>關(guān)于印發(fā)《2008年泰州市衛(wèi)生應(yīng)急工作要點》的通知

關(guān)于印發(fā)《2008年泰州市衛(wèi)生應(yīng)急工作要點》的通知

各市（區(qū))衛(wèi)生局，市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位：

　　為認真貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》及省、市有關(guān)加強應(yīng)急管理工作的各項要求，全面推進我市衛(wèi)生應(yīng)急管理工作，明確2008年我市衛(wèi)生應(yīng)急工作任務(wù)，我局研究制定了《2008年泰州市衛(wèi)生應(yīng)急工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請各地、各單位按照本要點的精神，盡快研究制定本地、本單位2008年衛(wèi)生應(yīng)急工作計劃，并認真組織實施。

　　特此通知。

　　附件：2008年江蘇省衛(wèi)生應(yīng)急工作要點

二○○八年一月十日

抄送：市政府應(yīng)急辦，省衛(wèi)生廳應(yīng)急辦。

2008年，全市衛(wèi)生應(yīng)急工作的總體要求是：認真貫徹黨十七大和市委三屆四次全會精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以實施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》為重點，以完善衛(wèi)生應(yīng)急管理體制和機制為抓手，以衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)為核心，進一步做好各項應(yīng)急準備工作，有效應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其他突發(fā)公共事件，全面提升我市衛(wèi)生應(yīng)急工作水平，為保障我市人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

一、完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系和組織體系，健全衛(wèi)生應(yīng)急運行機制

認真組織實施《泰州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《泰州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》以及國家、省和市制定的各項衛(wèi)生專項應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)新形勢、新要求、新任務(wù)，通過演練和實踐檢驗，對衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案進行全面梳理、修改完善和補充制定，做到領(lǐng)域上全覆蓋、內(nèi)容上高質(zhì)量、管理上動態(tài)化，切實增強預(yù)案的系統(tǒng)性、全面性、科學性、針對性和可操作性。

不斷完善市、市（區(qū))衛(wèi)生行政部門、各級醫(yī)療衛(wèi)生單位組成的衛(wèi)生應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)。進一步理順市及市(區(qū))衛(wèi)生行政部門及其內(nèi)設(shè)處（科)室的衛(wèi)生應(yīng)急工作職責分工。在衛(wèi)生行政部門中組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心和衛(wèi)生應(yīng)急工作機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)、組織、指導本地區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急工作；全市各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和二級以上醫(yī)院都要進一步建立健全衛(wèi)生應(yīng)急工作機構(gòu),其它醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要指定負責衛(wèi)生應(yīng)急工作的部門和人員。要進一步明確和落實衛(wèi)生應(yīng)急管理機構(gòu)的工作職責，實行責任制和責任追究制;進一步健全工作制度，完善工作程序，加強協(xié)調(diào)配合，形成上下對口、分級負責、信息暢通、指揮有力的衛(wèi)生應(yīng)急工作機制和管理體制，適應(yīng)新形勢下衛(wèi)生應(yīng)急工作的需要。要根據(jù)優(yōu)化設(shè)計、科學有效，整體規(guī)劃、分步實施，整合資源、網(wǎng)絡(luò)貫通的原則，加快市及市（區(qū))二級衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)建設(shè)。完善各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對處置機制，做到依法規(guī)范、科學有序、快速有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心完成與省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心、市急救醫(yī)療指揮中心、市疾控中心聯(lián)網(wǎng)，并積極創(chuàng)造條件與各市（區(qū))的聯(lián)網(wǎng)。

二、加強應(yīng)急隊伍的培訓和演練，提升衛(wèi)生應(yīng)急人員現(xiàn)場處置能力

加強衛(wèi)生專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)。各地要按照“統(tǒng)一組織、平急結(jié)合、因地制宜、分類管理、分級負責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則，組建和完善專業(yè)衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，建立健全衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)欤�充分發(fā)揮其技術(shù)指導作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科學決策和應(yīng)急處置水平。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)根據(jù)單位職責，成立相應(yīng)的應(yīng)急隊伍。

切實加強衛(wèi)生應(yīng)急培訓。各地衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)都要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定培訓計劃，明確培訓對象和主要內(nèi)容，做好培訓工作。要重點做好衛(wèi)生應(yīng)急管理培訓、人感染高致病性禽流感、非典、新發(fā)傳染病、群體性不明原因疾病等重大傳染病疫情應(yīng)急處置培訓、衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案培訓、衛(wèi)生應(yīng)急處置技術(shù)培訓。采取分層組織培訓的方式，市級重點抓好市(區(qū))級師資培訓工作和市級應(yīng)急專業(yè)隊伍的培訓，各市(區(qū))組織好本級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍的培訓，各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位要結(jié)合單位的職能，因地制宜組織好本單位的衛(wèi)生應(yīng)急培訓工作。各級各類醫(yī)療機構(gòu)要重在強化一線醫(yī)務(wù)人員的疫情報告意識，提高其發(fā)現(xiàn)能力和防治能力，疾病預(yù)防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要強化對各級各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急調(diào)查、事件判定和現(xiàn)場應(yīng)急處置等防控能力的培訓，做到衛(wèi)生應(yīng)急培訓工作的全覆蓋，并進行培訓評估,全面提升衛(wèi)生應(yīng)急能力。

