浙商深陷執(zhí)法泥潭：藥監(jiān)執(zhí)法耗死天山蓮公司
五年前，浙江商人朱周平應當?shù)赜嘘P(guān)部門的邀請，出資1400多萬元，從新疆托克遜縣國有資產(chǎn)管理局手中買下了瀕臨倒閉的國有企業(yè)——天山蓮公司，之后，又投資數(shù)千萬元更新設備、培訓員工、收購原料準備大干一場。誰知，還沒有開工，就掉進了藥監(jiān)部門的執(zhí)法泥潭中，五年來，天山蓮公司一天都未能開工，累計損失近億元。朱周平被迫逃離這個讓他滿懷憧憬而又傷痕累累的地方
“這個地方?jīng)]有規(guī)矩，不講道理的�！敝熘芷秸驹谠缫迅煽�、堆積如山的
麻黃草前，淚流滿面，“我要走了，再不走，命恐怕都不是自己的了�！�
朱周平是吐魯番天山蓮麻黃素制品有限公司(下稱“天山蓮公司”)的法人代表、董事長。2007年3月，在浙江身兼多家企業(yè)負責人的朱周平應當?shù)卣难�，出資1400多萬元從新疆托克遜縣國有資產(chǎn)管理局手中買下了這個瀕臨倒閉的國有企業(yè)，并且沿用了企業(yè)的原始名稱。
朱周平接手后，又投資2000多萬元積極組織人力、物力進行恢復生產(chǎn)的準備工作，一百多位下崗職工也高興得摩拳擦掌。誰知由于“內(nèi)鬼”的盜竊，天山蓮公司引來了“殺身之禍”——新疆維吾爾自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局(下稱“新疆藥監(jiān)局”)對他們展開了漫長的調(diào)查。
在漫長的檢查、調(diào)查、整改、再調(diào)查中，朱周平按照要求完成了所有整改項目，直至2010年8月16日，馬拉松式的調(diào)查才結(jié)束，隨后，新疆藥監(jiān)局下達了《行政處罰決定書》，吊銷天山蓮公司的《藥品生產(chǎn)許可證》。《法人》記者在2010年8月和12月分別以《企業(yè)關(guān)門兩年損失過億——浙商深陷吐魯番執(zhí)法泥潭》和《新疆：吐魯番藥企與自治區(qū)藥監(jiān)局對簿公堂背后》為題報道了朱周平的遭遇。
“這段時間，我們接到通知，要求我把這些原料全都銷毀，否則就把我抓起來�！敝熘芷酵纯嗟亻]上了雙眼，“我們到新疆來投資就是看中了新疆的市場機會，五年來，我們一天都沒有生產(chǎn)，五年的抗爭，億元的損失，我最終還是倒在了執(zhí)法機關(guān)手里�！�
經(jīng)過痛苦的抉擇，五一前夕，朱周平?jīng)Q定放棄在當?shù)氐乃型顿Y，離開這個讓他傷心的地方。
員工盜竊 制藥工廠遭殃
據(jù)調(diào)查，天山蓮公司是吐魯番地區(qū)唯一的一家制藥企業(yè)，始建于1989年，曾是吐魯番托克遜縣的支柱企業(yè)，主要產(chǎn)品是鹽酸偽
麻黃堿原料藥和鹽酸麻黃堿原料藥。朱周平接手前，天山蓮公司已瀕臨倒閉，職工們已經(jīng)連續(xù)放假四年之久。
在朱周平積極組織人力、物力進行恢復生產(chǎn)的準備工作中，臨時負責公司安全的梁某竟然在2008年7月，將原企業(yè)庫存的一噸麻黃浸膏粉偷賣給了陜西渭南華人制藥有限公司楊某。誰料，楊某等三人將這一噸浸膏粉流入非法渠道。2008年8月25日，陜西省公安部門查處了此案。2009年2月26日，咸陽市渭城區(qū)人民法院以梁某在未見到合法買賣手續(xù)的情況下，向他人出售制毒物品，構(gòu)成了非法買賣制毒物品罪，判處其有期徒刑八個月，緩刑一年。
誰料，梁某的這一惡行，將天山蓮公司推向了深淵。
