宛衛(wèi)〔2013〕136號
南陽市衛(wèi)生局關(guān)于印發(fā)2013年
市直衛(wèi)生系統(tǒng)開展改進(jìn)工作作風(fēng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化生態(tài)發(fā)展環(huán)境活動實(shí)施方案的通知
市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位、局機(jī)關(guān)各科室：
現(xiàn)將《2013年市直衛(wèi)生系統(tǒng)開展改進(jìn)工作作風(fēng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化生態(tài)發(fā)展環(huán)境活動實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請按照方案要求，結(jié)合單位實(shí)際，認(rèn)真抓好組織實(shí)施，確�；顒尤〉脤�(shí)效。
南陽市衛(wèi)生局
2013年6月28日
2013年市直衛(wèi)生系統(tǒng)開展改進(jìn)工作作風(fēng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化生態(tài)發(fā)展環(huán)境活動方案
按照《中共南陽市委辦公室 南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2013年全市深入開展改進(jìn)作風(fēng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化生態(tài)發(fā)展環(huán)境活動方案的通知》（宛辦〔2013〕15號)要求，結(jié)合市直衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)際，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
通過改進(jìn)作風(fēng)，教育引導(dǎo)黨員、干部牢固樹立宗旨意識、創(chuàng)新意識、環(huán)境是競爭力、生產(chǎn)力意識，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部服務(wù)意識，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)方式，集中解決影響和制約我市衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的突出問題。
干部作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢糜之風(fēng)方面的問題得到有效解決。上級決策部署得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行，有令不行、有禁不止現(xiàn)象基本消除。群眾觀念、責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，干部直接聯(lián)系群眾制度得到有效落實(shí)，庸懶散奢、作風(fēng)粗暴、吃拿卡要等行為得到有效治理，主動上門為群眾、為基層、為患者服務(wù)蔚然成風(fēng)。
工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。瞄準(zhǔn)全國、全省、全行業(yè)的先進(jìn)典型，以更寬的視野、更高的標(biāo)準(zhǔn)，拉高工作標(biāo)桿，建立各項(xiàng)工作新標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作行為，評價(jià)工作績效，形成追求卓越、克難攻堅(jiān)、創(chuàng)先爭優(yōu)的工作氛圍。
服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。服務(wù)意識切實(shí)增強(qiáng)，服務(wù)承諾嚴(yán)格兌現(xiàn)，服務(wù)措施落實(shí)到位，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象有效遏制。行政行為更加規(guī)范高效，執(zhí)法行為更加公正有序，行政審批更加便捷簡化，辦事效率明顯提高，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制更加流暢。行業(yè)管理規(guī)范有序，醫(yī)療質(zhì)量、護(hù)理質(zhì)量得以提高，“看病難、看病貴”問題得以有效緩解。
突出問題得到有效解決。醫(yī)改不斷深化，體制機(jī)制進(jìn)一步理順。醫(yī)療資源優(yōu)化整合，群眾就醫(yī)環(huán)境進(jìn)一步改善�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍切實(shí)加強(qiáng)，內(nèi)涵建設(shè)進(jìn)一步提升。醫(yī)療質(zhì)量安全得以保障，傳染病防治控制有效，衛(wèi)生應(yīng)急得以保障。醫(yī)患糾紛有效解決，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)進(jìn)一步加強(qiáng)，行業(yè)形象進(jìn)一步提升。
二、主要任務(wù)
2013年，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。
(一)統(tǒng)一思想，查擺問題
通過動員學(xué)習(xí)，把思想統(tǒng)一到開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的要求上來，深刻認(rèn)識“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，深刻領(lǐng)會為民務(wù)實(shí)清廉的內(nèi)涵；全面掌握開展 “一改雙優(yōu)”活動的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和方法步驟，達(dá)成事業(yè)發(fā)展需要良好環(huán)境、良好環(huán)境需要優(yōu)良作風(fēng)的共識。通過“六查六看”、大走訪等活動，認(rèn)真查擺黨員、干部宗旨意識、群眾觀點(diǎn)、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)方面的問題。認(rèn)真查擺政策落實(shí)、審批服務(wù)、監(jiān)督執(zhí)法、醫(yī)療管理等方面的問題。
