（一)管理 管理是一個(gè)抽象的概念，目前尚無(wú)統(tǒng)一的定義，從字義上解釋?zhuān)髌涫略绻�，治其事曰理，統(tǒng)稱(chēng)為管轄和外理的意思。概括來(lái)說(shuō)，管理就是由一個(gè)或多個(gè)人來(lái)協(xié)調(diào)他人的活動(dòng)，為獲得個(gè)人單獨(dú)活動(dòng)所不能收到的效果所進(jìn)行的各種活動(dòng)。人們從不同角度對(duì)它作了如下不同的解釋?zhuān)?/p>
1、管理就是決策。
2、管理就是控制。
3、管理是管人的技巧，是一種特殊的、獨(dú)立的活動(dòng)和知識(shí)的領(lǐng)域。
4、管理中為實(shí)現(xiàn)眾多的、互相競(jìng)爭(zhēng)的、難以滿(mǎn)足的目的而組織和使用各種資源的過(guò)程。
5、管理是通過(guò)組織、計(jì)劃等行動(dòng)，把某個(gè)機(jī)構(gòu)擁有的人、財(cái)、物充分的調(diào)動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮最大的效益，實(shí)現(xiàn)該機(jī)構(gòu)的目標(biāo)與任務(wù)。
6、管理是對(duì)人力、原料、機(jī)器、方法、獎(jiǎng)金和市場(chǎng)等基本要素作用所進(jìn)行的計(jì)劃、組織與控制的活動(dòng)，提供指揮與協(xié)調(diào)，對(duì)人們的努力提供領(lǐng)導(dǎo)，以達(dá)到組織所追求的目的。
7、管理是在行政過(guò)程中使用的制度與方法，對(duì)管理對(duì)象（人、財(cái)、物、事)的處理與運(yùn)用。
（二)管理的本質(zhì) 管理的本質(zhì)是放大所管理系統(tǒng)的功效，就是說(shuō)，人們的共同勞動(dòng)，通過(guò)分工與合作，產(chǎn)和了協(xié)同作用，使它的生產(chǎn)能力大于個(gè)人勞動(dòng)生產(chǎn)能力之和。其放大倍率主要取決于管理功能的發(fā)揮。從現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，系統(tǒng)功效的放大，應(yīng)以放大系統(tǒng)的效益為中心，是效率和效益的統(tǒng)一。
（三)管理的二重性 管理具有兩重性，既有自然屬性，又有社會(huì)屬性。
管理的自然屬性主要表現(xiàn)在管理與生產(chǎn)力有著緊密的關(guān)系。它是生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，又是保證生產(chǎn)力發(fā)展，不斷提高生產(chǎn)力的必要條件。它存在于所有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，反映社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，反映現(xiàn)代科學(xué)管理的共同規(guī)律與趨勢(shì)。也就是說(shuō)，在人類(lèi)的共同勞動(dòng)中，管理是一項(xiàng)不可缺少的條件。沒(méi)有管理，各種獨(dú)立的生產(chǎn)要素就不能結(jié)合在一起，生產(chǎn)活動(dòng)就不可能進(jìn)行。再有，管理還是創(chuàng)造一種新的生產(chǎn)力的必要手段。當(dāng)人們通過(guò)管理把許多單個(gè)勞動(dòng)組織起來(lái)進(jìn)行協(xié)作的時(shí)候，它所產(chǎn)生的生產(chǎn)力必然超過(guò)同樣數(shù)量單個(gè)勞動(dòng)者個(gè)人生產(chǎn)力的“機(jī)械總和”。這種特殊的生產(chǎn)力是勞動(dòng)的社會(huì)生產(chǎn)力或社會(huì)勞動(dòng)的生產(chǎn)力。
管理社會(huì)屬性主要是指，由于人們從事生產(chǎn)活動(dòng)，總是結(jié)成一定的生產(chǎn)關(guān)系，組織人們有效地進(jìn)行生產(chǎn)的管理活動(dòng)，必然要憑借上層建筑來(lái)協(xié)調(diào)這些生產(chǎn)關(guān)系，這就是不可避免地進(jìn)行生產(chǎn)的管理活動(dòng)，必然要憑借上層建筑來(lái)協(xié)調(diào)這些生產(chǎn)關(guān)系，這就不可避免地打上占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系的烙印，反映出統(tǒng)治階級(jí)的意識(shí)和利益。
總之，迷個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的管理，既符合該神經(jīng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的和平力發(fā)展的要求，又受到這一社會(huì)形態(tài)的生產(chǎn)關(guān)系的制約。這就是各個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)中管理的兩重性。所以對(duì)資本主義國(guó)家的管理理論和方法，屬于自然屬性的方面，無(wú)階級(jí)性，可全面引進(jìn)，結(jié)合國(guó)性加以運(yùn)用，屬于社會(huì)屬性的方面，要有區(qū)別，有選擇地引進(jìn)和運(yùn)用。
（四)管理學(xué) 管理學(xué)是自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)相互交叉地帶產(chǎn)生出來(lái)的一系列新生學(xué)科中的一門(mén)邊緣學(xué)科。它是一門(mén)系統(tǒng)地研究管理過(guò)程的普遍規(guī)律、基本原理和一般方法的科學(xué)。目前越來(lái)越多的人已認(rèn)識(shí)到，在社會(huì)的各種組織里，管理活動(dòng)都是按照一定的規(guī)律進(jìn)行的。從社會(huì)普遍存在管理活動(dòng)中概括出來(lái)的基本規(guī)律，包括一般的原理、理論、方法和技術(shù)，這樣就構(gòu)成了一般管理學(xué)，它適用于行業(yè)，各種不同的組織。
（五)系統(tǒng) 系統(tǒng)即由相互作用和相互依賴(lài)的若干部分結(jié)合成的、具有特定功能的有機(jī)整體。系統(tǒng)本身又是它所從屬的一個(gè)更大系統(tǒng)的組織部分。運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)方法對(duì)“系統(tǒng)”的規(guī)劃、研究、設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)和使用等進(jìn)行組織管理的技術(shù)，就叫系統(tǒng)工程。美國(guó)著名管理學(xué)家哈羅德·孔茨和西里爾·奧唐奈就是把管理看成一個(gè)系統(tǒng)的。他同時(shí)把管理的概念、理論和技術(shù)方法的論述也看作一個(gè)系統(tǒng)。這樣從管理的角度看，系統(tǒng)有兩個(gè)含義。一指系統(tǒng)是一種實(shí)體；二指系統(tǒng)是一種方法或手段。二者既有區(qū)別，又有密切聯(lián)系。
（六)系統(tǒng)的特性
1．整體性 一個(gè)整體并不一定是它的各個(gè)部分的總和，而一個(gè)系統(tǒng)則可以看作一個(gè)全體。也就是說(shuō)，管理過(guò)程是由各個(gè)管理職能相互聯(lián)系、相互作用構(gòu)成的有機(jī)整體―――系統(tǒng)，而不一定是它的各個(gè)要素簡(jiǎn)單的疊加。
2．目的性 管理系統(tǒng)的整體目的就是要?jiǎng)?chuàng)造價(jià)值和提供服務(wù)。達(dá)一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效果。
3．開(kāi)放性 管理過(guò)程本身是一個(gè)系統(tǒng)。但它又是社會(huì)系統(tǒng)中的組成部分。因此，它是與外部社會(huì)環(huán)境相互聯(lián)系、相互交換住處、能量與物質(zhì)的，猶如生物的（如人或動(dòng)物)或社會(huì)的（如一個(gè)公司)系統(tǒng)所發(fā)生的那樣。
4．交換性 管理過(guò)程中各種因素包括方法、技術(shù)，都不是固定不變的，組織本身也存在著變故。因此，管理系統(tǒng)可以轉(zhuǎn)換被管理的工作，使管理得到更大的功效。
5．相互依存性 不僅管理各要素之間相互依存，而且管理活動(dòng)與社會(huì)其它活動(dòng)也是相互依存的。
6．控制性 管理具有信息反饋的機(jī)制，從而使各項(xiàng)工作能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地被控制而得到有效的管理。
（七)管理職能 管理的職能就是管理的基本功能。目前較為普遍應(yīng)用的是下面五種職能：
1．計(jì)劃職能 是指估量形勢(shì)，確定目標(biāo)，制定政策和策略，進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)算和決策，選定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑、方法和措施。
2．組織職能 是指為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，建立組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)和職權(quán)，協(xié)調(diào)各方面的活動(dòng)。
3．人員配備職能 是指選拔、考評(píng)和培訓(xùn)各種人員，安排在相應(yīng)的職位上從事生產(chǎn)等活動(dòng)。
4．指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)職能 是指給下級(jí)人員指明在各種情況下如何進(jìn)行和怎樣實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的活動(dòng)。并利用權(quán)力和威望等帶領(lǐng)或調(diào)動(dòng)下級(jí)人員一起去完任務(wù)。
5．控制職能 是指為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而進(jìn)行的檢查、監(jiān)督、衡量成效，糾正偏差，預(yù)防偏差等活動(dòng)。
（八)管理發(fā)展的時(shí)期和階段
1.按時(shí)期劃分
(1)傳統(tǒng)管理階段：即指從18世紀(jì)末期英國(guó)的產(chǎn)業(yè)革命開(kāi)始，到19世紀(jì)末20世紀(jì)初“泰羅制”的出現(xiàn)為止這一時(shí)期的管理活動(dòng)階段。
（2)科學(xué)管理階段：即指從“泰羅制”開(kāi)始，到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束為止這一管理活動(dòng)階段。
（3)現(xiàn)代管理階段：即指從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，直到現(xiàn)在這一階段。
2．按管理思想和理論的發(fā)展過(guò)程分為：
（1)早期管理活動(dòng)或?qū)嵺`階段；是指從有了人類(lèi)集體勞動(dòng)的分工、協(xié)作開(kāi)始，到18世紀(jì)這一歷史階段。這一階段人類(lèi)僅僅為了謀求生存而進(jìn)行各種活動(dòng)，自覺(jué)不自覺(jué)地進(jìn)行著管理活動(dòng)和管理實(shí)踐。但從未對(duì)管理活動(dòng)本身的重要性和必要性加以認(rèn)識(shí)，提出某些見(jiàn)解。
（2)早期管理思想的萌芽階段：是從18世紀(jì)到19世紀(jì)末這一歷史階段。這一時(shí)期人們逐漸地觀察各種管理的實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)管理活動(dòng)在社會(huì)中所起的作用產(chǎn)生了一定的認(rèn)識(shí)，并提出某些見(jiàn)解。但這一切都停留在一個(gè)較低的水平，還沒(méi)有能夠進(jìn)一步系統(tǒng)地、全面地加以研究，因而人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)和見(jiàn)解僅僅散見(jiàn)于一些史學(xué)、哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、軍事學(xué)等著作中。這說(shuō)明19世紀(jì)以前還沒(méi)有形成一個(gè)比較完整的管理理論體系。
（3)管理理論形成階段：是從19世紀(jì)末20世紀(jì)初開(kāi)始直到現(xiàn)在這個(gè)歷史階段。這一時(shí)期隨著生產(chǎn)高度發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的飛躍進(jìn)步，經(jīng)過(guò)管理學(xué)者們的不斷研究，管理理論才逐漸的形成。管理作為一門(mén)真正蓬勃地興起。
（九)泰羅“科學(xué)管理”的基本原理和方法 泰羅認(rèn)為構(gòu)成科學(xué)管理方法基礎(chǔ)的基本原理可概括如下：
1．制定科學(xué)的作用方法以科學(xué)（有系統(tǒng)的適應(yīng))代替經(jīng)驗(yàn)法則，制定科學(xué)煌作業(yè)方法。
2．協(xié)調(diào)集體活動(dòng) 為使人們有秩序地相互協(xié)作，必須對(duì)集體活動(dòng)進(jìn)行適合的協(xié)調(diào)工作。
3．選擇和培訓(xùn)人才 精心選擇人才，循序漸進(jìn)的培訓(xùn)人才。
4．實(shí)行差別工資 實(shí)行刺激性差別工資制，為最大的產(chǎn)量而努力。
5．?dāng)M定工人昨制度 主管人員應(yīng)設(shè)計(jì)各種良好的工作制度，使人們各盡所能地工作。
6．實(shí)行職能工長(zhǎng)制。
7．實(shí)行例外大原理。
這些原理和方法，直到今天仍不失為管理科學(xué)的基礎(chǔ)。泰羅在管理理論方面作了許多開(kāi)拓性工作。他還研究了工作定額、工具標(biāo)準(zhǔn)、工資制度、職能劃分、職能管理制度、管理控制工作等，這一切都為現(xiàn)代管理工作奠定了基礎(chǔ)。
（十)韋伯管理理論的特點(diǎn) 韋伯在管理理論方面的研究主要集中在組織理論方面，他的最大貢獻(xiàn)是提出了所謂的“理想的行政組織體系”理論。這種理論的特點(diǎn)為：
1.明確的分工。存在明確的分工，每個(gè)職位的權(quán)力和義務(wù)都應(yīng)有明確的規(guī)定。
2.自上而下的等級(jí)系統(tǒng)。組織內(nèi)的各個(gè)職位，按照等級(jí)原則進(jìn)行法定安排，形成自上而下的等級(jí)系統(tǒng)。
3.人員的考評(píng)和教育。人員的任用完全根據(jù)職務(wù)的要求，通過(guò)正式考評(píng)和教育訓(xùn)練來(lái)實(shí)行。
