國衛(wèi)宣傳發(fā)〔2014〕15號
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委（衛(wèi)生廳局、人口計生委)，新疆生產建設兵團衛(wèi)生局、人口計生委：
為建立健康素養(yǎng)促進工作的長效機制，持續(xù)深入開展全民健康素養(yǎng)促進行動，加強衛(wèi)生計生系統(tǒng)健康促進工作統(tǒng)籌協(xié)調，我委制定了《全民健康素養(yǎng)促進行動規(guī)劃（2014-2020年)》，可從我委網(wǎng)站下載�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國家衛(wèi)生計生委
2014年4月15日
全民健康素養(yǎng)促進行動規(guī)劃
（2014-2020年)
健康素養(yǎng)是指個人獲取和理解基本健康信息和服務，并運用這些信息和服務做出正確決策，以維護和促進自身健康的能力。健康素養(yǎng)不僅是衡量衛(wèi)生計生工作和人民群眾健康素質的重要指標，也是對經濟社會發(fā)展水平的綜合反映。世界衛(wèi)生組織倡導各國大力開展健康素養(yǎng)促進工作，為實現(xiàn)千年發(fā)展目標提供保障。我國健康素養(yǎng)從基本健康知識和理念、健康生活方式與行為、基本技能三個維度提出居民應掌握的基本知識和技能。從2008年起，在全國開展健康素養(yǎng)監(jiān)測，逐步建立起連續(xù)、穩(wěn)定的健康素養(yǎng)監(jiān)測系統(tǒng)。根據(jù)2012年監(jiān)測結果，我國居民基本健康素養(yǎng)水平為8.80%，還處于較低水平。實施全民健康素養(yǎng)促進行動，滿足人民群眾健康需求，倡導樹立科學健康觀，促進健康公平，營造健康文化，對于推進衛(wèi)生計生事業(yè)和經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。為科學、規(guī)范、有效地開展健康促進工作，建立政府主導、部門合作、全社會參與的全民健康素養(yǎng)促進長效機制和工作體系，全面提高我國城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃目標
（一)到2015年
1.全國居民健康素養(yǎng)水平提高到10%。
2.東、中、西部地區(qū)居民健康素養(yǎng)水平分別提高到12%、10%和8%。
3.全國具備科學健康觀的人口比例達到40%，居民基本醫(yī)療素養(yǎng)、慢性病防治素養(yǎng)、傳染病防治素養(yǎng)水平分別提高到11%、15%和20%。
4.在全國建設健康促進縣（區(qū))180個，健康促進醫(yī)院、健康促進學校、健康促進機關、健康促進企業(yè)、健康社區(qū)各400個，健康家庭18000個。
�。ǘ�)到2020年
1.全國居民健康素養(yǎng)水平提高到20%。
2.東、中、西部地區(qū)居民健康素養(yǎng)水平分別提高到24%、20%和16%。
3.全國具備科學健康觀的人口比例達到50%，居民基本醫(yī)療素養(yǎng)、慢性病防治素養(yǎng)、傳染病防治素養(yǎng)水平分別提高到15%、20%和25%。
4.在全國建設健康促進縣（區(qū))600個，健康促進醫(yī)院、健康促進學校、健康促進機關、健康促進企業(yè)、健康社區(qū)各1400個，健康家庭60000個。
二、工作內容
�。ㄒ�)樹立科學健康觀。正確認識健康的重要性，樹立個人健康責任意識，倡導健康生活方式，了解醫(yī)療技術的局限性，形成尊重科學、尊重醫(yī)學和醫(yī)務人員的社會風尚，建立和諧醫(yī)患關系。
�。ǘ�)提高基本醫(yī)療素養(yǎng)。各級衛(wèi)生計生行政部門要將基本醫(yī)療素養(yǎng)促進工作納入醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合考核和健康促進醫(yī)院建設工作，采取多種形式切實提高轄區(qū)居民獲取并利用醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務的能力。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構要加強醫(yī)患溝通，開展患者健康教育，普及合理用藥和科學就醫(yī)知識，提高居民防病就醫(yī)能力。
�。ㄈ�)提高慢性病防治素養(yǎng)。各級衛(wèi)生計生行政部門要將提高居民慢性病防治素養(yǎng)作為健康教育工作的重點任務。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構要針對目標人群開展心腦血管病、糖尿病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、腫瘤等重點慢性病的健康教育工作，圍繞合理膳食、適量運動、戒煙限酒、心理平衡等生活方式進行干預。
�。ㄋ�)提高傳染病防治素養(yǎng)。各級衛(wèi)生計生行政部門要依法加強傳染病防治健康教育。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構要宣傳傳染病防治法律和政策，做好艾滋病、結核病、血吸蟲病、病毒性肝炎等重大傳染病和流感等重點傳染病健康教育工作，提高城鄉(xiāng)居民傳染病防治素養(yǎng)。