2008年9月1日，吐魯番地區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局(下稱“吐魯番藥監(jiān)局”)依據(jù)新疆藥監(jiān)局的委托，以“管理不善使麻黃素直接流入非法渠道的行為，涉嫌違反了《麻黃素管理辦法(試行)》第十三條的規(guī)定”為由，向天山蓮公司下達了“立案調(diào)查”的《行政處理通知書》{(吐地)食藥行處通【2008】28號}。
2008年10月14日，吐魯番藥監(jiān)局向天山蓮公司下達了《行政處罰決定書》。吐魯番藥監(jiān)局認為麻黃素公司因管理不善使麻黃素直接流入非法渠道的行為，違反了《麻黃素管理辦法(試行)》第十三條的規(guī)定，并且麻黃素產(chǎn)品是在流入非法渠道后，被公安機關(guān)查處的，已造成危害后果，依據(jù)《麻黃素管理辦法(試行)》第三十八條的規(guī)定處以天山蓮公司3萬元罰款。當日，天山蓮公司通過銀行繳納了罰款。
藥監(jiān)執(zhí)法耗死制藥工廠
2008年9月1日，吐魯番藥監(jiān)局下達了《解除先行登記保存物品通知書》，將天山蓮公司予以登記保存的有關(guān)麻黃素產(chǎn)品全部解除登記保存。
2008年10月23日，托克遜縣食品藥品監(jiān)督管理局、公安局和麻黃素公司簽署了《關(guān)于解封吐魯番天山蓮麻黃素廠庫存浸膏粉的情況說明》。
滿以為處罰就此結(jié)束，可以進行生產(chǎn)的天山蓮公司向新疆藥監(jiān)局申請開工生產(chǎn)、發(fā)還《藥品生產(chǎn)許可證》，由于公司《藥品GMP證書》即將到期，天山蓮公司還一并申請了GMP認證。誰知，這個處罰只是天山蓮公司噩夢的開始。
2008年12月3日至5日，新疆藥監(jiān)局對天山蓮公司進行開工生產(chǎn)前的檢查，現(xiàn)場提出24條整改意見。天山蓮公司按要求進行了整改，生產(chǎn)線全程監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)了同新疆藥監(jiān)局和托克遜縣公安局專網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，實行了藥監(jiān)、公安雙重監(jiān)控。
整改完畢后，新疆藥監(jiān)局又提出檢驗室設備不齊，天山蓮公司再次投入80余萬元配齊檢驗室設備。不料，新疆藥監(jiān)局又提出托克遜縣政府、吐魯番地區(qū)行署必須加強對該企業(yè)進行生產(chǎn)監(jiān)督并承擔主要監(jiān)督責任。
兩級政府依據(jù)要求作出了承諾，并制定了具體的工作方案。
有了兩級政府的承諾和擔保，完成了新疆藥監(jiān)局的要求，120多名天山蓮公司職工滿心歡喜的等待開工生產(chǎn)。
誰知，新疆藥監(jiān)局不但沒有批準開工生產(chǎn)，反而下發(fā)了停工通知，要求天山蓮停止一切生產(chǎn)經(jīng)營活動。
2009年3月30日，新疆藥監(jiān)局依據(jù)同樣的事實，再次對天山蓮公司立案調(diào)查。
可能意識到再次立案調(diào)查不妥，2009年8月5日，新疆藥監(jiān)局以超越行政處罰權(quán)限、適用法規(guī)不當，撤銷了吐魯番藥監(jiān)局對天山蓮公司的處罰決定。
隨后，新疆藥監(jiān)局又進行了一年多的馬拉松式調(diào)查。
兩級政府難解執(zhí)法死結(jié)
在新疆藥監(jiān)局調(diào)查期間，托克遜縣和吐魯番地區(qū)兩級政府應新疆藥監(jiān)局的要求，都制定了具體的監(jiān)管措施：經(jīng)貿(mào)委負責企業(yè)設備管理、管理人員的考核和經(jīng)濟財務統(tǒng)計工作；公安局負責重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)和儲存產(chǎn)品庫房的現(xiàn)場監(jiān)控和銷售環(huán)節(jié)的管理；食品藥品監(jiān)督局負責生產(chǎn)線流程、檢驗室設備、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和銷售環(huán)節(jié)的管理：人事勞動和社會保障局負責對公司主要管理人員和其他職工的勞動保障管理。
