美麗中國催生千億級土壤修復(fù)市場 行業(yè)規(guī)范有待厘清
關(guān)于中國土壤污染治理的討論升溫。
11月8日，中共十八大報告首提“美麗中國”概念，并提出一系列要求，包括“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度”。其中，關(guān)于“實施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”的表述引發(fā)有心者關(guān)注。
此前的10月31日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，專題部署土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理，“開展土壤污染治理與修復(fù)”，被列為五大主要任務(wù)之一。
會上，有關(guān)部門歷時6年開展的全國土壤污染狀況調(diào)查結(jié)論浮出水面：“全國土壤環(huán)境狀況必須引起高度重視，工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動是造成土壤污染的主要原因。”
早在2006年7月，原環(huán)保總局便宣布耗資約10億元，開始對全國土壤污染狀況展開首次調(diào)查�！度嗣袢請蟆樊�(dāng)時的報道說，此次調(diào)查預(yù)計2008年完成。
彼時，《人民日報》還援引原環(huán)保總局的不完全調(diào)查資料稱，全國受污染的耕地約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計約占耕地總面積的十分之一以上，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)；據(jù)估算，全國每年因重金屬污染的糧食達(dá)1200萬噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元。
自此之后，關(guān)于中國土壤污染現(xiàn)狀，一直便少有官方數(shù)據(jù)見諸報端。
關(guān)于中國土壤污染現(xiàn)狀，半官方和諸多民間機(jī)構(gòu)不斷展開“猜謎”游戲，莫衷一是。但有一點各方頗為認(rèn)同，即面對令人咋舌的土壤污染現(xiàn)狀，土壤修復(fù)市場的想像空間頗大。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長蔣建國近日在接受早報記者采訪時稱，市場關(guān)于土壤修復(fù)市場規(guī)模達(dá)千億元的預(yù)測并不為過。
“土壤修復(fù)市場到底有多大，與城市化的階段有關(guān)，中國城市化還在向前發(fā)展，制造業(yè)也還在發(fā)展，不可能在短期內(nèi)轉(zhuǎn)移到東南亞，土壤修復(fù)市場將來或許會更大�！�11月初，中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長高勝達(dá)對早報記者說，當(dāng)下最重要的是把土壤保護(hù)和治理結(jié)合起來，不能只盯著修復(fù)市場。
蔣建國提醒，關(guān)注市場的同時需注意，中國土壤污染修復(fù)市場才剛開啟，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場機(jī)制、治理費用標(biāo)準(zhǔn)都待完善。
今年6月16日，國務(wù)院下發(fā)《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，污染場地土壤修復(fù)技術(shù)被列為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的十大關(guān)鍵技術(shù)之一。
業(yè)界眼下翹首企盼的是，去年8月便已通過專家論證的《全國土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》能于近期出臺。該規(guī)劃是新中國成立60多年來首次開展的土壤環(huán)境保護(hù)綜合性規(guī)劃。
