浙衛(wèi)發(fā)[2015]17號
各市、縣（市、區(qū))衛(wèi)生計生委局（衛(wèi)生局、人口計生委局)、扶貧辦，省級有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生計生單位：
為深入推進衛(wèi)生計生扶貧工作，加快發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)衛(wèi)生計生事業(yè)，提高當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娊】邓剑鶕?jù)《關(guān)于做好新一輪結(jié)對幫扶工作的通知》（浙委辦〔2014〕8號)和《關(guān)于印發(fā)低收入農(nóng)戶收入倍增計劃（2013-2017年)的通知》（浙政辦發(fā)〔2014〕30號)精神，現(xiàn)就組建衛(wèi)生計生專業(yè)幫扶團組、做好衛(wèi)生計生扶貧工作通知如下：
一、組建幫扶團組
由省衛(wèi)生計生委組織省、市兩級醫(yī)院，組建29個衛(wèi)生計生專業(yè)幫扶團組，以“一幫一、一幫幾、幾幫一”的形式，與26個欠發(fā)達縣和臺州市黃巖區(qū)、金華市婺城區(qū)、蘭溪市（以下稱29縣)縣級醫(yī)院建立結(jié)對幫扶關(guān)系（詳見附件)，形成省市醫(yī)院與縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)向下逐級聯(lián)動幫扶的衛(wèi)生扶貧新格局。
二、明確目標(biāo)任務(wù)
（一)工作目標(biāo)
到2017年，29縣衛(wèi)生資源配置再上一個新臺階，縣級醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)條件和能力顯著提高，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道或每3—10萬人口)有一所政府舉辦的衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)，以村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為節(jié)點的20分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈基本形成，縣外就診率明顯下降；疾病預(yù)防控制與婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、計劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù)能力持續(xù)加強，基本醫(yī)療服務(wù)水平明顯提高，因病低收入人口得到診治，城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)顯著提高，人均期望壽命等主要健康指標(biāo)接近或達到全省平均水平。
（二)工作任務(wù)
1.制定幫扶規(guī)劃。幫扶單位要根據(jù)結(jié)對縣的幫扶需求，幫助結(jié)對縣理清衛(wèi)生計生事業(yè)幫扶思路和重點，確定開展幫扶工作的內(nèi)容和舉措，制定衛(wèi)生計生專業(yè)幫扶規(guī)劃。
2.提升醫(yī)護人員業(yè)務(wù)能力。幫扶單位以實施“兩下沉、雙提升工程”為載體，采取“派下去”、“請上來”和“團隊帶團隊”、“科室聯(lián)科室”等多種方式，免費接收結(jié)對縣醫(yī)護人員進修學(xué)習(xí)，選派高年資臨床專家到結(jié)對縣醫(yī)院坐診、指導(dǎo)，開展會診及疑難病例討論、教學(xué)查房、學(xué)術(shù)講座等活動，為結(jié)對縣培養(yǎng)和造就一批技術(shù)骨干，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理的人才梯隊；采取托管或重點托管縣級醫(yī)院方式，建立緊密型合作辦醫(yī)模式，培育縣級醫(yī)院的龍頭學(xué)科，推廣先進適宜技術(shù)；指導(dǎo)實施“基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程”，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運用中醫(yī)藥的綜合服務(wù)能力。
3.改善設(shè)施條件。幫扶單位支持結(jié)對縣的縣級醫(yī)院完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高裝備水平；幫助結(jié)對縣加快醫(yī)療衛(wèi)生信息化，健全縣級衛(wèi)生信息平臺，推進電子健康檔案、疾病預(yù)防控制、婦幼保健、計劃免疫等信息系統(tǒng)資源的整合互聯(lián)，實現(xiàn)居民健康管理和診療等信息銜接融合、資源共享。