(二)建立標(biāo)準(zhǔn)，集中治理
圍繞開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“一改雙優(yōu)”活動目標(biāo)，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真研究制定本單位工作標(biāo)準(zhǔn)體系，每個(gè)單位、每個(gè)科室、每個(gè)崗位、每項(xiàng)重要工作任務(wù)、每位職工都要制定工作標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合查擺出的問題，對照工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行集中整改。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，梳理出一批反映強(qiáng)烈的問題，進(jìn)行集中整治。
(三)規(guī)范管理，建章立制
認(rèn)真查找在制度建設(shè)、工作標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立方面存在的不足，建立健全工作制度，優(yōu)化工作流程，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，努力形成以制度規(guī)范人、以制度約束人、以制度激勵人、以制度鞏固活動成效的長效機(jī)制。
(四)具體工作任務(wù)
1.加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委、省政府“若干意見”和市委、市政府“十項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，切實(shí)解決黨員、干部中存在的理想信念動搖，宗旨意識淡薄，精神懈�。回潏D名利，弄虛作假，不求實(shí)效；脫離群眾，脫離實(shí)際，不負(fù)責(zé)任；鋪張浪費(fèi)，奢靡享樂，以權(quán)謀私、腐化墮落等突出問題，把為民務(wù)實(shí)清廉要求落到實(shí)處；引導(dǎo)黨員干部強(qiáng)化大局觀念，使其立足崗位，胸懷大局，圍繞全市、全系統(tǒng)重點(diǎn)工作和中心任務(wù)，相互支持配合，共同促進(jìn)落實(shí)。
2.提高衛(wèi)生行政審批服務(wù)水平。11月底前，對照上級取消、
調(diào)整、下放行政審批項(xiàng)目的要求，對衛(wèi)生行政審批項(xiàng)目進(jìn)行全面清理審核。對相關(guān)審批制度、辦法、規(guī)定進(jìn)行全面梳理，對保留的項(xiàng)目，明確標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)限和相應(yīng)責(zé)任，并予以公開，接受群眾監(jiān)督。
3.改善醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。以改進(jìn)服務(wù)方式，建設(shè)和諧醫(yī)患關(guān)系為切入點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高群眾就醫(yī)感受，解決群眾反映的突出問題。加強(qiáng)衛(wèi)生行業(yè)管理，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善新農(nóng)合制度，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全面推行基本藥物制度，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平，穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，解決群眾看病就醫(yī)問題。完善醫(yī)療質(zhì)量、護(hù)理質(zhì)量監(jiān)管體系，整治抗生素濫用，加強(qiáng)院內(nèi)感染控制，規(guī)范醫(yī)療廢棄物處置，確保醫(yī)療質(zhì)量安全。加強(qiáng)疾病監(jiān)測分析報(bào)告，有效控制流行病傳染，加大公共衛(wèi)生事件處置力度。
4.轉(zhuǎn)變衛(wèi)生發(fā)展方式。加快推進(jìn)衛(wèi)生發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，改變“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制，調(diào)整利益分配格局，改革體制機(jī)制，實(shí)施績效考核和崗位聘任，不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域改革。優(yōu)化項(xiàng)目資源，遏制盲目擴(kuò)張，避免低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。改變重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重收入、輕服務(wù)，重投入、輕管理的粗放型、浪費(fèi)資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。
5.優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。結(jié)合衛(wèi)生工作職責(zé)，進(jìn)一步推進(jìn)中心城區(qū)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作。充分發(fā)揮參謀助手作用，形成整體合力，加快創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市步伐。全面做好衛(wèi)生部門承擔(dān)的創(chuàng)衛(wèi)工作
任務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)健康教育、病媒生物防制、公共場所衛(wèi)生監(jiān)管等。整治單位環(huán)境衛(wèi)生。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，綜合整治局屬單位環(huán)境衛(wèi)生，改善院容院貌，規(guī)范環(huán)境秩序，提高服務(wù)內(nèi)涵。