“房地產(chǎn)市場帶動
城市污染場地修復(fù)”
中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長高勝達(dá)說，“這幾年大家比較關(guān)注工業(yè)污染場地。隨著房地產(chǎn)市場的火爆和持續(xù)增長，大量工礦企業(yè)基本從城區(qū)搬走進(jìn)入工業(yè)園了，騰出來的這些城區(qū)土地有較高的升值空間。”
土壤污染總體可分為農(nóng)業(yè)用地污染和非農(nóng)業(yè)用地污染，目前最受關(guān)注的修復(fù)市場主要集中在非農(nóng)業(yè)用地污染中的城市污染場地。
據(jù)蔣建國介紹，非農(nóng)業(yè)用地污染主要有四種類型，第一個是原來在城區(qū)的工礦企業(yè)搬離城區(qū)后留下的場地；第二個是廢棄物、廢渣，包括生活垃圾、危險廢物簡易堆放場；第三個是交通用地，包括加油站、老的鐵路公路沿線污染問題；第四個是比較特殊的場地污染，例如軍用的射擊場。
蔣建國說，很多城市有比較多的工業(yè)用地，特別是化工廠、焦化廠、農(nóng)藥廠，歷史上污染控制可能不是很嚴(yán)格，大家現(xiàn)在越來越關(guān)注，是因為涉及到經(jīng)濟(jì)價值的問題。
“這幾年大家比較關(guān)注工業(yè)污染場地。隨著房地產(chǎn)市場的火爆和持續(xù)增長，大量工礦企業(yè)基本從城區(qū)搬走進(jìn)入工業(yè)園了，騰出來的這些城區(qū)土地有較高的升值空間�！备邉龠_(dá)說。
工業(yè)污染場地修復(fù)受市場青睞，農(nóng)田污染修復(fù)相對偏冷，不僅是土地升值空間的問題，還涉及到資金機(jī)制和修復(fù)時間的問題。有市場人士稱，城市土壤修復(fù)要求快速，一般使用物理化學(xué)方法，資金上有保障。農(nóng)田修復(fù)一般使用植物或者生物菌來改良土壤，費用較低但耗時較長。
“為什么城市污染場地一下帶動了土壤污染修復(fù)市場？因為農(nóng)田污染這一塊沒什么資金機(jī)制，只能通過國家和地方政府投入，它沒有明晰的買單者。城市不一樣，城市地價上漲得非�？�，溢價程度比較高，開發(fā)一塊土地后，基本可以抵消修復(fù)成本，還能有利可圖，所以城市污染場地修復(fù)市場一下子打開了�！备邉龠_(dá)直言，城市污染場地修復(fù)市場因房地產(chǎn)市場高漲而起。
他的擔(dān)憂是，房地產(chǎn)（市場發(fā)展)不可能為土壤污染買單，靠房地產(chǎn)帶動起來的土壤修復(fù)市場不是可持續(xù)的，土壤修復(fù)需建立責(zé)任機(jī)制。
而農(nóng)田關(guān)乎糧食安全，農(nóng)田污染的治理在某種意義上可謂更加迫切。
高勝達(dá)告訴早報記者，農(nóng)業(yè)污染已存在很多年，農(nóng)田污染是伴隨著中國工業(yè)化的發(fā)展而加劇的。土壤污染具有移動性，工業(yè)用地受到污染，污染物通過大氣和水循環(huán)進(jìn)而污染農(nóng)田。
今年7月，新華社旗下的《半月談》雜志在一則報道中援引農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)技推廣中心高級農(nóng)藝師陳志群的話稱，由于農(nóng)藥、化肥和工業(yè)導(dǎo)致的土壤污染，中國糧食每年減產(chǎn)100億公斤。
“土壤治理不要有
救火員"心態(tài)”
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長蔣建國說，“美國土壤修復(fù)從上世紀(jì)80年代開始到現(xiàn)在已經(jīng)30多年，他們的機(jī)制也沒有想象的那么順利。美國有個國家優(yōu)先名錄，有1600個污染場地優(yōu)先修復(fù)，但到現(xiàn)在還沒完全弄完�！�
土壤污染會潛伏很多年，受重金屬污染嚴(yán)重的土壤甚至無法靠自身修復(fù)功能回到健康狀態(tài)。污染土壤的修復(fù)不是一朝一夕的事情。