4.職業(yè)管理人員。管理人員有固定的薪金和明文規(guī)定的升遷制度，是一種職業(yè)管理人員。
5.遵守規(guī)則和制度。管理人員必須嚴(yán)格遵守組織中規(guī)定的規(guī)則和紀(jì)律。
6.組織中人員之間的關(guān)系，完全以理性準(zhǔn)則為指導(dǎo)，只是職位關(guān)系不受個(gè)人感情影響。這種不偏不倚的態(tài)度不僅適用于組織內(nèi)部，而且適用于組織與外界的關(guān)系。
韋伯認(rèn)為：這種高度結(jié)構(gòu)的、正式的、非人格化的理想行政組織體系是對(duì)人們進(jìn)行強(qiáng)制控制的最合理手段，是達(dá)到目標(biāo)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的最有效形式。在精確性、穩(wěn)定性、紀(jì)律性和可靠性方面優(yōu)于其他組織。
（十一)梅約的人際關(guān)系理論特點(diǎn)
1．以前的管理把人視為“經(jīng)濟(jì)人”，認(rèn)為金錢(qián)是刺激積極性的唯一動(dòng)力；霍桑實(shí)驗(yàn)證明是社會(huì)人，還有社會(huì)和心理的影響。
2．以前的管理認(rèn)為生產(chǎn)效率主要受工作方法和工作條件的制約；霍桑實(shí)驗(yàn)證明主要取決于職工的積極性，取決于職工的家庭和社會(huì)生活以及企業(yè)中人與人的關(guān)系。
3．以前的管理只注意管理組織機(jī)構(gòu)、職權(quán)劃分、規(guī)章制度等，霍桑實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)除正式團(tuán)體外，職工中還存在著非正式小團(tuán)體，這種無(wú)形組織有它的感情傾向，左右著成員的行為。
4．新型領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)能提高職工的滿(mǎn)足感，善于傾聽(tīng)和溝通職工的意見(jiàn)，使正式團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)需要與非正式團(tuán)體的社會(huì)需要取得平衡。
（十二)管理科學(xué)理論
1．運(yùn)籌學(xué) 它是“管理科學(xué)”理論的基礎(chǔ)，專(zhuān)門(mén)研究在物質(zhì)條件（人、財(cái)、物力)一定的情況下，為了達(dá)到一定的目的，如何統(tǒng)籌兼顧整個(gè)活動(dòng)所有各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，選擇一個(gè)最好的方案，即要求能力最經(jīng)濟(jì)、最有效地使用人、財(cái)、物做出綜合性的合理安排，以取得最好的效果。
2．系統(tǒng)分析運(yùn)用數(shù)學(xué)和科學(xué)的方法對(duì)系統(tǒng)中事件的研究和分析，就是系統(tǒng)分析。從系統(tǒng)的全局出發(fā)，進(jìn)行研究、分析、制定決策、進(jìn)行科學(xué)的管理，是這一科學(xué)方法的特點(diǎn)。其準(zhǔn)則和步驟是：
（1)首先弄清并確定這一系統(tǒng)的最終目的，同時(shí)明確每個(gè)特定階段的階段性目標(biāo)和任務(wù)。
（2)必須把研究對(duì)象看作一個(gè)整體，是一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)，然后確定每個(gè)局部要解決的任務(wù)，研究他們之間和它們與總體目標(biāo)之間的相互關(guān)聯(lián)和相互影響。
（3)探求達(dá)到總體目標(biāo)以及其相聯(lián)系的各個(gè)局部任務(wù)和可供選擇的方案。
（4)確定方案，對(duì)供選擇的方案進(jìn)行分析、比較，選出最優(yōu)方案。
（5)組織各項(xiàng)工作的實(shí)施。
3．決策科學(xué)化要求以充足的事實(shí)為依據(jù)，運(yùn)用嚴(yán)密的邏輯思考方法，對(duì)大量的資料和數(shù)據(jù)按照實(shí)物的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行計(jì)算、分析、遵守一定程序，作出正確的決策。
4．?dāng)?shù)學(xué)模型以系統(tǒng)的觀點(diǎn)運(yùn)用數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法和電子計(jì)算機(jī)的技術(shù)，為現(xiàn)代管理的決策提供科學(xué)的依據(jù)，通過(guò)計(jì)劃與控制以解決各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。但是這一理論忽視了人的因素，只單純重視生產(chǎn)的物質(zhì)過(guò)程研究。在“管理科學(xué)”理論中常用的數(shù)學(xué)模型有：
（1)盈虧平衡點(diǎn)模型；
（2)庫(kù)存模型；
（3)線性規(guī)劃模型；
（4)目標(biāo)規(guī)劃；
（5)整數(shù)規(guī)劃；
（6)動(dòng)態(tài)規(guī)劃；
（7)決策模型；
（8)網(wǎng)絡(luò)模型；
（9)排隊(duì)模型；
（10)模擬模型；
（11)馬子柯夫過(guò)程；
（12)決策論。
（十三 )現(xiàn)代管理學(xué)特點(diǎn)
1．強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化就是要求人們認(rèn)識(shí)一個(gè)組織就是一個(gè)系統(tǒng)，同時(shí)也是另一個(gè)更大系統(tǒng)的子系統(tǒng)，要求從整體角度來(lái)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，防止片面性。
2．重視人的因素就是要注意人的社會(huì)性，對(duì)人的需要予以研究和探索，在一定的環(huán)境條件下，盡最大可能滿(mǎn)足人們的需要，以保證組織中全體成員齊心協(xié)力地為完成組織目標(biāo)而自覺(jué)的做出貢獻(xiàn)。
3．重視“非正式組織”的作用就是在不違背組織原則的前提下，發(fā)揮非正式群體在組織中的積極作用，從而有利于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4．廣泛地應(yīng)用先進(jìn)的管理理論和方法就是要求各級(jí)主管人員必須利用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)與方法，促進(jìn)管理水平的提高。
5．加強(qiáng)信息工作要求主管人員必須利用現(xiàn)代技術(shù)，建立管理信息系統(tǒng)，以便有效、及時(shí)和準(zhǔn)確地傳遞信息和使用信息，促使管理的現(xiàn)代化。
6．把“效率”和“效果”結(jié)合起來(lái)是把效率和效果有機(jī)地結(jié)合起來(lái)分析，從而使管理的目的體現(xiàn)在效率和效果之中。
7．重視理論聯(lián)系實(shí)際主管人員要樂(lè)于接受新思想、新技術(shù)并運(yùn)用于自己的管理實(shí)踐，把諸如質(zhì)量管理、目標(biāo)管理、價(jià)值分析、項(xiàng)目管理等成果運(yùn)用于實(shí)踐，并在實(shí)踐中創(chuàng)造出新的方法，形成新的理論，促進(jìn)管理學(xué)的發(fā)展。
8．強(qiáng)調(diào)“預(yù)見(jiàn)”能力社會(huì)是迅速發(fā)展的，客觀環(huán)境在不斷變化，這就要求人們要用科學(xué)的方法進(jìn)行預(yù)測(cè)，以“不出偏差”為基點(diǎn)，進(jìn)行前饋控制，從而保證管理活動(dòng)的順利進(jìn)行。
9．強(qiáng)調(diào)不斷創(chuàng)新管理就意味著創(chuàng)新，就是在保證“慣性運(yùn)行”的狀態(tài)下，不于現(xiàn)狀，利用一切可能的機(jī)會(huì)進(jìn)行變革，從而使組織更加適應(yīng)社會(huì)條件的變化。
10．強(qiáng)調(diào)權(quán)力集中由于電子計(jì)算機(jī)的應(yīng)用，現(xiàn)代通訊設(shè)備的使用，使組織的結(jié)構(gòu)趨向平面化，即減少了層次，使得主管人員擔(dān)負(fù)的任務(wù)更加艱巨。主管人員必須通過(guò)有效的集權(quán)，把組織管理統(tǒng)一化，以達(dá)到統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一管理的目的。
（一)計(jì)劃工作 計(jì)劃工作有廣義和狹義之分。廣義的計(jì)劃工作是指制定計(jì)劃、執(zhí)行計(jì)劃和檢查計(jì)劃執(zhí)行情況三個(gè)階段的工作過(guò)程；狹義的計(jì)劃工作則是指制定計(jì)劃，也就是說(shuō)，根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)科學(xué)地預(yù)測(cè)，權(quán)衡客觀的需要和主觀的可能，提出在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)要達(dá)到的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法。因此，制定計(jì)劃就是預(yù)選決定做什么（what )？并論證為什么要做（why)，以及確定何時(shí)做（when)，何地做（where)，何人做（who)和如何做（How)，即通常所說(shuō)的“5w”。計(jì)劃工作是在我們所處的地方和要去的地方鋪路反搭橋。一切管理活動(dòng)都離不開(kāi)計(jì)劃工作。其次，計(jì)劃工作總是針對(duì)面臨需要解決的問(wèn)題和需要完成的任務(wù)而作出決定的，因而它是一個(gè)創(chuàng)造性的管理活動(dòng)，再次，計(jì)劃工作的核心問(wèn)題是擇優(yōu)，即對(duì)未來(lái)活動(dòng)的目標(biāo)和通向目標(biāo)的多種途徑作出符合客觀規(guī)律的抉擇，尋求能獲得較大效益的行動(dòng)方案。
1.計(jì)劃工作的職能
（1)計(jì)劃工作是根據(jù)客觀事物發(fā)展變化的趨勢(shì)，對(duì)將來(lái)的事情，通過(guò)科學(xué)的預(yù)測(cè)，進(jìn)行決策和制定有條理的行動(dòng)方案。
（2)計(jì)劃工作是管理活動(dòng)的基礎(chǔ)，是管理過(guò)程的首項(xiàng)工作。它為全部管理活動(dòng)規(guī)定的方向、目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑和控制的標(biāo)準(zhǔn)。因此說(shuō)它是一切管理活動(dòng)的基礎(chǔ)和出發(fā)，這就決定了具有首要地位的性質(zhì)。
（3)確定目標(biāo)和控制的標(biāo)準(zhǔn)：是指每個(gè)計(jì)劃及其派生而來(lái)的計(jì)劃，目的是促使組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因?yàn)椋?jì)劃總是以確定目標(biāo)為起點(diǎn)，然后制訂出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的政策和策略。
而計(jì)劃規(guī)定的目標(biāo)、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，又是檢查、評(píng)價(jià)、衡量計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的尺度，這樣在計(jì)劃和目標(biāo)之間就建立了緊密的內(nèi)在聯(lián)系，使計(jì)劃成為控制工作的標(biāo)準(zhǔn)。
（4)計(jì)劃工作的普遍性：是指各級(jí)管理人員論職位高低、職權(quán)大小和工作性質(zhì)的不同，gydjdsj.org.cn/shiti/都具有制定和執(zhí)行計(jì)劃的職能，區(qū)別僅在于計(jì)劃的范圍、內(nèi)容、作用的不同。
2、計(jì)劃工作的分類(lèi)
（1)按作用時(shí)間劃分：①長(zhǎng)期計(jì)劃：指十年以上的遠(yuǎn)景規(guī)劃或戰(zhàn)略規(guī)劃。②中期計(jì)劃：指為期五年的計(jì)劃，是連接長(zhǎng)、短計(jì)劃的計(jì)劃，是計(jì)劃的主要形式。③短期計(jì)劃：指年度計(jì)劃，是行動(dòng)計(jì)劃，是完成中、長(zhǎng)計(jì)劃的基礎(chǔ)。
（2)按作用范圍劃分：①全面計(jì)劃：指一個(gè)組織或系統(tǒng)所有工作的總計(jì)劃。②專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃：指為實(shí)施某一方面或某項(xiàng)工作而制定的計(jì)劃。
（3)按執(zhí)行情況劃分：①指令性計(jì)劃：指具有很強(qiáng)的約束力，以各種強(qiáng)制性手段來(lái)保證完成的計(jì)劃。②指導(dǎo)性計(jì)劃：指一種只規(guī)定任務(wù)的方向、目標(biāo)其要求及幅度的指標(biāo)，而對(duì)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)程度，不做硬性規(guī)定的計(jì)劃。
3.計(jì)劃工作的作用
（1)彌補(bǔ)不肯定因素和經(jīng)常變化因素所帶來(lái)的問(wèn)題。未來(lái)的不肯定性和變化性，決定著計(jì)劃工作的必要性。計(jì)劃工作就是通過(guò)預(yù)測(cè)，變未知為可知，將不肯定的和變化著的自然狀態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，盡可能準(zhǔn)確地估量出來(lái)。盡量減少不肯定和經(jīng)常變化因素給計(jì)劃工作帶來(lái)的損失，使行動(dòng)過(guò)程以最佳的途徑和最低的費(fèi)用，取得預(yù)期的目的。
（2)有利于把注意力集中于目標(biāo)。計(jì)劃與目標(biāo)之間存在著因果關(guān)系，計(jì)劃是為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，計(jì)劃是原因，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是結(jié)果，這種因果關(guān)系必然引導(dǎo)管理者將注意力集中于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)上。
