì)事業(yè)局及醫(yī)療衛(wèi)生單位服務(wù)能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、責(zé)任分工、對建設(shè)工程的重視程度、組織協(xié)調(diào)力度、目標(biāo)分解、基線調(diào)查、實(shí)施方案及年度工作方案的制定與落實(shí)等。

（三)建設(shè)資金使用和財(cái)務(wù)管理情況。包括爭取與落實(shí)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)助政策，統(tǒng)籌和整合衛(wèi)生投入情況，以及項(xiàng)目專項(xiàng)資金到位與使用情況、資金使用的合規(guī)性等。

（四)工程實(shí)施的效果，包括工程實(shí)施所帶來的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及工程持續(xù)影響等。

（五)工程進(jìn)度與信息編報(bào)情況，包括定期工程進(jìn)度報(bào)表、建設(shè)動(dòng)態(tài)信息編報(bào)以及媒體相關(guān)信息披露等。

（六)其他考評(píng)內(nèi)容。

第八條  目標(biāo)考評(píng)實(shí)行定性考評(píng)與定量考評(píng)相結(jié)合，業(yè)務(wù)考評(píng)與管理考評(píng)、效能考評(píng)相結(jié)合的方式。采用評(píng)分法給出量化的目標(biāo)考評(píng)結(jié)果，提高目標(biāo)考評(píng)結(jié)果的可比性。

具體方法包括：

（一)比較分析法。通過對工程執(zhí)行結(jié)果與實(shí)施方案預(yù)定目標(biāo)、工程基線與工程實(shí)施后等情況進(jìn)行對比分析，以考核目標(biāo)任務(wù)完成情況和工程實(shí)施效果。

（二)因素分析法。通過對目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行和工程效果的各種影響因素進(jìn)行分析，以綜合評(píng)價(jià)目標(biāo)任務(wù)完成情況和工程實(shí)施效果。

（三)公眾評(píng)價(jià)法。通過問卷、訪談、專家咨詢、抽樣調(diào)查等形式，對難以直接量化的考評(píng)指標(biāo)確定分值。

（四)投入產(chǎn)出法。通過對工程投入與產(chǎn)出的對比分析，綜合考核工程執(zhí)行成效。

實(shí)施目標(biāo)考評(píng)時(shí)可根據(jù)建設(shè)工程具體項(xiàng)目的特點(diǎn)和管理要求，選擇一種或多種考評(píng)方法。

第九條 對縣（區(qū))衛(wèi)生局、管委會(huì)社會(huì)事業(yè)局、市直醫(yī)療衛(wèi)生單位實(shí)施考評(píng)的指標(biāo)由市衛(wèi)生局確定，縣（區(qū))、管委會(huì)轄區(qū)內(nèi)實(shí)施考評(píng)的指標(biāo)由同級(jí)衛(wèi)生行政部門自行確定。

第三章 組織實(shí)施

第十條  目標(biāo)考評(píng)應(yīng)遵循統(tǒng)一組織、分級(jí)實(shí)施的原則。衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一組織本級(jí)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程目標(biāo)考評(píng)工作。

市衛(wèi)生局每年組織定期檢查，并負(fù)責(zé)各設(shè)縣（區(qū))衛(wèi)生局、管委會(huì)社會(huì)事業(yè)局、市直醫(yī)療衛(wèi)生單位實(shí)施衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程年終目標(biāo)考評(píng)工作；縣（區(qū))衛(wèi)生局、管委會(huì)社會(huì)事業(yè)局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)實(shí)施衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程年終目標(biāo)考評(píng)工作；各建設(shè)單位按要求開展年終自評(píng)工作。

第十一條 目標(biāo)考評(píng)工作分準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和報(bào)告階段。具體可分為以下步驟：