�。ㄎ�)提高婦幼健康素養(yǎng)。各級婦幼保健機構、計劃生育技術服務機構以及其他醫(yī)療衛(wèi)生機構要將婦幼健康教育納入日常工作，利用臨床診療、婦幼保健和計劃生育服務、社區(qū)活動等時機，通過專題講座、戶外宣傳、發(fā)放健康傳播材料、個體化健康教育等形式，普及婦幼保健、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康知www.med126.com識和技能，提高婦幼健康素養(yǎng)水平，促進婦女兒童和育齡人群合理利用婦幼保健服務。
（六)提高中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)。各級衛(wèi)生計生行政和中醫(yī)藥管理部門要將中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)作為健康素養(yǎng)促進工作的重要內容，繼續(xù)推進中醫(yī)中藥中國行——進鄉(xiāng)村·進社區(qū)·進家庭活動，設立中醫(yī)藥文化科普知識宣傳欄，培養(yǎng)中醫(yī)文化科普宣傳隊，組織中醫(yī)文化科普講座，同時利用好廣播、電視、網(wǎng)絡、書刊等平臺，傳播中醫(yī)養(yǎng)生保健知識與技能，弘揚中醫(yī)傳統(tǒng)文化。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構，特別是中醫(yī)醫(yī)療機構和醫(yī)務人員要利用提供診療服務時機，普及中醫(yī)養(yǎng)生保健基本知識和技能。
各級衛(wèi)生計生行政部門要做好突發(fā)事件應急處置、食品安全、精神衛(wèi)生、地方病和職業(yè)病等領中國衛(wèi)生人才網(wǎng)域健康教育工作。依法開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險評估和風險溝通，普及防范知識和技能，提高公眾正確報告和自救互救能力。依法做好食品安全宣傳教育，普及食品安全要點和食源性疾病防控相關知識。普及心理健康知識，采取多種形式提供心理健康服務，提高居民自我心理調節(jié)和及時尋求�？漆t(yī)療服務的能力。普及地方病和職業(yè)病防治核心信息，提高居民對正確飲水的認識，提高職業(yè)防護能力。
三、主要活動
�。ㄒ�)大力開展健康素養(yǎng)宣傳推廣。國家衛(wèi)生計生委組織修訂《中國公民健康素養(yǎng)——基本知識與技能（試行)》及其釋義，會同國家中醫(yī)藥管理局共同發(fā)布《中國公民中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)》。針對影響群眾健康的主要因素和問題，建立健康知識和技能核心信息發(fā)布制度，完善信息發(fā)布平臺，加強監(jiān)督管理，及時監(jiān)測糾正虛假錯誤信息。建立居民健康素養(yǎng)基本知識和技能傳播資源庫，打造數(shù)字化的健康傳播平臺。
組織開展健康中國行系列活動。每年選擇一個群眾反映強烈的突出公共衛(wèi)生問題作為活動主題。各地要與大眾媒體建立長期協(xié)作機制，通過設立健康專欄和開辦專題節(jié)目等方式，充分利用電視、網(wǎng)絡、廣播、報刊、手機等媒體的傳播作用。建立一支權威的健康科普專家隊伍，組織開展健康巡講等活動。針對婦女、兒童、老年人、殘疾人、流動人口、貧困人口等重點人群，開展符合其特點的健康素養(yǎng)傳播活動。
推進12320、12356衛(wèi)生計生服務熱線建設，打造健康科普平臺，傳播健康知識，回應群眾關切，服務百姓健康。
�。ǘ�)啟動健康促進縣（區(qū))、健康促進場所和健康家庭建設活動。各級衛(wèi)生計生行政部門要充分發(fā)揮國家基本公共衛(wèi)生服務項目和中央補助地方健康素養(yǎng)促進行動項目的帶動作用，落實基本健康教育服務，在城鄉(xiāng)基層大力普及健康素養(yǎng)基本知識和技能。國家衛(wèi)生計生委制訂健康促進縣（區(qū))、健康促進場所和健康家庭的標準和規(guī)范。每年建設約90個健康促進縣（區(qū))，健康促進醫(yī)院、健康促進學校、健康促進機關、健康促進企業(yè)、健康社區(qū)各200個，每個縣（區(qū))建設100個健康家庭。建設活動每年覆蓋約4000萬人，預計到2020年覆蓋人口數(shù)達到3.2億。各地定期總結、推廣健康促進縣（區(qū))、健康促進場所和健康家庭的建設經驗，帶動當?shù)亟】邓仞B(yǎng)促進工作。
�。ㄈ�)全面推進控煙履約工作。積極履行世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，落實有效的控煙措施。全面推行公共場所禁煙，努力建設無煙環(huán)境，推進全國無煙環(huán)境立法和執(zhí)法工作。深入開展全國建設無煙衛(wèi)生計生系統(tǒng)工作，發(fā)揮衛(wèi)生計生系統(tǒng)示范帶頭作用。加強控煙宣傳教育，創(chuàng)新煙草控制大眾傳播的形式和內容，提高公眾對煙草危害的正確認識，促進形成不吸煙、不敬煙、不送煙的社會風氣。開展戒煙咨詢熱線和戒煙門診等服務，提高戒煙干預能力。加強煙草流行監(jiān)測與相關研究，為煙草控制工作提供科學依據(jù)。