（3)有利于更經(jīng)濟(jì)地進(jìn)行管理。因?yàn)橛?jì)劃具有協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)的成員沿著共同目標(biāo)和共同利益進(jìn)行分工協(xié)作的職能，所以，必然產(chǎn)生共同的目標(biāo)，明確的努力方向代替不協(xié)調(diào)的分散的活動(dòng)，用均衡的工作流程代替不均衡的工作流程，用要思熟慮的決策代替?zhèn)}促草率的判斷，從而達(dá)到更經(jīng)濟(jì)地使用人、物、財(cái)力和時(shí)間，取得更大效益的目的。
（4)有利于控制。計(jì)劃與控制是密不可分的。計(jì)劃規(guī)定的目標(biāo)、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，是衡量計(jì)劃成效和評(píng)價(jià)是否出現(xiàn)偏離的尺度，所以計(jì)劃為控制準(zhǔn)備了良好的條件。
4.計(jì)劃工作的步驟
（1)估量機(jī)會(huì)：估量機(jī)會(huì)開(kāi)始于計(jì)劃工作之前，是計(jì)劃工作的真正起點(diǎn)，是對(duì)將來(lái)可能出現(xiàn)的機(jī)會(huì)進(jìn)行清楚而全面的了解，并對(duì)得到和利用這些機(jī)會(huì)的能力進(jìn)行初步的探討，還要搞清楚計(jì)劃工作面臨的不肯定因素有哪些，從而得出未來(lái)可能得到的成果的展望，即在估量機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上確定可行性目標(biāo)，也就是我們常說(shuō)的分析形勢(shì)屯確定任務(wù)。
（2)確定目標(biāo)：計(jì)劃工作的第一步，就是在估量機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上確定目標(biāo)。目標(biāo)是說(shuō)明預(yù)期成果的，它指明要做的工作及其重點(diǎn)，以及通過(guò)一整套策略、政策、程序、規(guī)則、預(yù)算和方案所要完成的任務(wù)和什么時(shí)候完成。
（3)確定前提：前提是事物發(fā)生和發(fā)展的先決條件。計(jì)劃工作的前提，是說(shuō)明事實(shí)本質(zhì)的預(yù)測(cè)資料，可行的基本政策和當(dāng)前的工作計(jì)劃，它是計(jì)劃的依據(jù)，其中預(yù)測(cè)最為重要，就是要科學(xué)的預(yù)見(jiàn)到計(jì)劃的預(yù)期環(huán)境。因此，過(guò)去的現(xiàn)實(shí)狀況，加上預(yù)測(cè)得到的資料，即計(jì)劃工作的重要依據(jù)和前提。但關(guān)鍵點(diǎn)在于把握信復(fù)雜多變的未來(lái)，使計(jì)劃建立在科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上。
（4)確定選擇方案:：第三步是探索和調(diào)查可供選擇行為的過(guò)程―――即方案。一個(gè)計(jì)劃需要有必全合適的供選擇的方案，對(duì)一些最有希望的方案用數(shù)字方法和計(jì)算機(jī)進(jìn)行處理，把選擇方案的數(shù)目減少到最有成功希望的幾個(gè)少數(shù)方案上。
（5)評(píng)價(jià)選擇方案的過(guò)程：第四步是按照前提和目標(biāo)來(lái)權(quán)衡各種因素，以此對(duì)各個(gè)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)。首先將占有的情況和資料進(jìn)行歸納整理和分析比較，找出事物之間的因果關(guān)系幫相關(guān)關(guān)系，還要進(jìn)一步根據(jù)總目標(biāo)的要求，再進(jìn)行剖析、推理，以期發(fā)現(xiàn)新的情況和潛在的因素，從而選出1~2個(gè)最合適的方案。
（6)確立計(jì)劃方案：確立計(jì)劃方案是最后選擇行為的過(guò)程，是正式通過(guò)計(jì)劃決策的關(guān)鍵一步。決策需把握的主要點(diǎn)有：“方案是否具有正確性、經(jīng)濟(jì)性、時(shí)間性、可行性、安全性、擴(kuò)充性、靈活性。還應(yīng)提出選擇的結(jié)果不定是一個(gè)方案，有時(shí)可能兩中方案同時(shí)采取，讓其再到實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)和比較�！�
（7)制定派生計(jì)劃：派生計(jì)劃是總計(jì)劃的分計(jì)劃，當(dāng)做出決策之后，就要制定派生計(jì)劃。基本計(jì)劃要靠派生計(jì)劃來(lái)支持，派生計(jì)劃是主計(jì)劃的基礎(chǔ)，只有派生計(jì)劃完成了，分計(jì)劃完成了，主計(jì)劃的完成才能有保證。
（8)用預(yù)算使計(jì)劃數(shù)字化：最后一項(xiàng)計(jì)劃工作，就是把決策和計(jì)劃轉(zhuǎn)化為預(yù)算，使之?dāng)?shù)字化，通過(guò)數(shù)字來(lái)大體反映計(jì)劃的總體概況。預(yù)算是匯總各種計(jì)劃的工具，是衡量計(jì)劃工作進(jìn)度的重要標(biāo)準(zhǔn)。
（二)目標(biāo)目標(biāo)不是現(xiàn)成可得的，而是通過(guò)一定的計(jì)劃工作去確立的，它是管理活動(dòng)所指向的最終目的，是一個(gè)管理規(guī)劃的綹，是行動(dòng)所預(yù)期達(dá)到的結(jié)果。
1．目標(biāo)管理目標(biāo)管理可以從以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)來(lái)理解：
（1)目標(biāo)管理是參與管理的一種形式：目標(biāo)的確定者就是目標(biāo)的執(zhí)行人，即由上級(jí)與下級(jí)在一起確定共同目標(biāo)，根據(jù)組織的總目標(biāo)，每個(gè)部門(mén)制訂自己的目標(biāo)，每個(gè)職工根據(jù)本部門(mén)的目標(biāo)和本人的情況制定個(gè)人目標(biāo)，形成一個(gè)目標(biāo)連鎖。
（2)自主管理方法：在達(dá)到目標(biāo)的過(guò)程中，不是由上級(jí)硬性地規(guī)定程度和方法，而主要采取自主管理和自我控制的方法，盡量鼓勵(lì)職工的積極性與創(chuàng)造性，自由采用各種辦法以達(dá)到目標(biāo)。
（3)目標(biāo)管理的評(píng)價(jià)：以達(dá)到結(jié)果進(jìn)行預(yù)定評(píng)價(jià)時(shí)，強(qiáng)調(diào)由執(zhí)行者自我檢討論執(zhí)行過(guò)程中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，以促其更好地發(fā)揮作用，為下一步進(jìn)行目標(biāo)管理創(chuàng)造更好的條件。
2．目標(biāo)的性質(zhì)和物點(diǎn)
（1)目標(biāo)是分層次、分等級(jí)的：一個(gè)組織從其結(jié)構(gòu)看是分層次、分等級(jí)的組織系統(tǒng)，因此，一個(gè)組織系統(tǒng)的目標(biāo)，就必須要有總目標(biāo)和分目標(biāo)之分。分目標(biāo)總是指向總目標(biāo)，并為實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)設(shè)計(jì)它自身的功能。依此類(lèi)推，層層分解，就形成了一個(gè)組織系統(tǒng)的目標(biāo)體系。
（2)目標(biāo)構(gòu)成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)：網(wǎng)絡(luò)表示研究對(duì)象之間的相互關(guān)系。一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)總目標(biāo)和分目標(biāo)之間是按一定的縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)方式相互連接的，網(wǎng)絡(luò)的效果在于各個(gè)目標(biāo)在功能上彼此協(xié)調(diào)，相互支持，即要形成一個(gè)相互支持矩陣。
（3)目標(biāo)有多樣性：在一個(gè)組織系統(tǒng)的各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的目標(biāo)體系中，各個(gè)層次的目標(biāo)都具有多樣性，概括而言如長(zhǎng)期目標(biāo)、中期目標(biāo)、短期目標(biāo)、主要目標(biāo)、次要目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、技術(shù)目標(biāo)、數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)等等。目標(biāo)多樣性是客觀事物本身存在多樣性的反映。
（4)目標(biāo)是可以考核的。
3．目標(biāo)值的確定目標(biāo)值是目標(biāo)項(xiàng)目的定量化。確定目標(biāo)值有它自身的原則和要求：
（1)確定目標(biāo)值一般有兩個(gè)原則：①確定的目標(biāo)值應(yīng)該直接或間接地和提高醫(yī)院藥學(xué)科或社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系；②確定的目標(biāo)值必須具有激勵(lì)、誘導(dǎo)作用，以提高各級(jí)人員的積極性和工作能力。
（2)確定目標(biāo)值一般有四個(gè)要求：①目標(biāo)值應(yīng)當(dāng)定量化，凡是能用數(shù)據(jù)的都應(yīng)用數(shù)據(jù)表示，如果有個(gè)別目標(biāo)不能用數(shù)據(jù)表示的，也要盡可能避免模棱兩可概念的表述，否則就無(wú)法考核；②目標(biāo)值應(yīng)略高于指標(biāo)，使之具有激勵(lì)作用；③目標(biāo)值必須注意到可行性，切忌好高鶩遠(yuǎn)，防止挫傷職工的積極性；④凡已達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，不能再用作目標(biāo)值，這樣做就會(huì)失去目標(biāo)管理的意義。
4．目標(biāo)管理的特點(diǎn)
（1)決策者與執(zhí)行者共同確定目標(biāo)：確定目標(biāo)的方法是上級(jí)和下級(jí)在一起確定共同的目標(biāo)，即組織目標(biāo)；這個(gè)部門(mén)根據(jù)總目標(biāo)，自己制定本部門(mén)的目標(biāo)；每個(gè)職工根據(jù)部門(mén)目標(biāo)自己制定個(gè)人目標(biāo)。
（2)自主管理、自我控制：在達(dá)到目標(biāo)的過(guò)程中，不由上級(jí)硬性規(guī)定程序和方法，采用自主管理和自我控制的方法，激勵(lì)職工的積極性和創(chuàng)造性，自由采取各種辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
（3)自我評(píng)價(jià)：對(duì)達(dá)到的結(jié)果強(qiáng)調(diào)自我檢查、自我評(píng)價(jià)，自已采取措施糾正偏差。
（4)獎(jiǎng)勵(lì)為主：對(duì)達(dá)到目標(biāo)的成果給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作成效不好的，一般不主張采取懲罰的方式，力求在上級(jí)輔導(dǎo)和本人自我總結(jié)的基礎(chǔ)上厙以改正。
（5)總目標(biāo)與分目標(biāo)的一致性：每個(gè)職工的分目標(biāo)，就是組織總目標(biāo)對(duì)他的要求，同時(shí)又是每個(gè)職工對(duì)組織總目標(biāo)的貢獻(xiàn)。
5．目標(biāo)管理的先決條件
（1)要求高層領(lǐng)導(dǎo)參與。
（2)要求下級(jí)管理人員和執(zhí)行人員都參加制定目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)承擔(dān)責(zé)任。
（3)要有充分的情報(bào)資料，包括上級(jí)的意圖、成本、可利用資源、分工與協(xié)作的意愿、市場(chǎng)條件、個(gè)人和集體行為對(duì)組織內(nèi)部和外部的影響。
（4)對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段有控制權(quán)，包括生產(chǎn)過(guò)程、人員、物資和資金。
（5)對(duì)于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)要予以激勵(lì)，因?yàn)槊總�(gè)人對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)都要承擔(dān)一定的責(zé)任，承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。如果目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，就會(huì)影響對(duì)它的評(píng)價(jià)。
（6)對(duì)職工要有信心，相信職工能制定目標(biāo)，能夠自治、愿意上進(jìn)和發(fā)展，并能承擔(dān)目標(biāo)的責(zé)任。
6．目標(biāo)管理的作用
（1)使參加者明確組織總目標(biāo)與個(gè)人分目標(biāo)之間的關(guān)系。
（2)使參加者明確實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的意義，作用和個(gè)人利益的關(guān)系。
（3)在制定目標(biāo)過(guò)程中增進(jìn)了有關(guān)任務(wù)和人員之間的聯(lián)系和了解。
（4)有效地調(diào)動(dòng)職工的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性。
（5)使參加者更加關(guān)心組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高管理效能。
7.目標(biāo)管理的實(shí)施步驟
（1)制定目標(biāo)：上下級(jí)部門(mén)和職工在一起商定切實(shí)可行的工作目標(biāo)，目標(biāo)可有若干個(gè)，不宜過(guò)高或過(guò)低，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的期限不宜過(guò)長(zhǎng)。
（2)制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體計(jì)劃，計(jì)劃在上、下級(jí)之間要達(dá)成協(xié)議。
（3)授權(quán)：上級(jí)根據(jù)目標(biāo)、計(jì)劃和達(dá)成的協(xié)議，授予下級(jí)相應(yīng)的人、財(cái)、物的支配權(quán)和使用權(quán)。
（4)檢查：要定出檢查計(jì)劃進(jìn)度的時(shí)間。