大力開展衛(wèi)生應(yīng)急演練。要以預(yù)案為依據(jù)，加強演練的規(guī)范性和實戰(zhàn)性，突出重點，注重實效，及時發(fā)現(xiàn)和糾正暴露出的問題。繼續(xù)開展人禽流感、食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急演練評價工作。全面組織分層演練，各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)都要開展相關(guān)演練，衛(wèi)生應(yīng)急演練要注重實效，力求通過演練，提高各級各類衛(wèi)生人員的衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，鍛煉隊伍。

強化基層衛(wèi)生應(yīng)急能力。堅持“政府主導、社會參與，群專結(jié)合、科學防控”，積極開展基層衛(wèi)生應(yīng)急示范區(qū)創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮基層社區(qū)優(yōu)勢，培育志愿者隊伍，普及衛(wèi)生知識，協(xié)助專業(yè)機構(gòu)，依法、科學、規(guī)范、有序地開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。

　　三、提高監(jiān)測預(yù)警能力，加強基層衛(wèi)生應(yīng)急工作

一要完善公共衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在省級監(jiān)測哨點醫(yī)院的基礎(chǔ)上，建立健全我市重點傳染病監(jiān)測哨點體系。明確責任，落實任務(wù)，加強指導和考核。二要加強監(jiān)測工作。要加強各級各類醫(yī)療機構(gòu)預(yù)檢分診工作，提高監(jiān)測能力。按照《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報告管理工作規(guī)范》，進一步規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告管理，及時發(fā)現(xiàn)并報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息。依托市、市（區(qū))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))三級傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)，通過加強培訓、指導、督查等措施，提高各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位報告意識，及時、準確報告?zhèn)魅静∫咔榧巴话l(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息。疾病預(yù)防控制機構(gòu)要注重提高對傳染病疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的綜合分析能力，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，為衛(wèi)生行政部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警工作做好參謀。同時要定期分析網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)運行質(zhì)量，加強對醫(yī)療機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導，提高全市網(wǎng)絡(luò)報告系統(tǒng)工作水平。要完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告體系，規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告管理，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)范要求，進一步明確報告的責任單位、責任人,報告事件的界定,報告方式、時限和程序,報告類別和內(nèi)容,切實提高傳染病疫情和突發(fā)事件及相關(guān)信息發(fā)現(xiàn)報告的敏感性、及時性。三要抓緊制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件危險因素監(jiān)測預(yù)警及調(diào)查工作方案，認真組織開展急性重大傳染病傳染源、疫病疫源地、公共衛(wèi)生事件危險因素等基礎(chǔ)狀況的調(diào)查，建立公共衛(wèi)生事件危險因素數(shù)據(jù)庫。建立我市各級毒源數(shù)據(jù)庫更新機制，制作毒源分布地圖，指導中毒事件衛(wèi)生應(yīng)急處置工作。四要建立預(yù)警機制。各市（區(qū))衛(wèi)生行政部門要根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)提供的監(jiān)測信息，及時分析其對公眾身心健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，依照相關(guān)預(yù)案，及時做出預(yù)警。五要高度重視衛(wèi)生應(yīng)急基層基礎(chǔ)工作。以基層公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和人員培訓為抓手，結(jié)合農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和城市社區(qū)衛(wèi)生工作的推進，加強農(nóng)村鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)。深入開展衛(wèi)生應(yīng)急進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學校活動，定期或不定期地深入社區(qū)開展宣傳教育活動。

四、做好衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備，及時規(guī)范有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件

認真落實衛(wèi)生應(yīng)急保障措施。在各級黨委和政府的領(lǐng)導下，努力強化衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)保障、經(jīng)費保障、后勤保障、通信保障和制度保障等各項保障措施。完善衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊伍裝備。認真執(zhí)行省衛(wèi)生廳下發(fā)的《衛(wèi)生應(yīng)急基本物資儲備目錄》，積極爭取資金，協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門做好市級衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備，各市（區(qū))衛(wèi)生行政部門根據(jù)自身情況，做好本地區(qū)的衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備工作。研究制定衛(wèi)生應(yīng)急儲備物資管理調(diào)用制度，加強儲備物資信息化管理,提高應(yīng)急資源的利用效能。