三、方法步驟
(一)宣傳發(fā)動、邊整邊改階段(6月10日-6月30日)
1.制定方案，部署動員。召開全系統(tǒng)“一改雙優(yōu)”活動動員會，安排部署工作任務(wù)。各單位制定具體方案，成立組織機(jī)構(gòu)，召開會議進(jìn)行動員部署。要采取靈活多樣、務(wù)實(shí)管用的方式，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，學(xué)習(xí)黨章和十八大報(bào)告，學(xué)習(xí)中央、省委和省政府、市委和市政府關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的重要精神，通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，使廣大黨員干部深刻認(rèn)識開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、開展“一改雙優(yōu)”活動的重要性和必要性，增強(qiáng)推進(jìn)工作的主動性和自覺性。
2.針對問題，開展整改。各單位認(rèn)真收集梳理日常群眾舉報(bào)、人大代表建議、政協(xié)委員提案、民主評議政風(fēng)行風(fēng)中的群眾意見建議；書記市長留言版、行風(fēng)熱線、市委市政府督查室、市紀(jì)委監(jiān)察局、市信訪局反饋的問題；各類新聞媒體反映的問題。按照“有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題”的原則，集中力量解決庸懶散奢問題、制約發(fā)展和社會關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題。要建立整改臺賬，明確責(zé)任人、具體措施和整改時(shí)限，能立即解決的問題要立即解決，一時(shí)解決不了
的問題，要作出具體的整改承諾向社會公示，并由專人跟蹤問效，確保承諾兌現(xiàn)。
各單位的工作方案、領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式，于6月30日前報(bào)局活動辦。宣傳發(fā)動階段總結(jié)于7月10日前報(bào)局活動辦。
(二)制定標(biāo)準(zhǔn)、集中整改階段(7月1日-9月30日)
1.查擺問題。通過群眾提、自己找、組織點(diǎn)、互相幫等方式，認(rèn)真剖析查擺思想作風(fēng)、工作作風(fēng)方面的問題，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境問題，深刻分析原因。重點(diǎn)是“六查六看”，即查思想觀念，看是否存在思想解放不夠、進(jìn)取精神不強(qiáng)、重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境、重跟前輕長遠(yuǎn)等問題；查政策落實(shí)是否到位，看是否存在有令不行、有禁下止、陽奉陰違等問題；查工作效率是否高效，看是否存在推諉扯皮、不作為、慢作為等行為；查執(zhí)法行為是否規(guī)范，看是否存在亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款等問題；查服務(wù)措施是否到位，看是否存在門難進(jìn)、臉難看、事難辦等問題；查自身素質(zhì)是否合格，看是否存在不符合、不適應(yīng)工作要求等問題。
通過開展大討論、大走訪、大排查活動，集中在三個(gè)層次進(jìn)行討論：在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境，我該抓什么”的討論，在單位中開展“改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境，我該做什么”的討論，在黨員群眾中開展“改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境，我能做什么”的討論。組織職工每周走訪服務(wù)對象，聽取群眾意見，每月集中辦理反饋服務(wù)對象反映的問題。各單位對照大討論、大走訪、大
排查活動中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步剖析查擺。
2.制定工作標(biāo)準(zhǔn)。各單位根據(jù)法律法規(guī)和上級要求，結(jié)合查擺出的問題，研究制訂工作標(biāo)準(zhǔn)。主要包括：單位整體工作標(biāo)準(zhǔn)、科室工作標(biāo)準(zhǔn)、各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)生態(tài)建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人作風(fēng)建設(shè)和崗位工作標(biāo)準(zhǔn)。工作標(biāo)準(zhǔn)要逐級審核把關(guān)，個(gè)人和崗位工作標(biāo)準(zhǔn)由科室負(fù)責(zé)人把關(guān)，主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；科室和業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)由主管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；單位整體工作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)和班子成員工作標(biāo)準(zhǔn)，由單位主要負(fù)責(zé)人把關(guān)，上級組織批準(zhǔn)。
3.集中整改。各單位要將剖析查擺出的問題進(jìn)行匯總分析，對照工作標(biāo)準(zhǔn)，集中進(jìn)行整改。重點(diǎn)是針對黨員、干部思想作風(fēng)和工作作風(fēng)存在的問題，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、破壞生態(tài)環(huán)境的問題，提出解決對策，制定和落實(shí)整改方案。每個(gè)單位都要抓住重點(diǎn)問題，建立整改臺賬，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，并在單位內(nèi)部進(jìn)行公示。整改時(shí)要注重從體制機(jī)制上解決問題，使“一改雙優(yōu)”成為全系統(tǒng)黨員干部長期自覺的行動。