（5)考核：在達(dá)到預(yù)定期限后，上、下級(jí)在一起對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，以決定獎(jiǎng)懲和對(duì)職工的升降。
（6)再制定新的目標(biāo)，開(kāi)始新的循環(huán)。
8.目標(biāo)管理的一般原則
(1)總目標(biāo)與分目標(biāo)要保持一致性，分目標(biāo)必須符合總目標(biāo)的要求。
(2)分目標(biāo)要直接或間接的有利于提高某項(xiàng)事業(yè)的利益和改善其他工作。
(3)總目標(biāo)和分目標(biāo)對(duì)單位和職工要有激發(fā)作用。
(4)目標(biāo)的內(nèi)容要以重要工作為主。
(5)目標(biāo)與目標(biāo)之間要注意平衡和協(xié)調(diào)，避免互相影響和牽制。
(6)目標(biāo)應(yīng)有“挑戰(zhàn)性”，比個(gè)人能力略高，但又不宜太高，以免達(dá)不到。
(7)目標(biāo)完成的期限應(yīng)長(zhǎng)短適中，制定短期目標(biāo)時(shí)應(yīng)有長(zhǎng)期觀點(diǎn)；制定長(zhǎng)期目標(biāo)時(shí)應(yīng)將時(shí)間再分成幾個(gè)階段，以利于檢查和控制。
(8)各項(xiàng)目標(biāo)應(yīng)盡可能數(shù)量化。
（三)控制工作
1.控制工作的職能
（1)控制是管理職能之一，控制是以信息處理為工具，對(duì)計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行的全過(guò)程進(jìn)行有效的控制，保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（2)計(jì)劃階段的控制是對(duì)計(jì)劃方案的可行性，可靠性的控制，包括計(jì)劃目標(biāo)的政策、策略和預(yù)算的控制。
（3)計(jì)劃執(zhí)行階段的控制。是對(duì)計(jì)劃執(zhí)行活動(dòng)中出現(xiàn)的偏離目標(biāo)和計(jì)劃方案以及意外情況，進(jìn)行及時(shí)、有力的控制，確保一切活動(dòng)沿著目標(biāo)規(guī)定的方向中運(yùn)行。
（4)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行后果的控制。是用系統(tǒng)的反饋信息衡量成果與目標(biāo)之間的偏離度，使偏離值保持在容許的范圍內(nèi)，屬于事后控制，它能為下一段的計(jì)劃工作服務(wù)。
2．控制工作的基本過(guò)程
（1)確立標(biāo)準(zhǔn)：標(biāo)準(zhǔn)是衡量實(shí)際成果的尺度，是從一個(gè)完整的計(jì)劃中提取出來(lái)的對(duì)工作成果進(jìn)行計(jì)量的關(guān)鍵點(diǎn)，即將系統(tǒng)的總目標(biāo)具體化為數(shù)量化的、可考核的、多樣的具體目標(biāo)、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，使之成為衡量計(jì)劃進(jìn)度和最終成果的標(biāo)尺和工具，常用的標(biāo)準(zhǔn)有許多種，如：實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)、效率指標(biāo)、支出指標(biāo)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等。
（2)衡量成效：衡量成效就是用既定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)和計(jì)量實(shí)際成效。其主要方法是使定性總是趨向定量化；主要工具是目標(biāo)、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)；主要目的是利用收集到的偏離目標(biāo)的信息來(lái)糾正偏差。從而保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（3)糾正偏差；糾正偏差是控制系統(tǒng)最基本的職能。控制的效能集中表現(xiàn)在糾正偏差攻保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的能力上，控制是管理職能的關(guān)鍵點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。這是因?yàn)檎麄�(gè)管理過(guò)程都離不開(kāi)控制，有效的控制又需要各種管理職能的配合。
3．控制工作應(yīng)具備的條件
（1)控制要有權(quán)威性。一個(gè)系統(tǒng)的指揮控制中心，要有修改計(jì)劃、修正目標(biāo)和糾正偏差的決策權(quán)和指揮調(diào)度的權(quán)力，這樣，才能有力地將控制措施轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂频男袆?dòng)，并達(dá)到控制的目的。
（2)控制要掌握必要的信息。主管人員必須具備一定的運(yùn)用控制信息和控制技術(shù)的能力。現(xiàn)代管理面對(duì)著復(fù)雜多變的環(huán)境和條件，使教室有多科學(xué)必。因此，一個(gè)稱(chēng)職的控制工作的主管人員，必須具備與本職管理直接相拳各類(lèi)學(xué)科的一般知識(shí)，才能正確地理解和處理來(lái)自各方面的信息，才能正確地運(yùn)用必要的控制方法，完成控制工作的任務(wù)。
（3)控制要具備處理關(guān)鍵總是和例外情況的能力。在計(jì)劃執(zhí)行中，常常面臨各種偏離情況和例外情況，這就要求主管人員具備鑒別、處理關(guān)鍵問(wèn)題和例外的情況的能力，才能確�？刂迫蝿�(wù)的完成。
（4)控制必須有客觀標(biāo)準(zhǔn)�？刂频臉�(biāo)準(zhǔn)必須是符合客觀實(shí)際的。因此，控制職能應(yīng)包括建立標(biāo)準(zhǔn)和不斷修正標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)更加符合客觀實(shí)際。也就是說(shuō)，具有符合客觀實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)才是可考核的標(biāo)準(zhǔn)。
（5)計(jì)劃要有靈活性�？刂频娜蝿�(wù)是糾正偏差，如果計(jì)劃不留有余地，發(fā)生了偏差，就會(huì)使糾正偏差的活動(dòng)得不到資料上的保證。
（6)應(yīng)具備控制工作必須的手段。控制工作必備的手段包括；組織結(jié)構(gòu)、知識(shí)、信息、技術(shù)和設(shè)備。
（7)計(jì)劃所需的資源必須得到保證�？刂谱饔弥饕歉鶕�(jù)計(jì)劃目標(biāo)的要求合理使用資源，如果資源得不到保證，控制就無(wú)法進(jìn)行。
（8)控制應(yīng)建立在面向未來(lái)的基礎(chǔ)上。面向未來(lái)是指將反饋控制（事后控制)轉(zhuǎn)向前饋控制（事前控制)，即控制工作開(kāi)始于計(jì)劃開(kāi)始執(zhí)行以前，將控制工作置于步步向前看的地位，也就是要建立主動(dòng)、積極更加有效的控制系統(tǒng)。
4．預(yù)先控制預(yù)先控制是指工作開(kāi)始之前的控制。主要是投入資源的控制，控制的任務(wù)是使投入的資源，包括人、財(cái)、物和信息必須在數(shù)量和質(zhì)量上符合計(jì)劃目標(biāo)的要求。預(yù)先控制是全部控制工作的基礎(chǔ)，預(yù)先控制如出現(xiàn)重大失誤，系統(tǒng)功能就難以實(shí)現(xiàn)。
預(yù)先控制的主要內(nèi)容有：
（1)人力資源的預(yù)先控制：主要指向計(jì)劃執(zhí)行系統(tǒng)投入符合計(jì)劃目標(biāo)要求的各類(lèi)人員，包括職務(wù)、工種、知識(shí)、技術(shù)、技能及其質(zhì)量、數(shù)量等。它昌決定系統(tǒng)功能的首要要素。
（2)物的預(yù)先控制：主要指向計(jì)劃執(zhí)行系統(tǒng)投入符合計(jì)劃目標(biāo)的物力資源，包括原材料、設(shè)備、房屋、儀器及其數(shù)量、質(zhì)量等，物力資源的預(yù)先控制是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（3)資金的預(yù)先控制：主要指籌集獎(jiǎng)金，對(duì)投資決策的甄別，控制資金的回收率、投資效益、貼現(xiàn)效率等。
（4)財(cái)政資源的預(yù)先控制：主要指解決財(cái)政資源的來(lái)源和支出，控制的主要方法是預(yù)算。
5．現(xiàn)場(chǎng)控制現(xiàn)場(chǎng)控制是指管理人員在計(jì)劃執(zhí)行中，按計(jì)劃的要求對(duì)下屬人員進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，它是第一線管理人員的首要活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)偏差及時(shí)糾正，使下屬人員按著計(jì)劃實(shí)施，以保證計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
6．反饋控制反饋控制是指將系統(tǒng)的輸出與擬定的控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，并將結(jié)果再輸入該系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程，或?qū)⒓m正措施輸入，以獲得預(yù)期的結(jié)果，由于這種控制所依據(jù)的是時(shí)滯信息（事后控制)，其目的僅僅在于避免已發(fā)生的不良后果繼續(xù)發(fā)展或防止其再度發(fā)生。當(dāng)前，應(yīng)用最廣泛的反饋控制方法有：
(1)財(cái)務(wù)報(bào)告分析；
(2)標(biāo)準(zhǔn)成本分析；
(3)質(zhì)量控制分析；
(4)工作人員的成績(jī)?cè)u(píng)定。
7．直接控制直接控制是指任用或培養(yǎng)合格的主管人員，讓那些能熟練地掌握和應(yīng)用管理理論，方法的技能的人員，從事管理工作，從而減少管理決策上的失誤和誤和因之而造成的不良后果，以增強(qiáng)管理交通和確保管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
直接控gydjdsj.org.cn/job/制的合理性是以下列假設(shè)為依據(jù)：
(1)合格的主管人員所犯的錯(cuò)誤最少；
(2)管理的成效是可以計(jì)量的。
(3)在計(jì)量管理成效時(shí)，管理的概念、原理和方法是一些有用的診斷標(biāo)準(zhǔn)。
(4)管理基本原則的應(yīng)用情況是可以評(píng)價(jià)的。
8．間接控制間接控制就是查找發(fā)生偏差的原因，追溯其個(gè)人責(zé)任，并使其能及時(shí)糾正的過(guò)程。常見(jiàn)的產(chǎn)生偏差的原因有兩種情況。一是由不肯定因素造成的，對(duì)此間接控制的不起作用。二是缺乏知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和判斷力，對(duì)此，間接控制將發(fā)揮其控制作用。主要是幫助主管人員糾正失誤和偏差，并促使他增加知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)及判斷力。
間接控制的方法是建立在下述假設(shè)上的：
(1)工作的成效是可以衡量的。
(2)工作中的人們對(duì)工作成效具有個(gè)人責(zé)任感。
(3)出現(xiàn)的差錯(cuò)可以預(yù)料并能及時(shí)糾正。
(4)追查偏差的原因所消費(fèi)的時(shí)間是有保證的。
(5)有關(guān)部門(mén)或人員會(huì)采取糾正的措施。
（四)標(biāo)準(zhǔn)化工作的涵義和作用 標(biāo)準(zhǔn)化工作的涵義，是指技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)的制定，執(zhí)行、評(píng)價(jià)和管理工作，是一項(xiàng)支技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體的綜合性的基礎(chǔ)工作。
標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要作用：
1.它是合理利用資源的有效措施。
2.它有利于減少勞動(dòng)消耗，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。
3.它是提高工作和產(chǎn)品質(zhì)量的先決條件。
4.它有利于使各項(xiàng)管理工作合理化、規(guī)范化、高效化。
5.它有利于建立正常的管理秩序。
6.它有利于確定崗位人員的培訓(xùn)目標(biāo)。
7.它有利于定員工作。
8.它有利于領(lǐng)導(dǎo)干部集中精力處理大事。
9.它有利于為管理科學(xué)化、現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。
（五)計(jì)量工作的涵義和作用計(jì)量的涵義是指用一種標(biāo)準(zhǔn)的單位量去測(cè)定另一同類(lèi)量的量值。計(jì)量工作包括測(cè)試、檢驗(yàn)和對(duì)各種理化性能的測(cè)定、分析等工作。
計(jì)量工作的主要作用是：
1.它是獲得真實(shí)準(zhǔn)確的原始記錄的手段。
2.它是正確的計(jì)劃、核算資料的來(lái)源。
3.它是建立責(zé)任制的基礎(chǔ)。
4.它是標(biāo)準(zhǔn)化工作的前提條件。
（六)定額管理工作的涵義和作用 定額管理工作的涵義是指在一定的生產(chǎn)技術(shù)條件下，為合理利用人力、物力、財(cái)力所規(guī)定的消耗標(biāo)準(zhǔn)、占用標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)定額的管理工作。
定額管理工作有以下作用：
1．定額是編制計(jì)劃的依據(jù)，是科學(xué)管理的手段，也是經(jīng)濟(jì)核算、厲行節(jié)約、提高經(jīng)濟(jì)效益的有效工具。
2．勞動(dòng)定額對(duì)貫徹按分配原則，合理地支付職工工資和獎(jiǎng)金，組織勞動(dòng)競(jìng)賽有主要作用。
定額的種類(lèi)：主要有勞動(dòng)定額（包括產(chǎn)量定額和工時(shí)定額)、材料消耗定額、儲(chǔ)備定額、流動(dòng)資金定額等。