托克遜縣政府還專門向新疆藥監(jiān)局致函，承諾對天山蓮公司定期巡查、監(jiān)管，督促其嚴格按照《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》和《易制毒化學品管理辦法》進行生產(chǎn)。
2009年3月16日和3月26日，托克遜縣人民政府和吐魯番地區(qū)行政公署再次致函新疆藥監(jiān)局，懇請新疆藥監(jiān)局恢復該企業(yè)的生產(chǎn)。
兩級政府說，梁某偷盜時，公司法人朱周平并不在新疆，他其實也是管理不善和用人不當?shù)氖芎φ撸螞r吐魯番地區(qū)藥監(jiān)局也對公司進行了罰款，梁某也受到了法律懲處，該事件已于2008年10月14日結(jié)案。
兩級政府的承諾和函件沒有任何作用，新疆藥監(jiān)局依然在慢慢吞吞地進行調(diào)查。
當?shù)匾晃桓刹肯颉斗ㄈ恕酚浾弑г梗骸巴锌诉d是國家貧困縣，地處邊疆，轄區(qū)內(nèi)大都是戈壁灘，干旱少雨。企業(yè)非常少，好不容易招來一家企業(yè)，按照規(guī)范組織生產(chǎn)，解決了一些下崗職工的吃飯問題。因為員工的錯誤，該處罰的都處罰了，案結(jié)事了，這藥監(jiān)局憑啥百般刁難？”
另一位干部氣憤地說：“藥監(jiān)局不讓生產(chǎn)，咱不說稅收流失，單就這幾百名職工丟了工作，還有幾百戶為企業(yè)打草的農(nóng)牧民失去了收入來源，這不是故意制造矛盾嗎？”
抱怨歸抱怨，兩級政府和企業(yè)的努力沒有任何效果，反而迎來了更加嚴厲的處罰。
2010年8月16日，該局依據(jù)失效三個月之久的《麻黃素管理辦法》吊銷了天山蓮公司的《藥品生產(chǎn)許可證》，處罰依據(jù)仍是梁某盜賣麻黃浸膏粉這一事實。
兩級法院被指罔顧事實
由于不滿藥監(jiān)局引用失效法規(guī)，重復處罰，朱周平一怒之下將新疆藥監(jiān)局告上了法庭，直指其濫用職權(quán)，要求法院撤銷其針對自己的行政處罰。
“新疆藥監(jiān)局先是委托執(zhí)法，對我進行處罰，然后又是檢查、調(diào)查、下令整改、責令停產(chǎn)，再檢查，之后又用早已失效的法規(guī)進行處罰。從收購到現(xiàn)在，3年多的時間一直不讓生產(chǎn)，損失上億元�！敝熘芷皆诜ㄍド详愂鰰r，幾度哽咽。
新疆藥監(jiān)局認為，梁某屬于天山蓮公司的“負責人”，其在未查驗購買方有效資質(zhì)和麻黃素購用證明的情況下，組織企業(yè)幾名人員出售庫存的麻黃浸膏粉，違反了《麻黃素管理辦法》(試行)，梁某是一種職務行為，不是個人行為。
天山蓮公司代理律師任振宇直言，藥監(jiān)局適用的“天山蓮公司違反了《國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第三條第二款”，和本案的事實南轅北轍。天山蓮公司根本不存在“不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者生產(chǎn)、銷售不符合法定要求產(chǎn)品”的情形，原告壓根就沒有生產(chǎn)經(jīng)營行為，梁某盜賣的是原公司的庫存。
