關(guān)于深入推進(jìn)流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化工作的實(shí)施意見(jiàn)
各區(qū)、縣（市)衛(wèi)生局、人口計(jì)生局，全市各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)：
根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳《流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作方案》（國(guó)衛(wèi)辦流管發(fā)〔2013〕35號(hào))和市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于《長(zhǎng)沙市推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化工作的實(shí)施意見(jiàn)》（長(zhǎng)辦發(fā)〔2012〕11號(hào))要求，為進(jìn)一步推進(jìn)全市流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指引，以衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，順應(yīng)市委關(guān)于把長(zhǎng)沙建設(shè)成為國(guó)際化大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、保障基本、擴(kuò)大覆蓋、務(wù)實(shí)推進(jìn)原則，完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)體系，強(qiáng)化政府主導(dǎo)，加強(qiáng)部門協(xié)作，整合社會(huì)資源，構(gòu)建良性機(jī)制，切實(shí)提高全市流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化水平。
二、工作目標(biāo)
著眼于有序推進(jìn)和不斷深化，積極探索流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)的工作模式和有效措施，促進(jìn)流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育信息共享與應(yīng)用，提高流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)可及性和水平。到“十二五”末，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、保障到位、管理有效、普惠度高的流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)體系，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效和良性有力的工作機(jī)制，長(zhǎng)沙流動(dòng)人口市民化水平達(dá)到一個(gè)嶄新高度。
三、主要內(nèi)容
（一)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化
1、宣傳倡導(dǎo)服務(wù)均等化。利用各種手段，依托各類媒體，創(chuàng)新各種形式，普及人口計(jì)生政策和生殖保健等科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)流動(dòng)人口樹(shù)立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，確保流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策知曉率達(dá)到98%以上。
2、避孕節(jié)育服務(wù)均等化。組織各類計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為流動(dòng)人口提供國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，使流動(dòng)人口在流入地接受免費(fèi)技術(shù)服務(wù)的比例達(dá)到90%以上，免費(fèi)接受孕檢率達(dá)到98%以上；及時(shí)落實(shí)流動(dòng)人口意外妊娠、政策外懷孕補(bǔ)救措施；推廣“避孕藥具10分鐘服務(wù)圈”的做法，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口免費(fèi)藥具發(fā)放全覆蓋。
3、生殖健康服務(wù)均等化。對(duì)流動(dòng)育齡婦女生殖健康檔案實(shí)行實(shí)名登記制度，將流動(dòng)育齡婦女納入本地生殖保健服務(wù)范圍；加大流動(dòng)育齡婦女生殖健康知識(shí)普及力度，為流動(dòng)育齡婦女提供同等的隨訪服務(wù)和查治生殖疾病服務(wù)，每年為流入已婚育齡婦女提供至少1次以上生殖健康檢查，提高生殖保健水平。
4、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)均等化。強(qiáng)化育齡婦女孕情監(jiān)測(cè)、葉酸補(bǔ)服、高危篩查、住院分娩等關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制工作；為流動(dòng)已婚育齡夫婦提供免費(fèi)辦理一孩生育服務(wù)證等服務(wù)；將流動(dòng)人口納入出生缺陷一級(jí)預(yù)防、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查等項(xiàng)目中，免費(fèi)開(kāi)展孕前優(yōu)生咨詢和孕前優(yōu)生檢測(cè)；基本實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口嬰幼兒早期啟蒙教育與戶籍人口同步推進(jìn)。
5、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待服務(wù)均等化。建立流動(dòng)人口利益導(dǎo)向機(jī)制，依法落實(shí)計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠和優(yōu)待政策；對(duì)長(zhǎng)期在現(xiàn)居住地居住、采取長(zhǎng)效避孕措施、積極支持計(jì)劃生育的流動(dòng)人口模范家庭，探索多種方式給予鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。
（二)流動(dòng)人口衛(wèi)生基本公共服務(wù)均等化