中國的土壤污染具有自身特性。據(jù)高勝達(dá)介紹，歐洲各國在輕工業(yè)和重工業(yè)上具有分工協(xié)作的特點，因此土壤污染種類不全。而中國產(chǎn)業(yè)比較齊全，改革開放的三十多年來，土壤污染種類全面，污染富集時間長，中國的土壤污染“比較重比較復(fù)雜”。
眼下，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移又給土壤治理添加了新的隱患。
據(jù)介紹，中國工業(yè)轉(zhuǎn)移有兩大趨勢：一是從城區(qū)轉(zhuǎn)向郊區(qū)，一是從東部地區(qū)向中西部轉(zhuǎn)移。如果沒有很好的約束機(jī)制，未來這些地區(qū)的土壤或?qū)⒊蔀楣I(yè)發(fā)展新的犧牲品。
高勝達(dá)特別提到，“中國工業(yè)在不斷地向低成本的中部、西部轉(zhuǎn)移，這些地區(qū)環(huán)境脆弱，許多還是江河湖海水源的發(fā)源地。這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)未來二三十年可能得到了發(fā)展，但留下的環(huán)境問題可能不是十年、二十年，而是更長的時間�！�
“現(xiàn)在來說，治理污染土壤有意義，但重要的還是防范。”高勝達(dá)說，不要等到污染了再去治理，不要有“救火員”的心態(tài)。
在不少業(yè)內(nèi)人士眼中，“美國經(jīng)歷”或可作為他山之石。
20世紀(jì)80年代，美國啟動了超級基金，這些基金由環(huán)境稅、石油稅等組成，專門用于治理污染土壤。那時，美國仍有許多制造業(yè)。
高勝達(dá)稱，從那個時候，美國的污染源就在減少，同時還在修復(fù)污染的土地，而中國的污染在增加，并且當(dāng)時土壤污染問題還沒被關(guān)注到。
蔣建國則指出，“美國土壤修復(fù)從上世紀(jì)80年代開始到現(xiàn)在已經(jīng)30多年，他們的機(jī)制也沒有想象的那么順利。當(dāng)時超級基金設(shè)立的時候，美國有個國家優(yōu)先名錄，有1600個污染場地優(yōu)先修復(fù)，但到現(xiàn)在還沒完全弄完，污染程度非常高的污染土地到現(xiàn)在還沒完全修復(fù)好�！�
蔣建國認(rèn)為，中國也可以設(shè)立類似的基金，但土壤修復(fù)的盤子非常大，不是幾十億元或幾百億元就能解決的問題。
“中國現(xiàn)在沒法律逼迫
天天喊清潔生產(chǎn)沒用”
“一些外企到中國建廠，它們的第一個環(huán)節(jié)就是檢測使用土地的土壤和地下水，保留評估報告。在撤資的時候再對土壤和地下水進(jìn)行評估，與此前的評估作對比，如果土壤和地下水出現(xiàn)問題，它們就修復(fù)�！敝袊h(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長高勝達(dá)說。
一個基金顯然難以包攬所有問題。防范和建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，被不少業(yè)內(nèi)人士視作土壤治理的當(dāng)務(wù)之急。
據(jù)介紹，在美國，針對土壤污染有專門法規(guī)，規(guī)定企業(yè)如果不再使用某塊土地時，要檢測評估其是否符合生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)，若不符合，企業(yè)必須修復(fù)這塊使用過的土地。
“一些外企到中國建廠，它們的第一個環(huán)節(jié)就是檢測使用土地的土壤和地下水，保留評估報告。在撤資的時候再對土壤和地下水進(jìn)行評估，與此前的評估作對比，如果土壤和地下水出現(xiàn)問題，它們就修復(fù)。如果沒有問題，評估的報告也算留有證據(jù)�！备邉龠_(dá)指出，中國的企業(yè)缺乏這樣的意識。
他建議，不論是政府收儲土地，還是企業(yè)使用土地，都要有責(zé)任意識。中國應(yīng)有嚴(yán)格的法律，規(guī)定在土地交易和使用中，土地的折損價值是需要買單的，收儲土地就要把責(zé)任一并收了。
“國外投資者的這種意識也不是自然形成的，是被法律逼迫的。中國現(xiàn)在沒有這個逼迫，天天喊著清潔生產(chǎn)是沒有用的�！备邉龠_(dá)說。
記者：歐昌梅
來源：東方早報
...
