立法締約：國(guó)家中醫(yī)藥管理局召開(kāi)傳統(tǒng)醫(yī)藥立法座談會(huì)
條法司條法三處 姚忻
本月11日，國(guó)家中醫(yī)藥管理局召開(kāi)了傳統(tǒng)醫(yī)藥立法座談會(huì)。與會(huì)人員來(lái)自包括科技部、教育部、發(fā)改委、衛(wèi)生部、林業(yè)部、藥監(jiān)局、教育部、財(cái)政部、商務(wù)部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等在內(nèi)的各相關(guān)部門(mén)。會(huì)議由中醫(yī)藥局人事與政策法規(guī)司桑濱聲司長(zhǎng)主持。
早在1983年，中醫(yī)藥界的人大代表就曾向全國(guó)人大提出了制定法律保護(hù)中醫(yī)藥的提案。有關(guān)主管部門(mén)研究后認(rèn)為當(dāng)時(shí)尚不具備成熟的立法條件，進(jìn)而決定先制定相應(yīng)的條例，待條件成熟后再行制定法律。經(jīng)過(guò)近二十年的努力，《中醫(yī)藥條例》于2003年10月1日頒布。在該條例頒布一周年的座談會(huì)上，中醫(yī)藥局與國(guó)務(wù)院法制辦等部門(mén)的與會(huì)者認(rèn)為，傳統(tǒng)醫(yī)藥應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門(mén)立法。今年三月，作為傳統(tǒng)醫(yī)藥法的起草部門(mén)，國(guó)家中醫(yī)藥管理局于今年3月成立了傳統(tǒng)醫(yī)藥立法領(lǐng)導(dǎo)小組和設(shè)在中醫(yī)藥研究院的傳統(tǒng)醫(yī)藥立法工作辦公室，著手啟動(dòng)立法工作，并于條例頒布兩周年之際召開(kāi)本次座談會(huì)，與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行交流并聽(tīng)取意見(jiàn)。
會(huì)上，主持人介紹了該項(xiàng)立法的基本思路：
該項(xiàng)立法，暫定名為《傳統(tǒng)醫(yī)藥法》，這是基于分別要求立法保護(hù)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥（注：指少數(shù)民族醫(yī)藥)的兩份人大議案所述主題綜合而來(lái)。由于對(duì)上述兩種稱謂的含義和范圍存在較大爭(zhēng)議，故援引憲法條文中“傳統(tǒng)醫(yī)藥”的稱謂，待討論成熟后再正式確定。
該項(xiàng)立法，原則上以現(xiàn)行《中醫(yī)藥條例》所確立的“保護(hù)、扶持、規(guī)范”為宗旨，以“解決成熟政策的法律化”和“建立突出中醫(yī)藥自身特點(diǎn)的機(jī)制”這兩個(gè)問(wèn)題為目標(biāo)定位。涉及范圍主要包括：①中醫(yī)藥發(fā)展的保障，②人員準(zhǔn)入制度，③藥品管理制度，④中藥資源和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，⑤中醫(yī)藥教育。除此之外，該項(xiàng)立法還會(huì)涉及與傳統(tǒng)醫(yī)藥有關(guān)的對(duì)外貿(mào)易等問(wèn)題。
在基本情況介紹之后，各位代表結(jié)合本部門(mén)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的實(shí)際狀況和專業(yè)知識(shí)，圍繞本次會(huì)議所確定的四項(xiàng)議題——立法宗旨與定位、涉及范圍和與相關(guān)法律關(guān)系處理、中醫(yī)藥發(fā)展存在問(wèn)題和措施建議以及基本框架與主要內(nèi)容進(jìn)行了發(fā)言，其間，對(duì)其他共同關(guān)注的相關(guān)問(wèn)題也進(jìn)行了探討。
最后，中醫(yī)藥局表示，本次立法將盡快形成草案并繼續(xù)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)。
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