（七)全面質(zhì)量的現(xiàn)代管理方法 每個(gè)科學(xué)發(fā)展到一個(gè)新階段，總會(huì)伴隨著一種相適用的新的科學(xué)方法出現(xiàn)，全面質(zhì)量管理這門(mén)科學(xué)，也是融會(huì)了現(xiàn)代管理科學(xué)的理論和方法，所以我們?cè)陂_(kāi)展全面質(zhì)量管理工作中也要采用多樣的現(xiàn)代化管理方法。同時(shí)，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們對(duì)醫(yī)療的要求越來(lái)越高，影響醫(yī)療質(zhì)量的因素也越來(lái)越多且復(fù)雜，既有技術(shù)的因素，又有管理組織的因素，既有醫(yī)院內(nèi)部的因素，又有社會(huì)的因素。要把這一系列的因素系統(tǒng)地控制起來(lái)，全面管好，必須根據(jù)不同的情況區(qū)別不同的影響因素，靈活運(yùn)用各種現(xiàn)代化管理方法加以綜合處理。在運(yùn)用科學(xué)方法中，必須堅(jiān)持以下幾點(diǎn)；
1.尊重客觀事實(shí)，用數(shù)據(jù)說(shuō)話。用事實(shí)數(shù)據(jù)反映質(zhì)量總是，使質(zhì)量管理建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。
2．遵循PDCA循環(huán)的工作程序，PDCA是管理的基本方法，開(kāi)展任何活動(dòng)都必須遵循P（PLAN)棗計(jì)劃，D（DO)棗實(shí)施，C（CHECK)棗檢查，A（ACTION)棗總結(jié)的一套工作程序。這是施之有效的方法。不僅適用質(zhì)量管理，也適應(yīng)于其它方面的管理。
3．廣泛地運(yùn)用科技新成果。全面質(zhì)量管理是現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代大生產(chǎn)發(fā)展的產(chǎn)物，所以應(yīng)廣泛應(yīng)用科技新成果，如先進(jìn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)檢測(cè)手段，電子計(jì)算機(jī)和先進(jìn)的科學(xué)管理法等。
（八)預(yù)測(cè) 由于一個(gè)組織系統(tǒng)外部的整個(gè)環(huán)境，對(duì)各種計(jì)劃的影響日益為人們所認(rèn)識(shí)，所以環(huán)境預(yù)測(cè)工作的重要性也越來(lái)越顯示來(lái)了，導(dǎo)致一門(mén)稱(chēng)為“未來(lái)學(xué)”科學(xué)的興起，即預(yù)測(cè)科學(xué)。具體來(lái)說(shuō)，預(yù)測(cè)是對(duì)某一事物的發(fā)展方向和趨勢(shì)進(jìn)行事先的科學(xué)的預(yù)測(cè)和估計(jì)。費(fèi)約爾說(shuō)，預(yù)見(jiàn)性是管理的本質(zhì)，對(duì)未來(lái)的考慮包括對(duì)未來(lái)的評(píng)價(jià)，又包括對(duì)未來(lái)的準(zhǔn)備，因此，就把計(jì)劃稱(chēng)為各種預(yù)測(cè)的綜合物。
1.預(yù)測(cè)的作用
(1)預(yù)測(cè)是計(jì)劃決策、目標(biāo)決策的前提條件，又是計(jì)劃期望達(dá)到的結(jié)果。
(2)科學(xué)的預(yù)測(cè)可提示事物發(fā)展變化的趨勢(shì)和規(guī)律，是使管理具有預(yù)見(jiàn)性的一種手 段。
(3)預(yù)測(cè)有助于促使各級(jí)管理活動(dòng)的成交。
(4)預(yù)測(cè)有助于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而集中加以解決。
2.預(yù)測(cè)的步驟
（1)確定預(yù)測(cè)的課題：預(yù)測(cè)的課題，是根據(jù)某項(xiàng)管理活動(dòng)的目的、任務(wù)和社會(huì)需要而提出的。課題確定之后，按課題設(shè)計(jì)的要求，進(jìn)一步確定預(yù)測(cè)的對(duì)象、范圍、期限、需要的資料和預(yù)測(cè)的方法。
（2)收集和分析預(yù)測(cè)課題所需要的資料：預(yù)測(cè)資料應(yīng)是可供回顧分析、前瞻性分析分析的定量性、定性性、概率性的動(dòng)態(tài)資料。
（3)選擇預(yù)測(cè)方法：預(yù)測(cè)的方法有好多種，選擇何種方法，則取決于預(yù)測(cè)的目的、預(yù)測(cè)的技術(shù)條件、資料、資料占有情況以及對(duì)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確度要求、費(fèi)用的支付能力和預(yù)測(cè)對(duì)象本身的特點(diǎn)等。為了提高預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，常綜合運(yùn)用多種預(yù)測(cè)方法進(jìn)行預(yù)測(cè)。
（4)評(píng)價(jià)和修正預(yù)測(cè)的結(jié)果：對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果的評(píng)價(jià)、主要是判斷是否有效的確定前提。因?yàn)椋?jì)劃面臨的偶然事件太多，領(lǐng)導(dǎo)者的精力有限，只好把精力集中于關(guān)鍵性的有戰(zhàn)略意義的前提條件的評(píng)價(jià)，即評(píng)價(jià)環(huán)境中有哪些因素（內(nèi)部和外部)會(huì)影響計(jì)劃的總進(jìn)程和總效果。
預(yù)測(cè)的彈性評(píng)價(jià)，是評(píng)價(jià)是否有隨時(shí)機(jī)制宜的可供抉擇的備選答案。就是說(shuō)理想的計(jì)劃，不管基本前提何時(shí)發(fā)生重大變化，都必須準(zhǔn)備好可供抉擇的計(jì)劃。
由于預(yù)測(cè)的結(jié)果是計(jì)劃決策的前和先決條件，因此對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果的評(píng)價(jià)要高度慎重，一般采取專(zhuān)家集團(tuán)評(píng)議折方法來(lái)進(jìn)行。
(5)將預(yù)測(cè)的結(jié)果交付決策。
（九)決策 歷史上有許多管理學(xué)家都對(duì)決策的定義進(jìn)行探討。盡管眾說(shuō)紛紜，但基本內(nèi)涵的大致相同。美國(guó)學(xué)者亨利·艾伯斯有這樣一段論述：“決策有狹義和廣義之分。狹義地說(shuō)，進(jìn)行決策是在幾種行為方案中作出抉擇；廣義的說(shuō)，決策還包括在作出最后決策之前必須進(jìn)行的一切.”駝個(gè)定義基本上把握住了決策的含義。
具體地說(shuō)，決策就是為達(dá)到一定的目標(biāo)，從兩個(gè)以上的可行方案中選擇一個(gè)合理方案的分析判斷過(guò)程。換言之，決策是決策者經(jīng)過(guò)各種考慮和比較之后，對(duì)應(yīng)當(dāng)做什么和應(yīng)當(dāng)怎樣做所做的決定。
1.決策的類(lèi)型
（1)按決策的性質(zhì)劃分：①程序化決策：程序化決策經(jīng)常出現(xiàn)在活動(dòng)的過(guò)程中，也稱(chēng)常規(guī)決策，可供選擇的方案也是現(xiàn)成的。一般可通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的工作程序或編制專(zhuān)門(mén)的特別程序來(lái)處理這類(lèi)總是，可采用電子計(jì)算機(jī)和運(yùn)籌學(xué)方法獲得準(zhǔn)確的答案。②非程序化決策：非程序化決策或稱(chēng)非常規(guī)決策，指不經(jīng)常出現(xiàn)或帶有創(chuàng)新性質(zhì)的活動(dòng)。這種決策是復(fù)雜的、獨(dú)特的、非結(jié)構(gòu)的、無(wú)先例可循的、且有大量隨機(jī)因素總是的決策。這類(lèi)決策主要是依靠決策者的經(jīng)驗(yàn)、常識(shí)和創(chuàng)造能力。通常越是低層組織，面臨的程序化總是越多：越是高層則面臨的非程序化總是越多。
（2)按決策的層次劃分：①戰(zhàn)略決策：是指為與確定組織發(fā)展方向和遠(yuǎn)景有關(guān)的重大部署。②戰(zhàn)術(shù)決策：指實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)所采取的手段、時(shí)間相對(duì)短一些，內(nèi)容比較具體。
（3)按決策的可靠程度劃分：①確定型決策：確定性決策指提供決策者選擇各種方案條件是已知的，并能準(zhǔn)確地知道決策必須結(jié)果。這類(lèi)決策對(duì)于決策者希望達(dá)到的目標(biāo)，只面臨一個(gè)確定的自然狀態(tài)。②風(fēng)險(xiǎn)型決策：是指決策者希望達(dá)到的目標(biāo)，存在著兩個(gè)以上不以決策者意志為轉(zhuǎn)移的自然狀態(tài)，但每種狀態(tài)發(fā)生的概率，可以預(yù)先估計(jì)或利用歷史資料得到，這類(lèi)決策要承擔(dān)一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。③不確定型決策：這種決策是指甚至連多種自然狀態(tài)發(fā)生可能性大小也不知道，不宜作出至觀的可能性估計(jì)的這類(lèi)決策。
2.決策的程序
（1)建立目標(biāo)：建立目標(biāo)是決策的前提目標(biāo)是在預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上建立的，建立決策程序中首要的決策，它起先導(dǎo)作用和確定總方向的作用，建立目標(biāo)必須做到；①確定建立目標(biāo)的依據(jù)。②目標(biāo)的需要與功能。③目標(biāo)必須具體、明確。④清楚目標(biāo)約束條件。⑤解決多目標(biāo)的問(wèn)題。
（2)提出可供選擇的方案。備選方案指進(jìn)一步選擇的可能方案，不宜太多，也不宜只一個(gè)。諸備選方案應(yīng)是互相排斥的，即執(zhí)行甲方案，就不能執(zhí)行乙方案，不應(yīng)是大同小異的備選方案。
（3)評(píng)價(jià)方案。評(píng)價(jià)方案是從多種方案后的工作，是將其變?yōu)樾袆?dòng)，它是決策中最關(guān)鍵的一步。
（4)組織實(shí)施。選出滿(mǎn)意的方案后的工作，是將其變?yōu)樾袆?dòng)，也就是要制定詳細(xì)、具體的實(shí)施計(jì)劃，并在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行有效的控制，以求最后達(dá)到?jīng)Q策所預(yù)想的結(jié)果。
（十)組織 組織是衛(wèi)生管理的重要功能之一。所謂組織是指對(duì)人員及事物進(jìn)行有效的組合工作。組織是許多功能相關(guān)的團(tuán)體合并成的，其規(guī)模可以達(dá)到幾千幾萬(wàn)人，組織的主要特征是為了達(dá)到某一特定的目標(biāo)，在分工協(xié)作的上，各自分擔(dān)明確的任務(wù)，在不同的權(quán)力配合下，扮演不同的角色，因此，可以說(shuō)，組織就是對(duì)各種不同角色的組合工作。
1．組織工作組織工作指設(shè)計(jì)合理的組織結(jié)構(gòu)，并使組織結(jié)構(gòu)有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，為成功的實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而采取行動(dòng)的全過(guò)程，實(shí)質(zhì)上，根據(jù)組織目標(biāo)建立組織結(jié)構(gòu)以及考慮內(nèi)外環(huán)境因素調(diào)整組織結(jié)構(gòu)的過(guò)程，它包括如下的邏輯和步驟：
（1)確定組織目標(biāo)；
(2)對(duì)目標(biāo)進(jìn)行分解，擬定派生目標(biāo)；
(3)確診和分類(lèi)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所必需的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作；
(4)根據(jù)可利用的人力、物力以及利用這些人力的最好方法來(lái)劃分各種業(yè)務(wù)工作；
(5)授予執(zhí)行有關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的各類(lèi)人員的職責(zé)和權(quán)限；
(6)通過(guò)職權(quán)關(guān)系和信息系統(tǒng)，把各單位各部門(mén)上下左右聯(lián)成一體。
2．組織的作用合理而有效的組織對(duì)于搞好醫(yī)院管理，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的組織目標(biāo)，滿(mǎn)足職工的需要，具有十分重要的意義。
（1)使組織中的每個(gè)成員都能充分認(rèn)識(shí)到自己所進(jìn)行的工作對(duì)達(dá)成醫(yī)院組織目標(biāo)的重要作用，從而使每個(gè)成員都能按時(shí)、按質(zhì)和按量完成自己的任務(wù)。在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的同時(shí)也滿(mǎn)足職工的需要。
（2)使每個(gè)成員都能了解自己在組織中的工作關(guān)系和分的隸屬關(guān)系，并能正確處理各種關(guān)系。
（3)使每個(gè)成員不僅明確完成工作任務(wù)的職責(zé)和義務(wù)、而且了解自己應(yīng)有的權(quán)力、并能正確的運(yùn)用。
（4)及時(shí)調(diào)整與改善組織結(jié)構(gòu)，使各部門(mén)及工作人員的職責(zé)范圍更明確合理，以適應(yīng)醫(yī)院工作的變化和發(fā)展。
（5)增加醫(yī)院的活力，提高職工的競(jìng)爭(zhēng)能力。
3．正式組織一個(gè)正式的組織通常具有以下一些特點(diǎn)：
（1)經(jīng)過(guò)了組織的規(guī)劃過(guò)程，不是自然形成的，組織結(jié)構(gòu)的特征反映出設(shè)計(jì)者的管理信念；
(2)有明確的目標(biāo)，或?yàn)樽非罄麧?rùn)或?yàn)樘峁┓⻊?wù)，或包括多種的目標(biāo)；
(3)講究效率，工作協(xié)調(diào)，良好的個(gè)人與環(huán)境的關(guān)系，能以最經(jīng)濟(jì)有效的方式達(dá)成目標(biāo)；
(4)分擔(dān)角色任務(wù)，開(kāi)成良好的人群關(guān)系，分工專(zhuān)業(yè)化；
(5)建立權(quán)威，上級(jí)的正式權(quán)力是由組織賦予的，下級(jí)必須服從上級(jí)，以便于貫徹執(zhí)行命令；
(6)制訂各種規(guī)章制度，約束個(gè)人的行動(dòng)，要求組織的一致性；
(7)組織內(nèi)的個(gè)人是可以互相替換的，張三的工作及職位，李四可以代替，不重視個(gè)人的獨(dú)特性。
4．非正式組織指?jìng)�(gè)人在正式組織之外 依個(gè)人的情況而組成者，一般規(guī)模不太大。非正式組織具有以下特點(diǎn)：
