各縣、市、區(qū)衛(wèi)生局，新礦醫(yī)療集團，肥礦集團農(nóng)事與后勤處，泰安高新區(qū)社會事業(yè)局，泰山景區(qū)衛(wèi)生環(huán)保局，市直及省以上駐泰醫(yī)療衛(wèi)生單位：現(xiàn)將《2013年全市衛(wèi)生法制與監(jiān)督工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
泰安市衛(wèi)生局
2013年3月25日
2013年全市衛(wèi)生法制與監(jiān)督工作要點
2013年全市衛(wèi)生法制與監(jiān)督工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大精神為指導(dǎo)，以落實全省衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作會議和全市衛(wèi)生工作會議精神為抓手，進(jìn)一步加強衛(wèi)生法制建設(shè)，提升依法行政能力；進(jìn)一步強化人才隊伍和技術(shù)支撐能力建設(shè)，提高衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作水平；進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，強化對醫(yī)療機構(gòu)、公共場所衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、餐飲具集中消毒單位、傳染病防控、放射衛(wèi)生等監(jiān)督工作；積極開展專項治理整頓，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)；完善新形勢下衛(wèi)生監(jiān)督體系，全面開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作。努力開創(chuàng)衛(wèi)生法制與監(jiān)督工作新局面。一、繼續(xù)落實“六五”普法規(guī)劃，積極開展衛(wèi)生法律宣傳活動緊緊圍繞衛(wèi)生中心工作，繼續(xù)實施“六五”普法規(guī)劃。全市衛(wèi)生系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)宣傳深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相關(guān)政策措施，使廣大干部職工能夠正確認(rèn)識、參與和支持醫(yī)改；深入學(xué)習(xí)宣傳國家的憲法、法律法規(guī)，特別是與衛(wèi)生工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)；深入學(xué)習(xí)宣傳社會治安綜合治理、突發(fā)事件應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，提高社會化管理水平；深入學(xué)習(xí)宣傳信訪、投訴、調(diào)解等法律法規(guī)，增強衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)依法化解矛盾能力；深入學(xué)習(xí)宣傳行政復(fù)議與訴訟和職業(yè)病診斷鑒定等法律法規(guī)，引導(dǎo)公民依法維護自己的合法權(quán)益；深入開展反腐倡廉法治宣傳教育，規(guī)范運用衛(wèi)生行政權(quán)力，增強廉潔自律意識。二、切實加強衛(wèi)生法制建設(shè)，提高全市衛(wèi)生系統(tǒng)依法行政能力認(rèn)真落實國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》和衛(wèi)生部、省市貫徹意見，嚴(yán)格落實《山東省行政程序規(guī)定》，進(jìn)一步提高衛(wèi)生法制水平。強化組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)稽查，強力推進(jìn)依法行政工作，促進(jìn)規(guī)范公正文明嚴(yán)格執(zhí)法；認(rèn)真落實規(guī)范性文件制作與管理程序，不斷提升制度建設(shè)科學(xué)化水平；認(rèn)真做好衛(wèi)生工作涉法事項的服務(wù)工作，積極發(fā)揮好參謀助手和法律顧問作用；嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法，繼續(xù)實行“一個窗口對外”和“一站式”服務(wù)，規(guī)范審批行為，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)效率。認(rèn)真履行行政復(fù)議應(yīng)訴職責(zé)，依法化解行政爭議糾紛；加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格按程序執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅持教育和警示優(yōu)先、管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。三、進(jìn)一步深化治理整頓，下大氣力解決衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域的突出問題（一)深入開展基層醫(yī)療機構(gòu)集中整頓工作。根據(jù)衛(wèi)生廳要求，全面開展基層醫(yī)療機構(gòu)集中清理整頓工作。加強與公安、檢察部門配合，完善打擊非法行醫(yī)聯(lián)席會議制度，建立完善非法行醫(yī)涉嫌犯罪案件移送機制。進(jìn)一步加大暗訪和突擊檢查力度，對無證行醫(yī)率超過10%的縣（市、區(qū))，市衛(wèi)生局將實行掛牌督辦，并進(jìn)行約談。建立全市無證行醫(yī)曝光制度，曝光率達(dá)到100%。全面推廣醫(yī)療市場網(wǎng)格化監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效能。