4.提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。幫扶單位加強對結(jié)對縣提高院前急救能力、婦幼保健與計劃生育服務(wù)能力、兒童疾病診治能力等幫扶和指導(dǎo)。省疾控中心、省衛(wèi)生監(jiān)督所、省愛國衛(wèi)生發(fā)展中心加強對29縣疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、愛國衛(wèi)生等工作的幫扶和指導(dǎo)。
5.診治因病低收入人口。實施“因病低收入人口診治計劃”，建立各級衛(wèi)生計生部門與扶貧部門的工作協(xié)作機制和因病低收入人口診治機制，以扶貧部門提供的因病低收入人口為主要對象（根據(jù)低收入農(nóng)戶數(shù)據(jù)庫)，全面開展對因病低收入人口的分級分類診治，努力改善低收入人口的健康狀況。幫扶單位要指導(dǎo)結(jié)對縣實施好“因病低收入人口診治計劃”，幫扶結(jié)對縣的縣級醫(yī)院醫(yī)治疑難病癥，并每年開展若干次針對因病低收入人口的醫(yī)療服務(wù)和義診服務(wù)。
三、落實保障措施
（一)強化組織保障。各級衛(wèi)生計生部門、扶貧部門和各幫扶單位要深刻認(rèn)識做好幫扶工作的重要性，把幫扶工作作為深化群眾路線教育實踐活動的有效載體，作為強化社會扶貧的重要舉措，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各幫扶單位要落實“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、責(zé)任處室抓具體”的工作機制，明確結(jié)對雙方醫(yī)院院長為醫(yī)院結(jié)對幫扶的共同第一責(zé)任人，結(jié)對雙方科室主任為科室結(jié)對幫扶的共同第一責(zé)任人。29縣衛(wèi)生計生部門、扶貧部門和縣級醫(yī)院要主動與上級部門和幫扶單位聯(lián)系，落實幫扶措施，開展幫扶活動，并把幫扶因病低收入人口診治作為落實幫扶的重要內(nèi)容，制定“因病低收入人口診治計劃”，做好幫扶單位醫(yī)療服務(wù)和義診活動的相關(guān)工作，提高衛(wèi)生扶貧精準(zhǔn)度。
（二)強化機制保障。各幫扶單位要完善工作推進協(xié)調(diào)機制，把開展幫扶工作與實施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”、“兩下沉、雙提升工程”、“衛(wèi)生人員培養(yǎng)培訓(xùn)項目”等緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌組織安排。要建立幫扶項目確定機制，在調(diào)查和分析結(jié)對縣衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展“短板”的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)幫扶工作突破口，按輕重緩急確定幫扶項目。要完善人才幫扶機制，開展衛(wèi)生管理干部互派、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)等項目，將城市醫(yī)院醫(yī)生晉升職稱前到基層服務(wù)的規(guī)定落實到結(jié)對幫扶工作中。要建立因病低收入人口的診治機制，健全“基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診”體系，并充分發(fā)揮幫扶單位專家的作用，為廣大群眾特別是低收入群眾開展送醫(yī)送藥等義診活動。
（三)強化經(jīng)費保障。省市衛(wèi)生計生部門、扶貧部門要積極協(xié)調(diào)同級財政部門，整合相關(guān)資源，落實好專項經(jīng)費，用于幫扶工作。29縣衛(wèi)生計生部門要統(tǒng)籌縣域衛(wèi)生計生發(fā)展，落實好縣級醫(yī)院幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的經(jīng)費，并積極向政府建議完善醫(yī)療救助辦法，落實好因病低收入人口診治經(jīng)費。29縣扶貧部門要協(xié)同衛(wèi)生計生部門積極向政府爭取相關(guān)政策支持，特別是12個重點欠發(fā)達縣要充分利用特別扶持政策，落實好縣域衛(wèi)生計業(yè)事業(yè)發(fā)展和因病低收入人口診治經(jīng)費。
（四)強化宣傳督查。各級衛(wèi)生計生部門、扶貧部門和各幫扶單位要高度重視輿論宣傳工作，圍繞改善生產(chǎn)生活方式、提高身心健康水平，大力宣傳幫扶政策和典型事跡，廣泛宣傳健康知識，倡導(dǎo)健康生活方式，營造全社會參與幫扶的良好氛圍。要加強幫扶工作的督導(dǎo)和評估，結(jié)對幫扶醫(yī)院雙方要按照結(jié)對幫扶工作的目標(biāo)任務(wù)開展績效考評，確保衛(wèi)生計生幫扶工作取得實效。
附件：省市兩級醫(yī)院結(jié)對幫扶29縣安排表
浙江省衛(wèi)生計生委 浙江省扶貧辦
2015年2月10日
（此件公開發(fā)布)