此外，他指出，藥監(jiān)局適用的《麻黃素管理辦法》(試行)早在2010年5月1日廢止。藥監(jiān)局在2010年8月16日作出的《行政處罰決定書》中適用這一失效三個半月的規(guī)章，是在適用法律法規(guī)中濫用職權(quán)。
任振宇說，針對同一種違法行為，行政處罰只能進行一次，吐魯番藥監(jiān)局受自治區(qū)藥監(jiān)局的委托，早在2008年10月14日就明確做出了罰款3萬元的處罰，并在9天之后，當?shù)氐乃幈O(jiān)、公安和原告三家確認該案已結(jié)案。時隔近2年，被告再次處罰原告是一種濫用職權(quán)行為。
天山蓮公司還當庭指出藥監(jiān)局在庭審中出示的多份筆錄證據(jù)被私自修改。藥監(jiān)局承認是后來添加的，但表示，這是筆錄制作人員后來補簽的簽字，與事實無關(guān)。
在庭審中，法理好像站在了朱周平這邊。可是接下來的判決讓人大跌眼鏡。一審和二審法院，根本沒有顧忌這些事實，就判決維持新疆藥監(jiān)局的行政處罰決定。
“這簡直是罔顧事實，開庭的時候，都說的比較好，講究證據(jù)，這判決的時候，咋就胡判呢！”法院的判決將朱周平推向了絕路。
無良執(zhí)法逼迫浙商逃離
朱周平的災難并未到此為止，今年，當?shù)赜嘘P(guān)部門不停地給他施加壓力，以防火不符合要求為由，要求他把收購的麻黃草等原料全部銷毀，如果拒不執(zhí)行，將對他采取強制措施。
朱周平在新疆的另一個制藥企業(yè)也受到了沖擊，無法正常生活生產(chǎn)。
“麻黃素的相關(guān)產(chǎn)品都是國家控制類原料，沒有許可不能生產(chǎn)、銷售、運輸。從接這個廠到現(xiàn)在已過去5年了，我沒有進行任何生產(chǎn)銷售，各種損失加起來有1個多億了，”朱周平痛苦地說，“我現(xiàn)在真的累了，我打算把這兩個廠都關(guān)了�！�
雖然朱周平已經(jīng)決定大
吐血了，但關(guān)廠之路走的并不平坦，原本幾個有意向接手的投資者，不知什么原因都悄悄地走掉了。
最終，經(jīng)過多方打聽，朱周平才知道問題的根源還在新疆藥監(jiān)局。他告訴記者，一位知情人悄悄地告訴他“沒有新疆藥監(jiān)局的批準，誰也別想得到生產(chǎn)許可”，這些投資者都知難而退了。
也有不怕死的，當?shù)匾患移髽I(yè)主動找上門來，開出的價格讓朱周平欲哭無淚，“他們開出的條件是，用三分之一的價格買下我另一個制藥廠，天山蓮公司免費贈送”。
他們認為抓住了朱周平的致命弱點：一是天山蓮公司在朱周平手里無法投資生產(chǎn)，二是每天還要產(chǎn)生巨額的維護費用。
《法人》記者了解到，朱周平的入駐，曾給這個企業(yè)100多位下崗職工帶來了希望。
40歲的帕提古麗，有一對女兒，大女兒上中學，小女兒才6歲， 1992她高中畢業(yè)后，參加天山蓮公司的招工，被分到了精制車間工作。
“2004年下崗后，我就失去了收入來源，一家人就靠丈夫800多元的工資過活。2008年10月，企業(yè)組織生產(chǎn)前的準備工作，老板把我請回來，一個月給1300元的工資，一下子減輕了家庭負擔。唉，可是好景不長，只干了3個月，廠子就不讓開了�！迸撂峁披惛嬖V記者。
托克遜縣經(jīng)貿(mào)委主任張鋒說，天山蓮公司的職工大都在40多歲，基本上都是十七八歲就在這里，相當一部分職工是夫妻倆。由于沒有其他技能，下崗后出去找工作很難。朱周平接管企業(yè)后，重新錄用了原來下崗的老職工，解決了就業(yè)問題。現(xiàn)在，企業(yè)停產(chǎn)了，不僅幾千萬元的產(chǎn)值沒了，稅收沒了，職工再次失去了生活來源，一些人的生活再次陷入困境。
記者：
姜東良
來源：法人
－－－－－－－－－－－必定是沒燒香的惡果。
－－－－－－－－－－－人治大于法治？