加強民營醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管，參照二級以上醫(yī)療機構(gòu)綜合執(zhí)法檢查模式對轄區(qū)內(nèi)民營醫(yī)院進(jìn)行全面檢查。繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范化診所建設(shè)，規(guī)范化診所建設(shè)率達(dá)到100%。進(jìn)一步加強醫(yī)療廣告監(jiān)管，遏制違法違規(guī)醫(yī)療廣告高發(fā)態(tài)勢。（二)繼續(xù)加強生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作。進(jìn)一步加強對供水單位的衛(wèi)生監(jiān)督，規(guī)范行政許可，健全監(jiān)督管理檔案，監(jiān)管覆蓋率達(dá)100%。加大監(jiān)督抽檢頻次，對城市市政供水監(jiān)督抽檢頻次不少于2次，對城市自建集中式供水、二次供水和城鄉(xiāng)學(xué)校自備供水單位監(jiān)督抽檢頻次不少于1次，對農(nóng)村公共供水單位監(jiān)督抽檢項目和頻次可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定，但抽檢覆蓋范圍不少于當(dāng)?shù)毓┧畣挝坏?/3。加強飲用水水質(zhì)監(jiān)測，開展基本調(diào)查，摸清本地水質(zhì)衛(wèi)生狀況。按照國家飲用水衛(wèi)生監(jiān)測工作方案，組織實施好轄區(qū)范圍內(nèi)的監(jiān)測工作。依法嚴(yán)厲查處飲用水違法行為，及時將違法情況通報同級城市供水主管部門或水行政主管部門，必要時報告當(dāng)?shù)攸h委、政府。加強涉水產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督工作，監(jiān)督覆蓋率達(dá)到80%以上。（三)開展餐飲具集中消毒單位治理整頓。進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，重點加強餐飲具集中消毒單位的選址、布局、消毒工藝流程、生產(chǎn)用水、設(shè)備、使用的消毒產(chǎn)品，以及消毒餐飲具的產(chǎn)品包裝和標(biāo)簽等內(nèi)容的監(jiān)督檢查。增加監(jiān)督抽檢頻次，對餐飲具集中消毒單位的餐飲具抽檢頻次不少于1次，檢測不合格的，依法予以處罰。對監(jiān)督檢查不合格的餐飲具集中消毒單位，及時通報同級工商、食品藥品等監(jiān)管部門，一律在衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)上進(jìn)行公示，并定期通過當(dāng)?shù)仉娨�、廣播、報刊等公共媒體向社會進(jìn)行公告。四、強化公共場所、職業(yè)病防治等監(jiān)督工作（一)加強公共場所監(jiān)督工作。繼續(xù)推進(jìn)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作，住宿、游泳場所量化分級管理率達(dá)到100%，美容美發(fā)場所量化分級管理率達(dá)到60%以上。對集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)開展專項監(jiān)督檢查，衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達(dá)到50%以上。進(jìn)一步加強學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作，中小學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達(dá)到90%以上。以農(nóng)村學(xué)校為重點，認(rèn)真做好學(xué)校春季傳染病防控監(jiān)督檢查工作，杜絕傳染病疫情的發(fā)生。（二)加強職業(yè)病防治監(jiān)督工作。積極開展職業(yè)衛(wèi)生宣傳活動和職業(yè)人群健康促進(jìn)工作，提高全社會職業(yè)衛(wèi)生法制意識和勞動者自我保護能力。加強職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督檢查，監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%。按照省修訂完善的職業(yè)病診斷、鑒定管理制度和程序，規(guī)范職業(yè)病診斷與鑒定、職業(yè)健康檢查工作；組織推薦職業(yè)病診斷鑒定專家，加入全省新的職業(yè)病診斷鑒定專家?guī)�；積極探索開展職業(yè)病風(fēng)險評估與重點職業(yè)病監(jiān)測工作。（三)加強傳染病防控監(jiān)督工作。積極開展傳染病防控監(jiān)督檢查，疾控機構(gòu)和采供血機構(gòu)監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%，二級以上醫(yī)療機構(gòu)達(dá)到70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)達(dá)到50%，門診部、村衛(wèi)生室和個體診所達(dá)到20%。加強病原微生物實驗室監(jiān)督管理，監(jiān)督覆蓋率達(dá)到80%以上。開展消毒產(chǎn)品專項監(jiān)督檢查，對轄區(qū)內(nèi)消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和獲得衛(wèi)生許可批件的消毒產(chǎn)品監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100%。對銷售和使用的消毒產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處標(biāo)簽說明書、衛(wèi)生質(zhì)量不合格的產(chǎn)品或無證產(chǎn)品。