(1)由于個(gè)人之間有共同的思想感情，彼此吸引，與相互依賴(lài)，是自發(fā)形成的團(tuán)體，沒(méi)有什么明白折條文規(guī)定；
(2)非正式組織的最主要功能是滿(mǎn)足個(gè)人不同的需要，自覺(jué)地互相進(jìn)行幫助；
(3)非正式組織一經(jīng)形成，即產(chǎn)生各種行為規(guī)范，控制成員相互的行為，可以促進(jìn)也可以抵制正式組織目標(biāo)的達(dá)成；
(4)非正式組織的領(lǐng)導(dǎo)不一定具有較高的地位和權(quán)力，他們或是能力較強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)多、或是善于體恤別人，但他們具有實(shí)際的影響力。
非正式組織的主要功能在于滿(mǎn)足個(gè)人的心理要求，因此互稱(chēng)為心理社會(huì)體系。
5．建立組織應(yīng)遵循的原則要想很好地執(zhí)行組織職能，建立合理的組織結(jié)構(gòu)，必須遵循以下原則
（1)勞動(dòng)專(zhuān)業(yè)化原則；
(2)控制跨度原則；
(3)統(tǒng)一指揮原則；
(4)職權(quán)與職責(zé)對(duì)等原則；
6．統(tǒng)一指揮原則在組織設(shè)計(jì)者，最基本的關(guān)系就是上、下級(jí)關(guān)系。如何處理好這種關(guān)系，使其符合組織需要，又能發(fā)揮管理人員的,管就需要設(shè)計(jì)指揮系統(tǒng)，做到命令統(tǒng)一，合理分配職權(quán)，使每個(gè)職務(wù)都有人負(fù)責(zé)，每人都知道應(yīng)向誰(shuí)負(fù)責(zé)，還有哪些人要對(duì)他負(fù)責(zé)。這就是統(tǒng)一指揮。其主要內(nèi)容指揮系統(tǒng)，命令的統(tǒng)一性和直線指揮參謀職能。
7．最小層次原則組織結(jié)構(gòu)要想盡可能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，其管理層次增多會(huì)增加聯(lián)溝通困難。聯(lián)絡(luò)溝通是組織不良最常見(jiàn)的病征，也是最嚴(yán)重的病征，為克服這一病征，就應(yīng)晝減少層次，盡量建立一條最短的指揮鏈。
8．彈性原則彈性原則即組織若要獲得成功，就必須具有彈性.。這就是說(shuō)組織必須有能力適應(yīng)變化著的環(huán)境。環(huán)境條件的變化必定影響著組織，從而影響著組織目標(biāo)、組織成員的態(tài)度和士氣。組織力求得生存，必須針對(duì)這些條件做適應(yīng)性調(diào)整。組織結(jié)構(gòu)僵化，就會(huì)在變化著的環(huán)境中先去生存的能力，而終將被淘汰。
9．直線職權(quán)直線職權(quán)是直線人員所擁有的包括發(fā)布命令及執(zhí)行決策等的權(quán)力，也就是通常所指的指揮權(quán)，直線人員指能領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、指揮、管理下屬的一員。這一管理層的主管人員都應(yīng)具有這種職權(quán)，只不過(guò)每一層次的管理功能不同，其職權(quán)的大小、范圍不同而已。這樣，從組織的上層到下層的主管人員之間便形成一個(gè)權(quán)力線，這條線稱(chēng)為指揮鏈或指揮系統(tǒng)，在這條權(quán)力線中，職權(quán)的指向從上至下，由于在指揮鏈的信息傳遞，從上到下，或從下往上的進(jìn)行。所以，指揮鏈既是權(quán)力線，又是信息通道。
10．參謀職權(quán)參謀職權(quán)是參謀所擁有的輔助性職權(quán)。包括提供咨詢(xún)、建議等，參謀的形式有個(gè)人與專(zhuān)業(yè)之分，前者即參謀人員，參謀人員是直線人員的咨詢(xún)?nèi)耍麉f(xié)助直線人員執(zhí)行職責(zé)。專(zhuān)業(yè)參謀，常為一個(gè)單獨(dú)的組織或部門(mén)，就是一般的智囊團(tuán)、顧問(wèn)班子。專(zhuān)業(yè)參謀部門(mén)的出現(xiàn)，是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，安聚合了一些專(zhuān)家，運(yùn)用集體智慧、協(xié)助直線主管進(jìn)行工作。
11． 授權(quán)原則授權(quán)應(yīng)遵循的原則：
（1)根本的準(zhǔn)則：就是“因事設(shè)人，視能授權(quán)”。一切依靠權(quán)者的才能大小和知識(shí)水平的高低為依據(jù)：“職以能授，爵以功授”�！耙蛉嗽O(shè)事”，“以功授權(quán)”必然貽誤大事。一旦授予下屬職權(quán)而下屬不能承擔(dān)職責(zé)時(shí)，應(yīng)明智收回職權(quán)。
（2)明確所授事項(xiàng)：授權(quán)時(shí)，授權(quán)者必須向被授權(quán)者明確所授事項(xiàng)的任務(wù)目標(biāo)及權(quán)責(zé)范圍，這樣不僅有利于下屬完成任務(wù)，更可避免下屬推卸責(zé)任。
（3)不可越級(jí)授權(quán)：只能對(duì)直接下屬授權(quán)，不可越級(jí)授權(quán),級(jí)授權(quán)必然造成中層主管人員的被動(dòng)，以及部門(mén)之間的矛盾。
（4)授權(quán)適度：授予的職權(quán)是上級(jí)職權(quán)的一部分，而不全部，對(duì)下屬來(lái)講，這是他完成任務(wù)所必須的。授權(quán)過(guò)度等于放棄權(quán)利。
（5)適當(dāng)控制：在授權(quán)過(guò)程中適度地進(jìn)行控制。如果主管人員授權(quán)后，仍不斷地檢查工作，是授權(quán)不足的表現(xiàn)。有效的主管人員授權(quán)前，應(yīng)先建立一套健全的控制制度，制定可行的控制標(biāo)準(zhǔn)和適當(dāng)?shù)膱?bào)告制度，以及能在不同情況下迅速采取補(bǔ)救措施。
（6)相互信賴(lài)：授權(quán)和溝通相似，必須基于主管人員和部屬之間的相互信賴(lài)的關(guān)系。因此，主管人員如果把權(quán)力授予下屬，就應(yīng)充分信賴(lài)下屬。
12．人員考證的方法、內(nèi)容與作用人員考評(píng)主要是了解和評(píng)價(jià)人員的各種活動(dòng)，目的是促使他們有效地進(jìn)行工作，并作為晉級(jí)、調(diào)整、培訓(xùn)時(shí)的參考依據(jù)。
人員考評(píng)的關(guān)鍵總是要有一個(gè)適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和考評(píng)方法。如果標(biāo)準(zhǔn)不明確，方法不得當(dāng)，就會(huì)使考評(píng)工作失去意義。
人員考評(píng)的主要內(nèi)容有，一是被考評(píng)人員的職責(zé)，二是被考評(píng)人員實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)所取得的工作成績(jī)�？甲C方法主要有：品質(zhì)考評(píng)法和定量考評(píng)法。要通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)考察和群眾評(píng)議相結(jié)合，經(jīng)常性考察和定期考核相結(jié)合來(lái)進(jìn)行。
考評(píng)的重要作用：
(1)有利于發(fā)現(xiàn)人才，解決人員使用不合理的問(wèn)題。
(2)便于了解，掌握人員的全面情況。
(3)為人才的便理流動(dòng)，有計(jì)劃的培訓(xùn)、升降、獎(jiǎng)懲提供客觀依據(jù)。
13．人員選拔如何選拔合適的人員，是人事工作的第一個(gè)環(huán)節(jié)。其中包括：
（1)明確人員的需求：根據(jù)組織的需要，確定選擇人員的數(shù)量與質(zhì)量要求。即把儲(chǔ)存和現(xiàn)有的人員與未來(lái)需要的預(yù)測(cè)數(shù)相比較，獲得未來(lái)所需的人才數(shù)，以擬定人才供應(yīng)計(jì)劃。
（2)確定選拔標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)所需用的各種職務(wù)要求，確定各級(jí)各類(lèi)人員的選拔標(biāo)準(zhǔn)。其中包括政治標(biāo)準(zhǔn)、智能標(biāo)準(zhǔn)、素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、身體健康狀況等。
（3)考慮選拔來(lái)源和方式：一般的選拔來(lái)源分為組織內(nèi)選拔和外部選拔，方式可由推薦、招聘、競(jìng)選、選舉、自薦等。主要根據(jù)客觀需要來(lái)確定合適的選拔來(lái)源和方式。
（4)確定人員選拔的批準(zhǔn)單位：也就是明確由哪一級(jí)負(fù)責(zé)選拔和審批權(quán)。
（一)領(lǐng)導(dǎo) 關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)一詞，歷來(lái)有不同的解釋。傳統(tǒng)的管理理論認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)是組織賦予一個(gè)人的職位和權(quán)力，以率領(lǐng)其部屬實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。但多數(shù)行為科學(xué)家認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)是一種行為和影響力，這種行為可以引導(dǎo)和激勵(lì)人們?nèi)?shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，是在一定條件下實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的行動(dòng)過(guò)程。這種行為和影響力并不排斥行使組織所賦予的權(quán)力，實(shí)行監(jiān)督和控制，但更重要的是通過(guò)個(gè)人（領(lǐng)導(dǎo)者)依據(jù)實(shí)際情況，運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)技能，采取正確的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)行為，才結(jié)和帶領(lǐng)全體職工高效率地去實(shí)現(xiàn)組織。
（二)領(lǐng)導(dǎo)者的功能 領(lǐng)導(dǎo)者與組織一樣，可分為正式領(lǐng)導(dǎo)和非正式領(lǐng)導(dǎo)者。其功能如下：
正式領(lǐng)導(dǎo)者。正式領(lǐng)導(dǎo)者擁有組織結(jié)構(gòu)中的正式職位，權(quán)力與地位，其主要功能是領(lǐng)導(dǎo)職工達(dá)成組織目標(biāo)。如：
1.制定和執(zhí)行組織的計(jì)劃、政策和方針。
2.提供情報(bào)知識(shí)與技巧。
3.授權(quán)下級(jí)分擔(dān)任務(wù)。
4.對(duì)職工實(shí)行獎(jiǎng)懲。
5.代表組織對(duì)外交涉。
6.控制組織內(nèi)部關(guān)系，溝通內(nèi)上下的意見(jiàn)。
非正式領(lǐng)導(dǎo)者。非正式領(lǐng)導(dǎo)者雖然沒(méi)有組織賦予他的權(quán)力，但由于其個(gè)人的條件優(yōu)于他人，如知識(shí)經(jīng)驗(yàn)豐富，能力技術(shù)超人，令職工佩服，因而對(duì)職工具有實(shí)際的影響力，也可稱(chēng)為實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)者。其主要的功能是能滿(mǎn)足職工的個(gè)別需要。如：
1.協(xié)助職工解決私人問(wèn)題。
2.傾聽(tīng)職工的意見(jiàn)，安慰職工的情緒。
3.協(xié)調(diào)與仲裁職工間的關(guān)系。
4.提供各種情報(bào)資料。
5.替職工承擔(dān)某些責(zé)任。
6.引導(dǎo)職工的思想、信仰及對(duì)價(jià)值的判斷。
（三)領(lǐng)導(dǎo)者的三項(xiàng)基本工作 任何一個(gè)組織內(nèi)的工作都是千頭成緒，但基本的工作為以下三項(xiàng)：
1．制定戰(zhàn)略決策即在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，決定組織的長(zhǎng)期、中期和近期目標(biāo)，制定規(guī)劃、提出措施，明確要求、責(zé)任、明確時(shí)間、進(jìn)度等。這屬宏觀管理。體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)、戰(zhàn)略目光、洞察能力和決策能力。
2．用好干部即配備好的各級(jí)各類(lèi)人員，使其稱(chēng)職、勝任。是競(jìng)爭(zhēng)取勝的關(guān)鍵。因此，作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者要有識(shí)才之眼，用人之膽，容人的雅量，要有任人唯賢的用人標(biāo)準(zhǔn)，“唯賢是用”。要有選拔、考核、培養(yǎng)、使用干部的制度和辦法。要善于使用激勵(lì)來(lái)調(diào)動(dòng)各級(jí)各類(lèi)干部的積極性。
建立健全組織機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)規(guī)章制度。即建立組織保證和控制手段。領(lǐng)導(dǎo)者有計(jì)劃目標(biāo)，就有方向、動(dòng)力、配備好干部，計(jì)劃執(zhí)行就有了保證。而對(duì)人員的要求和約束，則要靠組織和制度。健全的組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度。是管理工作的基礎(chǔ)建設(shè)，是形成良好的、穩(wěn)定的慣性運(yùn)行的根本條件。上述三項(xiàng)基本工作是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，它們之間的互相約束、互相促進(jìn)，是整個(gè)管理工作順利進(jìn)行的重要保證。
（四)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備的基本素質(zhì) 對(duì)于一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子來(lái)說(shuō)，應(yīng)該符合“革命化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化、年輕化”的要求。對(duì)于班子中的每個(gè)成員還要具備一些基本素質(zhì)。