（一)組織準(zhǔn)備。重點(diǎn)是確定考評(píng)實(shí)施機(jī)構(gòu)，落實(shí)考評(píng)人員。

（二)擬定方案�？荚u(píng)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)明確考評(píng)項(xiàng)目、對象、依據(jù)、指標(biāo)、方式方法、組織分工、工作進(jìn)度等。若進(jìn)行現(xiàn)場考評(píng)，應(yīng)擬定工作日程表并提前通知建設(shè)單位。

（三)具體實(shí)施�？荚u(píng)人員按考評(píng)要求，收集、整理、分析工程執(zhí)行過程的業(yè)務(wù)資料及其它資料，并根據(jù)確定的指標(biāo)及權(quán)重進(jìn)行初步評(píng)價(jià)。

（四)專家分析。必要時(shí)應(yīng)組織專家組對目標(biāo)考評(píng)工作中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和疑點(diǎn)問題，組織專門討論，形成一致意見。

（五)交換意見。目標(biāo)考評(píng)實(shí)施主體應(yīng)就目標(biāo)考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的成功經(jīng)驗(yàn)、存在的問題及考評(píng)結(jié)論等與建設(shè)單位或其主管部門進(jìn)行溝通，以使雙方對目標(biāo)考評(píng)結(jié)論形成共識(shí)。

（六)撰寫和提交報(bào)告。實(shí)施目標(biāo)考評(píng)的部門應(yīng)按照規(guī)定的格式和要求撰寫并提交《衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程目標(biāo)考評(píng)報(bào)告》（格式見附表2)，做到內(nèi)容完整、依據(jù)充分、客觀真實(shí)。

（七)結(jié)果反饋�？h（區(qū))衛(wèi)生局、管委會(huì)社會(huì)事業(yè)局應(yīng)將考評(píng)結(jié)果以適當(dāng)形式向建設(shè)單位或市衛(wèi)生局反饋。

第十二條  考評(píng)人員應(yīng)嚴(yán)格按照考評(píng)工作要求，遵守考評(píng)紀(jì)律，獨(dú)立開展工作，不得影響被考評(píng)單位正常業(yè)務(wù)的開展。

建立考評(píng)工作責(zé)任制�？荚u(píng)人員應(yīng)保證考評(píng)結(jié)果的客觀、公正，并在目標(biāo)考評(píng)報(bào)告上簽字確認(rèn)。

第四章  結(jié)果應(yīng)用

第十三條  衛(wèi)生行政部門、建設(shè)單位根據(jù)目標(biāo)考評(píng)結(jié)果，及時(shí)總結(jié)建設(shè)工程管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，不斷提高服務(wù)能力。

第十四條  發(fā)現(xiàn)典型，推廣經(jīng)驗(yàn)。年終對完成目標(biāo)任務(wù)優(yōu)秀的單位，市衛(wèi)生局予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對不能按計(jì)劃完成目標(biāo)任務(wù)的，予以通報(bào)直至取消下一年度項(xiàng)目安排。各建設(shè)工程完成后，將根據(jù)考評(píng)方案進(jìn)行評(píng)估和驗(yàn)收。

第十五條  目標(biāo)考評(píng)結(jié)果將作為安排以后年度衛(wèi)生專項(xiàng)資金項(xiàng)目的重要參考依據(jù)，以優(yōu)化項(xiàng)目資金支出結(jié)構(gòu),合理配置資源。

第十六條  建立衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程目標(biāo)考評(píng)信息公布制度，目標(biāo)考評(píng)結(jié)果經(jīng)衛(wèi)生行政部門確認(rèn)后在一定范圍內(nèi)予以公布。

第五章  附  則

第十七條  在衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)中，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，承辦科室和建設(shè)單位為具體責(zé)任人。

第十八條  本辦法由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)解釋。

第十九條  本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件：1、2008年新余市衛(wèi)生服務(wù)能力工程指標(biāo)

2、衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程目標(biāo)考評(píng)表

3、衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程目標(biāo)考評(píng)報(bào)告

附件2衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程目標(biāo)考評(píng)表附件3衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程目標(biāo)考評(píng)報(bào)告