�。ㄋ�)健全健康素養(yǎng)監(jiān)測系統(tǒng)。鞏固健康素養(yǎng)監(jiān)測系統(tǒng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學性和準確性。推進信息化建設，逐步建立健康素養(yǎng)監(jiān)測網(wǎng)絡直報系統(tǒng)，完善試題庫和數(shù)據(jù)庫，推廣健康素養(yǎng)網(wǎng)絡學習測評系統(tǒng)。有條件的�。▍^(qū)、市)可在國家監(jiān)測點的基礎上，逐步建立省級監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)測本�。▍^(qū)、市)健康素養(yǎng)水平。加強健康素養(yǎng)理論研究，分析不同人群和重點問題健康素養(yǎng)現(xiàn)狀和影響因素，提高監(jiān)測結果的應用。
四、保障措施
�。ㄒ�)加強組織領導。建立健全以衛(wèi)生計生行政部門為主導，健康教育專業(yè)機構為龍頭，以城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生計生機構為基礎，包括醫(yī)院和其他衛(wèi)生計生機構、機關、學校、社區(qū)和企事業(yè)單位在內的健康促進與健康教育工作體系。國家衛(wèi)生計生委成立健康促進和控煙履約工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調委內健康素養(yǎng)促進工作。各級衛(wèi)生計生行政部門要加強與相關部門的協(xié)同配合，將健康素養(yǎng)促進提升到事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，將健康素養(yǎng)水平作為評價深化醫(yī)改和衛(wèi)生計生工作成效的關鍵指標之一，納入本地區(qū)衛(wèi)生計生工作績效考核。建立健康促進和控煙履約工作領導協(xié)調機制，制訂本地區(qū)規(guī)劃實施方案，設立健康素養(yǎng)促進行動辦公室和專家組。
�。ǘ�)加大經費保障。各級衛(wèi)生計生行政部門要積極協(xié)調財政部門，加大對健康素養(yǎng)促進行動的投入力度，中央財政加大對中西部困難地區(qū)的支持力度。加強中央補助地方健康素養(yǎng)促進行動項目和國家基本公共衛(wèi)生服務健康教育項目資金管理，提高資金使用效益。各地要積極動員更多社會資金用于健康素養(yǎng)促進行動，積極推進健康服務業(yè)發(fā)展，促進全民健康素養(yǎng)水平提高。
（三)注重資源整合。要以中央補助地方健康素養(yǎng)促進行動項目和國家基本公共衛(wèi)生服務項目為抓手，充分整合衛(wèi)生計生系統(tǒng)健康促進與健康教育資源，利用好健康中國行、建設衛(wèi)生（健康)城市和文明城市、全民健康生活方式、億萬農民健康促進行動、相約健康社區(qū)行、婚育新風進萬家等平臺。在制訂、修訂疾病預防控制、健康教育、衛(wèi)生應急、醫(yī)政藥政、基層衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、計劃生育、老年保健、食品安全、流動人口等相關政策時，要將提高目標人群健康素養(yǎng)作為重點任務。要不斷加大健康素養(yǎng)促進行動項目的整合力度，優(yōu)化實施方案，強化項目管理，確保項目實施效果。
�。ㄋ�)強化能力建設。健全覆蓋國家、省、市、縣級的健康教育專業(yè)機構體系。健康教育專業(yè)機構在健康素養(yǎng)促進行動中承擔協(xié)助衛(wèi)生計生行政部門開展規(guī)范制定、組織實施、監(jiān)督評估等工作，為其他機構的健康教育工作提供技術指導。原則上獨立設置。疾病預防控制、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生機構負責開展本業(yè)務領域內健康教育活動。醫(yī)院和其他衛(wèi)生計生機構要以健康素養(yǎng)促進為核心，面向患者、家屬、機構內工作人員和社區(qū)居民開展健康教育活動。依托社區(qū)、學校、機關、企事業(yè)單位建立健康教育場所和基地，完善工作網(wǎng)絡。鼓勵有條件的地區(qū)建設健康教育場館和基地。
加強健康教育專業(yè)人員能力建設，大力開展培訓，每三年輪訓一次。優(yōu)化人員結構，到2020年，省級健康教育專業(yè)機構本科學歷以上專業(yè)人員比例達到65%，市級達到50%，縣級達到35%。加強醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機構、基層衛(wèi)生計生機構和重點場所健康教育工作人員能力培養(yǎng)，定期開展健康教育專業(yè)培訓。
�。ㄎ�)開展督導評估。國家衛(wèi)生計生委組織制訂規(guī)劃考核評估體系，對規(guī)劃實施情況進行督導評估，及時公布評估結果。各級衛(wèi)生計生行政部門組織開展年度及中期、末期督導評估。注重總結推廣典型經驗，對規(guī)劃實施作出突出貢獻的集體和個人給予適當獎勵。