制定《泰州市衛(wèi)生部門突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作規(guī)范》，進一步完善各種突發(fā)公共事件和公共衛(wèi)生事件應(yīng)對處置機制，建立科學、規(guī)范、有效應(yīng)對各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急工作模式和程序。逐步健全衛(wèi)生應(yīng)急調(diào)查處理標準、操作規(guī)范和技術(shù)方案，確保依法規(guī)范、科學有序、快速有效地處置各類突發(fā)公共事件和公共衛(wèi)生事件。切實加強人感染高致病性禽流感、傳染性非典型肺炎等重大新發(fā)傳染病的應(yīng)急處置和應(yīng)對流感大流行的各項準備，健全不明原因疾病暴發(fā)流行的處置機制。加強對各類急性中毒、放射事故、反恐等突發(fā)公共事件和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置。做好自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件等突發(fā)公共事件發(fā)生后的衛(wèi)生應(yīng)急救援工作。

五、加強部門間合作與協(xié)調(diào)，開展面向社會公眾的宣傳教育

強化衛(wèi)生應(yīng)急處置成員單位在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的職責，加強信息交流，協(xié)調(diào)有序地處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。建立衛(wèi)生應(yīng)急會商制度，認真落實與農(nóng)林部門建立的防控人禽流感、人感染豬鏈球菌病等人畜共患疾病聯(lián)防聯(lián)控工作機制；完善與交通、出入鏡檢驗檢疫、鐵路等部門建立的預(yù)防傳染病從境外傳入和通過交通工具傳播的協(xié)調(diào)工作機制；加強與教育部門合作防范學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的協(xié)調(diào)機制。開展部門間、地區(qū)間的聯(lián)合培訓、演練和檢查，及時準確通報傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息。要加強衛(wèi)生應(yīng)急風險溝通,注意與各級黨委、政府的溝通，爭取理解和支持。認真落實關(guān)于預(yù)防控制重大傳染病境外傳入和通過交通工具傳播的有關(guān)要求。

通過新聞媒體等各種宣傳方式，廣泛開展衛(wèi)生應(yīng)急健康教育和科普宣傳工作，提高廣大人民群眾對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認知度，指導公眾以科學的行為和方式應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高公眾避險、避災(zāi)、自救、互救等衛(wèi)生應(yīng)急能力。提高社區(qū)和農(nóng)村基層發(fā)現(xiàn)、報告、處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，最大程度地減少各類突發(fā)公共事件和突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康的危害。

建立健全衛(wèi)生應(yīng)急宣傳動員和健康教育工作制度。制定《泰州市衛(wèi)生應(yīng)急健康教育方案》，編制應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件宣傳教育手冊，廣泛開展衛(wèi)生應(yīng)急健康教育和科普宣傳工作。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要成為衛(wèi)生應(yīng)急宣傳動員和健康教育的主體。要豐富內(nèi)容，突出重點，形式多樣，改善方式，把握時機，確保衛(wèi)生應(yīng)急宣傳和健康教育的針對性和有效性。各地衛(wèi)生行政部門和相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)都要組織開展衛(wèi)生應(yīng)急進社區(qū)、進農(nóng)村、進學校等活動,開展基層公共衛(wèi)生安全示范區(qū)創(chuàng)建，力爭有1個的市（區(qū))達標。要加強危險行業(yè)從業(yè)人員的宣傳教育，把應(yīng)急防范、風險自救納入這類人員的培訓中，增強風險意識，提高應(yīng)對突發(fā)事件的方法和能力。充分發(fā)揮12320公共衛(wèi)生公益電話的作用，進一步充實隊伍，加大宣傳，完善規(guī)范，改進服務(wù)，健全制度，提高質(zhì)量。

六、加強督導考核評估，不斷推進衛(wèi)生應(yīng)急整體工作水平提高

加強衛(wèi)生應(yīng)急督導檢查。加強全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生應(yīng)急工作的督查和指導。依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和各類預(yù)案、方案，以人禽流感、非典、不明原因肺炎等重大傳染病監(jiān)測預(yù)警工作、衛(wèi)生應(yīng)急準備工作為重點，開展經(jīng)常性的監(jiān)督、指導、檢查。完善衛(wèi)生應(yīng)急專項工作完成情況通報制度，促進各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)增強責任意識。

開展應(yīng)急能力和績效評估。制定科學、客觀的評價指標，建立規(guī)范化的考核評估和反饋機制，促進全市衛(wèi)生應(yīng)急管理水平的提高。建立衛(wèi)生應(yīng)急事后評估制度，評估的內(nèi)容包括應(yīng)急準備、應(yīng)急保障、應(yīng)急措施、危害及處置效果評估。通過對突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置過程各個環(huán)節(jié)和效果的評估，總結(jié)經(jīng)驗與教訓，修訂、完善各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)方案，為不斷提高衛(wèi)生應(yīng)急處置能力服務(wù)。

開展衛(wèi)生應(yīng)急工作綜合調(diào)研。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件回顧性分析和前瞻性預(yù)測機制，完善專家咨詢制度，探討保障公眾安全的衛(wèi)生應(yīng)急機制，提高衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。