（四)加強放射衛(wèi)生監(jiān)督工作。加強對放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督檢查，監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%。規(guī)范放射診療防護和設(shè)備性能技術(shù)檢測工作，完善放射衛(wèi)生建設(shè)項目衛(wèi)生審查制度和程序。放射診療機構(gòu)規(guī)范檔案建檔率達(dá)到70%，放射診療建設(shè)項目評價審核率達(dá)到80%以上，放射診療機構(gòu)和工作人員持證率達(dá)到96%以上，崗前查體、培訓(xùn)率達(dá)到96%，崗中查體培訓(xùn)率和離崗查體率達(dá)到90%以上，個人劑量監(jiān)測率達(dá)到96%。五、夯實衛(wèi)生監(jiān)督基層基礎(chǔ)工作（一)全面開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)。認(rèn)真落實衛(wèi)生部和省衛(wèi)生廳關(guān)于做好衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作要求，積極推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)，實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督全覆蓋。切實加強衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管隊伍建設(shè)，全面開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員培訓(xùn)，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管隊伍管理，提高衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員履職能力。（二)加強衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)。開展全市基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法裝備條件調(diào)查，努力爭取各級財政支持，不斷改善衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)辦公用房和執(zhí)法裝備條件。按照省統(tǒng)一要求，積極推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)信息化建設(shè)。嚴(yán)格落實《全國衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)查制度（2012版)》，提高衛(wèi)生監(jiān)督信息報告效率和質(zhì)量，降低遲報率、漏報率和差錯率。（三)加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)。認(rèn)真落實省廳衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)計劃和《2013-2015年全市衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)規(guī)劃》（泰衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[2013]2號)要求，通過建立衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)基地，完善培訓(xùn)體系，落實衛(wèi)生監(jiān)督人才工程，重點加強高端人才、緊缺人才、復(fù)合型人才和衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員的培養(yǎng)。全面開展衛(wèi)生監(jiān)督員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，確保按期完成網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)任務(wù)。六、加強衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支撐能力建設(shè)進(jìn)一步提高衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對生活飲用水、環(huán)境等健康危害因素的監(jiān)測預(yù)警能力。進(jìn)一步完善職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，年底前，縣（市、區(qū))級職業(yè)健康檢查機構(gòu)覆蓋率分別達(dá)到100%。加強職業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部管理，規(guī)范服務(wù)行為，強化質(zhì)量控制，保證服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步提高生活飲用水實驗室檢測水平，年底前，市疾病預(yù)防控制中心具備42項水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)檢測能力，全市50%以上的縣（市區(qū))級疾控機構(gòu)要具備42項水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)檢測能力。加強技術(shù)支撐機構(gòu)的人才培養(yǎng)，加大培訓(xùn)和考核力度，努力打造一支高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)隊伍。