4.開展監(jiān)督檢查。在各單位自查自糾的基礎(chǔ)上，局活動辦將對各單位“一改雙優(yōu)”活動開展情況進(jìn)行不定期的明察暗訪，查處反面典型，樹立先進(jìn)典型。監(jiān)督檢查要堅(jiān)持“四不放過”，即對群眾反映的問題沒有查清的不放過，工作標(biāo)準(zhǔn)不系統(tǒng)、不明晰的不放過，違規(guī)違紀(jì)問題處理不到位的不放過，整改措施不落實(shí)的不放過。
各單位查擺出的問題、整改工作方案、單位整體工作標(biāo)準(zhǔn)、各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)、整改工作臺賬，于9月15日前報(bào)局活動辦。集中整改階段總結(jié)于10月5日前報(bào)局活動辦。
(三)完善制度、建立長效機(jī)制階段(10月1日-11月30日)
1.歸納梳理現(xiàn)有制度。各單位要對已有的各項(xiàng)規(guī)章制度重新歸納梳理，對沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、沒有實(shí)際作用的規(guī)章制度，要取消；對阻礙發(fā)展、不合時(shí)宜的規(guī)章制度，要廢止；對不健全的規(guī)章制度，要修訂完善。
2.建立完善制度體系。各單位要針對查找出來的問題，制定有針對性的長效制度。重點(diǎn)是學(xué)習(xí)教育制度、工作制度、監(jiān)督制度、責(zé)任追究和問責(zé)制度、服務(wù)環(huán)境建設(shè)制度。具有管理職能的單位，還要重點(diǎn)圍繞減少審批項(xiàng)目、核減收費(fèi)項(xiàng)目、提高服務(wù)效率等方面完善制度。
3.搞好制度評價(jià)。各單位要將制定的制度在單位干部職工中廣泛討論，并征求人大代表、政協(xié)委員和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門、主管部門的意見，重要的制度還要征求相關(guān)專家的意見，對制度進(jìn)行評估完善，真正建立起結(jié)構(gòu)合理、設(shè)置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的長效機(jī)制。同時(shí)，還要對工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善，抓好整改措施的落實(shí)，使“一改雙優(yōu)”工作常態(tài)化長效化。
各單位12月5日前將完善制度階段總結(jié)、修訂完善的制度目錄報(bào)局活動辦。
(四)檢查驗(yàn)收、考評總結(jié)階段(12月1日-12月31日)
1.制定考評方案。“一改雙優(yōu)”活動實(shí)行目標(biāo)管理，并納入黨委政府目標(biāo)責(zé)任考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。局活動辦按照“突出重點(diǎn)、社會公認(rèn)、便于操作、體現(xiàn)導(dǎo)向”的原則，根據(jù)“一改雙優(yōu)”活動的總體要求，圍繞作風(fēng)改進(jìn)、工作標(biāo)準(zhǔn)制定、問題查擺整改、制度建設(shè)、服務(wù)環(huán)境建設(shè)等情況，明確考評內(nèi)容、方式方法和結(jié)果運(yùn)用措施，建立目標(biāo)考評指標(biāo)體系，形成考評方案。
2.開展社會評議。市活動辦通過采取會議測評、網(wǎng)絡(luò)測評、社會第三方評估等形式，對各單位開展“一改雙優(yōu)”活動效果進(jìn)行評議，評議結(jié)果納入綜合考評成績。局里也會采取適當(dāng)形式，廣泛進(jìn)行社會評議。
3.嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。局活動辦對各單位活動開展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，結(jié)合社會評議結(jié)果，進(jìn)行綜合排序。
4.召開總結(jié)會議。對年度“一改雙優(yōu)”活動進(jìn)行總結(jié)，表彰先進(jìn)，鞭策落后，同時(shí)對下段工作進(jìn)行安排部署。
各單位對活動開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并形成書面材料于12月10日前報(bào)送局活動辦。
四、保障措施
�。ㄒ�)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。“一改雙優(yōu)”活動要堅(jiān)持局黨政班子統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)科室配合，各單位組織實(shí)施，廣大干部群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要加強(qiáng)工作溝通、上下聯(lián)動、
整體推進(jìn)。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮表率作用，帶頭研究部署，帶頭剖析查擺，帶頭整改問題，一級帶一級，一級抓一級，把活動不斷引向深入，確保“一改雙優(yōu)”各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
�。ǘ�)廣泛宣傳，營造氛圍。各單位要制訂具體的宣傳方案，搞好專題策劃，各單位要利用局域網(wǎng)、院報(bào)院刊、宣傳欄等載體，對“一改雙優(yōu)”活動進(jìn)行深度解讀，深入宣傳開展“一改雙優(yōu)”活動的重大意義、總體部署和工作要求，總結(jié)、樹立和宣傳服務(wù)意識強(qiáng)、群眾贊譽(yù)高的先進(jìn)典型，發(fā)揮典型的示范帶動作用，營造濃厚的活動氛圍。
�。ㄈ�)強(qiáng)化督查，確保成效。局活動辦將采取日常檢查、專項(xiàng)督查、明察暗訪等形式，強(qiáng)化督促檢查，及時(shí)掌握各單位工作情況，研究解決工作中出現(xiàn)的問題。同時(shí)，將強(qiáng)化責(zé)任追究，對領(lǐng)導(dǎo)不得力、措施不到位、責(zé)任不落實(shí)，以及走過場、弄虛作假、搞形式主義的單位，進(jìn)行通報(bào)批評，督促整改，問題嚴(yán)重的要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