德 是對(duì)干部政治素質(zhì)的要求。應(yīng)具有正派、公道、容人、謙虛、誠(chéng)實(shí)、肯干、不為困難所壓倒的品質(zhì)；具有事業(yè)心、責(zé)任感、堅(jiān)定的信念，頑強(qiáng)的毅力，并以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，以馬列主義毛澤東思想為指導(dǎo)，忠實(shí)地維護(hù)黨、國(guó)家和人民的利益。
才 是對(duì)干部智能素質(zhì)的要求。包括知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)力兩個(gè)方面。作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者要具有廣博的自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、邊緣科學(xué)烴及新興學(xué)科的知識(shí)，尤其要了解、掌握科學(xué)發(fā)展、社會(huì)變化的信息、動(dòng)態(tài)和趨向，要求是個(gè)“通才”。同時(shí)，要有解決實(shí)際問(wèn)題的各種技能，缺乏技能的人是難以勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的。
體 是對(duì)干部身體素質(zhì)的要求。健康的體魄、旺盛的精力，愉快的情緒是完成領(lǐng)導(dǎo)工作的前提條件。
（五)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一種領(lǐng)導(dǎo)體制，指導(dǎo)各組織中的行政首長(zhǎng)，受?chē)?guó)家的委托，全權(quán)負(fù)責(zé)本單位的行政、業(yè)務(wù)工作。有決策權(quán)、指揮權(quán)、干部任免權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)。這種領(lǐng)導(dǎo)體制是解決黨政不分，以黨代政，充分發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)作用的組織保證。
實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，需要處理好二個(gè)關(guān)系，一是行政首長(zhǎng)與黨組織的關(guān)系。一是行政首長(zhǎng)與民主管理的關(guān)系。
（六)提高領(lǐng)導(dǎo)工作效率的方法
1．科學(xué)運(yùn)籌時(shí)間把時(shí)間當(dāng)成一種資源，合理投入、科學(xué)安排、有效利用�？梢酝ㄟ^(guò)對(duì)時(shí)間的記錄分析來(lái)發(fā)現(xiàn)自己最有效的利用了時(shí)間，從而統(tǒng)籌安排時(shí)間，并調(diào)整自己的行為方式，改變工作方法和程序。善于運(yùn)籌、使用時(shí)間是領(lǐng)導(dǎo)者工作效率的重要一環(huán)。
2．重視貢獻(xiàn)和成果領(lǐng)導(dǎo)者要把為組織做出貢獻(xiàn)或達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)當(dāng)作自己的目白。要經(jīng)常反省自己�！敖M織為什么用我”？“我對(duì)組織有什么貢獻(xiàn)”？工作維持現(xiàn)狀，只求無(wú)過(guò)，綠綠無(wú)為，長(zhǎng)期沒(méi)有貢獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)者是不稱(chēng)職的，應(yīng)調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。領(lǐng)導(dǎo)者的效率就體現(xiàn)在貢獻(xiàn)成績(jī)或成果上。因此，領(lǐng)導(dǎo)得要經(jīng)常地想到自己的目標(biāo)和組織的目標(biāo)，從而將時(shí)間的有效性體現(xiàn)在個(gè)人和組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度上，體現(xiàn)在個(gè)人的貢獻(xiàn)上。
3．重人之長(zhǎng)，用人之長(zhǎng)組織管理過(guò)程中，人是最可貴的因素。如何命名他們發(fā)揮作用，關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)者的成效。金無(wú)足赤，人無(wú)完人，任何人都是有不足之處的。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)樹(shù)立“重人之長(zhǎng)，用人之長(zhǎng)”的觀念，這也是發(fā)現(xiàn)人才、發(fā)揮人才作用的有效原則。領(lǐng)導(dǎo)者要看重人的貢獻(xiàn)、人的特長(zhǎng)，用人所長(zhǎng)，容人所短，如果領(lǐng)導(dǎo)者充分發(fā)揮了各級(jí)各類(lèi)人員的長(zhǎng)處，則無(wú)異于增加了自己的頭腦和力量。這樣的領(lǐng)導(dǎo)必定有效。
4．有效的工作程序這是與運(yùn)籌相呼應(yīng)的。應(yīng)效的次序可以節(jié)省時(shí)間，在有限的時(shí)間里獲得較大的成果。這里的目的不是管理時(shí)間，而是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者本身和組織的成效。合理的工作次序坷以贏得理想的效率，必須遵循的是“何者當(dāng)先則先”的原則，即擺正工作中的輕重緩急，集中精力于少數(shù)領(lǐng)域，抓住主要矛盾，急取一解百解。也可以在系統(tǒng)思想的指導(dǎo)下，“并行”開(kāi)展多項(xiàng)工作，就是同時(shí)開(kāi)展、同步進(jìn)行，從而可以同一時(shí)間里完成多項(xiàng)任務(wù)，大大提高工作效率。
5．決策的有效性決策的正確與否決定著個(gè)人和組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或失誤，倘若失誤，也就談不上效率。下級(jí)錯(cuò)、錯(cuò)一個(gè)，決策者錯(cuò)，錯(cuò)一面，影響大，損失大，正是“棋錯(cuò)一著，全盤(pán)皆輸”。所以，領(lǐng)導(dǎo)者要提高決策的能力和水平，以減少行動(dòng)失誤，提高決策成效是提高工作效率的關(guān)鍵一環(huán)。
6．增強(qiáng)提高工作效率的能力領(lǐng)導(dǎo)的有效性是可以學(xué)會(huì)的。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)不斷更新知識(shí)，掌握工作技巧，提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)性，養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣，為工作的有效性，不斷調(diào)整自己的行為方式。求得工作高效率的能力，提高就寓于這種學(xué)習(xí)、探索的過(guò)程中。
（七)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備的基本技能
1.技術(shù)技能 它是指領(lǐng)導(dǎo)者必須通過(guò)以往經(jīng)驗(yàn)的積累及新學(xué)到的知識(shí)、方法和新的專(zhuān)門(mén)技術(shù)，掌握必要的管理知識(shí)、方法、專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)、計(jì)算工具等，他能勝任特定任務(wù)的能力，善于把專(zhuān)業(yè)技術(shù)應(yīng)用到;管理中去。這是管理和領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化企業(yè)所必須具備的技術(shù)能力。
2.人文技能 它是指領(lǐng)導(dǎo)得必須具有善于與人共事并對(duì)部屬實(shí)行有效領(lǐng)導(dǎo)的能力。善于把行為科學(xué)應(yīng)用到管理中去，善于動(dòng)員群眾的力量，為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而努力的工作。一般認(rèn)為這種技能比聰明才智、決策能力、工作能力和計(jì)算技術(shù)更為重要
3.觀念技能 它是指領(lǐng)導(dǎo)者必須了解整個(gè)組織及自己在該組織中的地位和作用，了解部門(mén)之間的相互依賴(lài)和相互制約的關(guān)系，了解社會(huì)團(tuán)體及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素對(duì)企業(yè)的影響的能力，具有良好的個(gè)人品德和素質(zhì)，有高度的事業(yè)心和進(jìn)取精神，善于把社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、市場(chǎng)學(xué)及財(cái)政金融學(xué)等知識(shí)應(yīng)用到企業(yè)管理中去。有了這種認(rèn)識(shí)，可以使一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者按整個(gè)組織的目標(biāo)行事。
（八)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù) 善于領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的內(nèi)涵，目前尚無(wú)一致的意見(jiàn)，大體可歸納以下幾種：
1．決策藝術(shù)在一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)未來(lái)事件具有遠(yuǎn)見(jiàn)和洞察力，主要表現(xiàn)在及早察覺(jué)組織發(fā)展的有利與不利條件，領(lǐng)先自己的周密考慮和集中群眾的正確意見(jiàn)，做出既有事實(shí)根據(jù)而又先于別人想不到的不尋常的戰(zhàn)略決策，促使組織取得重大的成就與改進(jìn)。
2．用人藝術(shù)在充分了解和發(fā)揮職工長(zhǎng)處的基礎(chǔ)上，把工作的需要和個(gè)人能力很好地結(jié)合起來(lái)；把發(fā)揮每個(gè)人的長(zhǎng)處和實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)很好地結(jié)合起來(lái)，使每個(gè)人的短處同集體和別人的長(zhǎng)處結(jié)合起來(lái)而不致有損于組織；在組織中造成一種氣氛；凡能做出成績(jī)的人，都會(huì)受到應(yīng)有的尊重和提拔。
3．授權(quán)藝術(shù)根據(jù)民主集中制，在不同的主客觀條件下，把不同程度的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力下放給下級(jí)主人員或其他人員，并對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督。
4．指揮和激勵(lì)藝術(shù)在實(shí)踐中樹(shù)立和維護(hù)必要的權(quán)威，使職自覺(jué)地團(tuán)結(jié)在主管人員的周?chē)⒔邮芷渲笓]：認(rèn)真聽(tīng)取下屬和他們實(shí)踐是信息，汲時(shí)對(duì)所屬人員進(jìn)行必要的教育或發(fā)布必要的命令：指令的內(nèi)容力求切合實(shí)際，詳略深淺適度，方法和能力為有關(guān)人員理解和樂(lè)于接受。根據(jù)加強(qiáng)思想政治工作和物質(zhì)利益原則的精神，使組織中的鼓勵(lì)工作和激勵(lì)制度、方法等能適應(yīng)廣大職工多種多樣的、經(jīng)常變化的需要，進(jìn)而起到維護(hù)紀(jì)律、鼓舞士氣、充分挖掘潛力、克服各種困難、提高效益和效果的作用。
5．集中精力抓住主要環(huán)節(jié)的藝術(shù)在組織的各項(xiàng)生產(chǎn)、工作任務(wù)中，找到實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)具有重要作用的某項(xiàng)工作或某個(gè)環(huán)節(jié)；在突擊重點(diǎn)的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌全局，正確決定每個(gè)時(shí)期、階段的工作秩序。
6．領(lǐng)導(dǎo)變革藝術(shù)組織在發(fā)展過(guò)程中不斷革新技術(shù)、改進(jìn)管理，必然會(huì)引起人們思想呼組織行為的改變。主管人員要因勢(shì)利導(dǎo)，正確處理過(guò)程中革新與守舊的矛盾，達(dá)到既促進(jìn)改革又穩(wěn)定局面的目的。
（一)激勵(lì) 激勵(lì)一詞譯自英文單詞Motivation 。“激勵(lì)”一般是指一個(gè)有機(jī)體在追求某些既定目標(biāo)時(shí)的愿意程度(degree of readiness)。它含有源發(fā)動(dòng)機(jī)、鼓勵(lì)行為、形成動(dòng)力的意義。激勵(lì)是行為的鑰匙，又是行為的鍵鈕，按動(dòng)什么樣的鍵鈕就會(huì)產(chǎn)生什么樣的行為。因而，每個(gè)人都需要自我激勵(lì)，需要得到來(lái)自同事、團(tuán)體、組織方面的激勵(lì)和相互之間的激勵(lì)。作為一個(gè)管理者、團(tuán)體和組織，為了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，就更加需要激勵(lì)全體成員。在一般情況下，激勵(lì)表現(xiàn)為外界所施加的吸引力或推動(dòng)力，激發(fā)成自身的推動(dòng)力，使得組織變?yōu)閭�(gè)人目標(biāo)。如圖3－1
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圖3－1 激勵(lì)機(jī)制
一個(gè)人的行為，必受外界推動(dòng)力或吸引力的影響，這種吸引力和推動(dòng)力，通過(guò)個(gè)體自身的消化和吸收，產(chǎn)生出一種自動(dòng)力，才能使個(gè)體由消極的“要我做”；轉(zhuǎn)化為積極的“我要做”。自動(dòng)力越大，行為也就越積極，反之亦然。而自動(dòng)力的大小，因然與推動(dòng)力或吸引力之強(qiáng)度有關(guān)，但也離不開(kāi)人體自身的因素，對(duì)于不同的人可能會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)弱懸殊的自動(dòng)力，對(duì)人的行為產(chǎn)生不同的影響。
（二)激勵(lì)因素 凡是能滿(mǎn)足人們某種需要的因素，都可以成為激勵(lì)的因素。例如：信仰、信念、追求、道德、情操、榮譽(yù)、地位、關(guān)懷、信任、金錢(qián)，物質(zhì)以及領(lǐng)導(dǎo)者的表帥作用等等。人們?cè)谖镔|(zhì)上的需要，但更重要的的是精神上的和心理上的需要，這一點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)者要有清醒的認(rèn)識(shí)。不同的人需要不同的激勵(lì)，但激勵(lì)是可以誘發(fā)、引導(dǎo)和指導(dǎo)的。領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任在于建立一套有效的激勵(lì)手段，將組織目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，給予下級(jí)人員正確的激勵(lì)，并將為實(shí)現(xiàn)需求而產(chǎn)生的行為引導(dǎo)到正確的軌道上來(lái)。
（三)激勵(lì)的基本模式 人的行為是千差萬(wàn)別、千變?nèi)f化的。但是不管男女老少，不管屬于哪個(gè)社會(huì)階層以及任何時(shí)代、任何種族，卻都具有共同之點(diǎn)。綜合心理學(xué)家研究的結(jié)果，人的行為的共同特征有以下幾點(diǎn)：
1．自發(fā)的 人的行為是自動(dòng)自發(fā)的。外力能影響其行為。但無(wú)法發(fā)動(dòng)其行為。外在的權(quán)力、命令無(wú)法使一個(gè)人產(chǎn)生真正的效忠行為。
2．有原因的任何一種行為的產(chǎn)生都有原因。遺傳和環(huán)境可能是影響其行為的因素，外在條件也可能影響其內(nèi)在動(dòng)機(jī)。
3．有目的的人類(lèi)行為不是盲目的，它不但有起因，而且有目標(biāo)。有時(shí)候第三者看來(lái)毫不合理的行為，對(duì)其本身來(lái)說(shuō)卻是合乎目標(biāo)的。
4．持久性的行為指向目標(biāo)，目標(biāo)沒(méi)有達(dá)成以前，行為不會(huì)終止，也許會(huì)改變行為方式，或由外顯行為轉(zhuǎn)為潛在行為，但還是繼續(xù)不斷地向目標(biāo)進(jìn)行。
5．可改變的人類(lèi)為了謀求目標(biāo)之達(dá)成，不但常改變其手段，而且經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)或訓(xùn)練而改變行為內(nèi)容。這與其它受本能支配的動(dòng)物行為不同，是具有可塑性的。
（一)醫(yī)療技術(shù)管理 “為了取得最佳的醫(yī)療技術(shù)效果，依據(jù)醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療實(shí)踐的綜合成果，在協(xié)商的基礎(chǔ)上，并通過(guò)一定程序，對(duì)醫(yī)療技術(shù)活動(dòng)中具有多樣性、相關(guān)特征的重復(fù)技術(shù)事項(xiàng)，統(tǒng)一規(guī)定為可以共同遵守的原則和規(guī)范，叫做醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)”。這一定義所揭示的含義是：
1．
2．要反映醫(yī)療技術(shù)的新成就、新成果、新進(jìn)步、；要體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和科學(xué)性；要符合醫(yī)院技術(shù)管理和醫(yī)學(xué)技術(shù)的客觀規(guī)律性。
3．制訂標(biāo)準(zhǔn)的方法是在“協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，按照一定程序進(jìn)行”。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)是共同遵守的準(zhǔn)則，就必須體現(xiàn)民主性、合法性、嚴(yán)肅性。
4．制定標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域是：“醫(yī)療技術(shù)活動(dòng)中，具有多樣性、相關(guān)性特征的重復(fù)技術(shù)事項(xiàng)”。
“多樣性”是指某一事物的多種表現(xiàn)形態(tài)；“相關(guān)性”是指事物內(nèi)部和外部的相互關(guān)系、儲(chǔ)存和制約，從而找出醫(yī)療技術(shù)事項(xiàng)間的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)關(guān)系。“重復(fù)性”是把重復(fù)的經(jīng)驗(yàn)集中起來(lái)，制定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，用于指導(dǎo)今后的實(shí)踐。
5．標(biāo)準(zhǔn)的體質(zhì)特征是“統(tǒng)一”。統(tǒng)一是標(biāo)準(zhǔn)的核心，如果客觀事物不需要統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)便失去了存在的必要。當(dāng)然，統(tǒng)一只能是在一定多數(shù)的統(tǒng)一，而不能絕對(duì)的統(tǒng)一（特殊例外)。所以只是一種原則和方法。
（二)標(biāo)準(zhǔn)化 標(biāo)準(zhǔn)化是指以制定標(biāo)準(zhǔn)和貫徹標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)賓的有組織的活動(dòng)過(guò)程。就是說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)化是制定標(biāo)準(zhǔn)、貫徹標(biāo)準(zhǔn)和修訂標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)過(guò)程。而且這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)不斷提高、不斷循環(huán)上升的過(guò)程。同時(shí)在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)與非標(biāo)準(zhǔn)是可以互相轉(zhuǎn)化的�？陀^事物發(fā)展了，突破原訂的標(biāo)準(zhǔn)，又要制訂新的標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)棗非標(biāo)準(zhǔn)棗標(biāo)準(zhǔn))；或者把某項(xiàng)例外的（非標(biāo)準(zhǔn)的)或新事物，經(jīng)過(guò)實(shí)踐，并且總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，把它制訂為標(biāo)準(zhǔn)，作為今后工作的規(guī)范（非標(biāo)準(zhǔn)棗標(biāo)準(zhǔn))。這就是標(biāo)準(zhǔn)化的相對(duì)性。
（三)標(biāo)準(zhǔn)化管理 標(biāo)準(zhǔn)化管理也是制訂標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)修訂標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)過(guò)程，和標(biāo)準(zhǔn)化是同一個(gè)概念，不過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化管理一般是指，在醫(yī)院管理中比較全面、系統(tǒng)地應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化方法進(jìn)行管理。標(biāo)準(zhǔn)化管理是實(shí)施科學(xué)管理的一種重要方法，但不是一種獨(dú)立的管理方法。必須與其他各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)管理及基他科學(xué)管理方法有機(jī)地結(jié)合在一起，才能發(fā)揮其作用。
（四)標(biāo)準(zhǔn)的原則 標(biāo)準(zhǔn)化總的方法論是辯證和系統(tǒng)方法。在指導(dǎo)思想上注意以下的一些基本原則：
1．標(biāo)準(zhǔn)與非標(biāo)準(zhǔn)互轉(zhuǎn)化的原則在衽醫(yī)院業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方法時(shí)，必須正確處理好常例與例外、標(biāo)準(zhǔn)與非標(biāo)準(zhǔn)、共性與個(gè)性的辯證關(guān)系，不要絕對(duì)化。醫(yī)療技術(shù)是比較復(fù)雜的，病人的情況也千變?nèi)f化，因此醫(yī)生診療活動(dòng)是一種創(chuàng)造性的勞動(dòng)，而創(chuàng)造性勞動(dòng)往往是非標(biāo)準(zhǔn)的，醫(yī)生對(duì)每一個(gè)病人和一個(gè)疾病的不同階段都要做出判斷。因此又稱(chēng)作“例外的業(yè)務(wù)”。但“例外的業(yè)務(wù)”中也離不開(kāi)診療標(biāo)準(zhǔn)的程序，這兩者是有機(jī)結(jié)合在一起的，而且只有這種結(jié)合才能提高工作效率和質(zhì)量。
2．優(yōu)化原則標(biāo)準(zhǔn)化的基本目的是達(dá)到最佳程序，取得最佳效益，就是達(dá)到優(yōu)生。存在著兩個(gè)以上的方法、方案時(shí)，其中總會(huì)有比較好的方法和方案，或者在其中存在著優(yōu)化的因素，這就要比較選擇，并對(duì)其構(gòu)成因素進(jìn)行設(shè)計(jì)、調(diào)整。使之達(dá)到“滿(mǎn)意”，這就是優(yōu)化。這種優(yōu)化是指按照特定的目標(biāo)，在一定限制條件下的優(yōu)化。
3．效益原則標(biāo)準(zhǔn)化是為了提高效益，必須講求效率和效果。不能為標(biāo)準(zhǔn)化而標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化是否成功不僅應(yīng)從效果上來(lái)衡量。通過(guò)簡(jiǎn)化，統(tǒng)一繁雜的事物、統(tǒng)一目標(biāo)和協(xié)調(diào)行動(dòng)從而來(lái)提高工作的效率和效益。不要把本來(lái)不復(fù)雜的事物搞得比較復(fù)雜和繁瑣，否則就會(huì)與標(biāo)準(zhǔn)化的原則相背離了。
4．協(xié)調(diào)原則標(biāo)準(zhǔn)都不是孤立的事物、要有許多有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)互為條件、互為補(bǔ)充、互為協(xié)調(diào)，才能發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化作用。這就是標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)性。
（五)醫(yī)療技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分類(lèi) 通常所說(shuō)的標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)組織標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)目前醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般分為兩大類(lèi)；一是醫(yī)療組織管理標(biāo)準(zhǔn)；二是醫(yī)療技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
1.醫(yī)療組織管理標(biāo)準(zhǔn)
(1)工作評(píng)價(jià)性指標(biāo)：如藥學(xué)、醫(yī)療、護(hù)理等工作的效率、質(zhì)量、評(píng)價(jià)指標(biāo)，管理效率與質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)等。
(2)醫(yī)療技術(shù)組織管理制度。
(3)各類(lèi)各級(jí)技術(shù)人員的技術(shù)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
(4)物資保證要求：如醫(yī)療儀器器械、藥品衛(wèi)生材料、消毒備品等標(biāo)準(zhǔn)。
(5)衛(wèi)生學(xué)管理標(biāo)準(zhǔn)。
(6)組織管理方法標(biāo)準(zhǔn)：指各種工作的計(jì)劃、組織、控制、調(diào)度的程序、方法、規(guī)程、信息傳遞和反饋，控制和調(diào)節(jié)的程度和規(guī)程等。
(7)經(jīng)濟(jì)效果標(biāo)準(zhǔn)。
(8)生活服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
(9)醫(yī)務(wù)職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。
2．醫(yī)療技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又分為三類(lèi)
（1)醫(yī)療技術(shù)原則標(biāo)準(zhǔn)：多屬于技術(shù)性則標(biāo)準(zhǔn)，如：診斷、治療原則，療效轉(zhuǎn)歸判定標(biāo)準(zhǔn)，護(hù)理常規(guī)等。特點(diǎn)是不需操作，是工作中原則依據(jù)。
（2)醫(yī)療技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：特點(diǎn)是進(jìn)行技術(shù)性操作的規(guī)范程序和方法。
3．醫(yī)療技術(shù)效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)此類(lèi)評(píng)價(jià)多屬于一些具體的和直接的評(píng)價(jià)。如“對(duì)項(xiàng)技術(shù)操作的準(zhǔn)確性、時(shí)間性和效果如何行直接評(píng)價(jià)或者對(duì)某藥物或治療措施的效果評(píng)價(jià)等。
我們黨在幾十年的思想政治工作實(shí)踐中，積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，形成了許多有效的方法，大體可以概括為以下十種基本方法：
1.說(shuō)服教育，以理服人；
2.關(guān)懷體貼，以情感人；
3.樹(shù)立榜樣，典型示范；
4.抓好中間，促進(jìn)兩頭；
5.幫助后進(jìn)，使其轉(zhuǎn)化；
6.掌握個(gè)性特性、一把鑰匙開(kāi)一把鎖；
7.掌握心理活動(dòng)規(guī)律；
8.生動(dòng)活潑，寓教于樂(lè)；
9.自我教育、互相影響；
10．運(yùn)用社會(huì)輿論力量，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