1、健康教育服務(wù)均等化。通過(guò)在流動(dòng)人口數(shù)量較多的社區(qū)、企業(yè)、廠礦、單位和學(xué)校等主要場(chǎng)所設(shè)置健康教育宣傳欄和資料發(fā)放點(diǎn)，舉辦傳染病防治等健康知識(shí)講座，組織關(guān)愛(ài)流動(dòng)人口健康義診活動(dòng)，向城鄉(xiāng)居民提供健康教育宣傳信息和健康教育咨詢服務(wù)，提高流動(dòng)人口健康素養(yǎng)。
2、預(yù)防接種服務(wù)均等化。為轄區(qū)內(nèi)居住滿3個(gè)月的0-6歲流動(dòng)兒童建立預(yù)防接種檔案，開(kāi)展乙肝、卡介、脊灰、百白破、白破、麻疹、甲肝、流腦、乙腦、麻腮風(fēng)等國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)疫苗接種；對(duì)入托入學(xué)流動(dòng)兒童嚴(yán)格執(zhí)行查驗(yàn)預(yù)防接種證等管理措施，每年集中開(kāi)展“查漏補(bǔ)種”活動(dòng)，不斷提高流動(dòng)適齡兒童疫苗接種率。在重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)重點(diǎn)人群進(jìn)行針對(duì)性預(yù)防接種，包括腎綜合癥出血熱疫苗、炭疽疫苗、鉤體疫苗；發(fā)現(xiàn)、報(bào)告預(yù)防接種中的疑似異常反應(yīng)，并開(kāi)展研gydjdsj.org.cn/zhicheng/究處理。
3、傳染病防治服務(wù)均等化。對(duì)建筑工地、商貿(mào)市場(chǎng)、生產(chǎn)加工企業(yè)等流動(dòng)人口密集地區(qū)，加強(qiáng)傳染病監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)處置傳染病疫情；開(kāi)展結(jié)核病、艾滋病等傳染病防治知識(shí)宣傳和咨詢服務(wù)；配合專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)非住院結(jié)核病人、艾滋病病人進(jìn)行治療管理，切實(shí)落實(shí)相關(guān)免費(fèi)救治等政策；推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，改善流動(dòng)人口居住環(huán)境。
4、重點(diǎn)人群保健服務(wù)均等化。為流動(dòng)孕產(chǎn)婦、兒童、老年人等重點(diǎn)人群建立統(tǒng)一的保健管理檔案。完善0-6歲流動(dòng)兒童家庭訪視、定期健康檢查、生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)、喂養(yǎng)與營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)等兒童保健服務(wù)。新生兒訪視至少2次，兒童保健1歲以內(nèi)至少4次，第2年和第3年每年至少2次。對(duì)流動(dòng)孕產(chǎn)婦開(kāi)展至少5次孕期保健服務(wù)和2次產(chǎn)后訪視，進(jìn)行一般體格檢查及對(duì)孕期營(yíng)養(yǎng)、心理等健康等產(chǎn)后常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)。對(duì)轄區(qū)居住的65歲以上流動(dòng)人口老年人進(jìn)行健康危險(xiǎn)因素調(diào)查和一般體格檢查，提供疾病預(yù)防、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)。
5、慢性病管理服務(wù)均等化。對(duì)高血壓、糖尿病等慢性病高危人群進(jìn)行指導(dǎo)。對(duì)35歲以上人群實(shí)行門診首診測(cè)血壓。對(duì)確診高血壓和糖尿病患者進(jìn)行登記管理，定期隨訪，詢問(wèn)病情，進(jìn)行體格檢查及用藥、飲食、運(yùn)動(dòng)、心理等健康指導(dǎo)。
6、重性精神疾病管理服務(wù)均等化。對(duì)轄區(qū)重性精神疾病患者進(jìn)行登記管理；在專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下對(duì)在家居住的重性精神疾病患者進(jìn)行治療隨訪和康復(fù)指導(dǎo)。
四、重點(diǎn)工作
1、開(kāi)展調(diào)查摸底，建立綜合檔案。按照國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委的統(tǒng)一要求，各區(qū)、縣（市)要認(rèn)真做好本轄區(qū)范圍內(nèi)的流動(dòng)人口情況調(diào)查，特別是要全面核查摸清流動(dòng)人口的規(guī)�，F(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，成年流動(dòng)人口的婚育情況，以及流動(dòng)孕產(chǎn)婦、0-6歲兒童、老年人、殘疾人、慢性病人等重點(diǎn)人群的健康情況。要以流動(dòng)人口基本信息、婚育信息、主要健康信息及計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)記錄等內(nèi)容為重點(diǎn)，為居住在轄區(qū)內(nèi)6個(gè)月以上的流動(dòng)人口建立統(tǒng)一、規(guī)范的綜合檔案，并做好各類信息的動(dòng)態(tài)更新。
2、整合信息資源，推動(dòng)信息共享。各區(qū)、縣（市)要繼續(xù)深入探索運(yùn)用信息化手段推進(jìn)流動(dòng)人口的服務(wù)管理，特別是要繼續(xù)加強(qiáng)人口網(wǎng)格化系統(tǒng)建設(shè)，做實(shí)全市人口健康信息平臺(tái)，充實(shí)和完善流動(dòng)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。要敢于先行先試，切實(shí)整合衛(wèi)生和計(jì)生兩大系統(tǒng)的信息資源，加強(qiáng)部門間的信息交換、工作互動(dòng)和資源共享，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的衛(wèi)生和計(jì)生信息的互聯(lián)互通、應(yīng)用提質(zhì)。
3、做實(shí)服務(wù)項(xiàng)目，提升服務(wù)效果。各區(qū)、縣（市)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家和省、市相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本級(jí)政府和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)和資質(zhì)條件，從衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)同步推進(jìn)、齊抓共管的角度，認(rèn)真全面疏理針對(duì)流動(dòng)人口的各類免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目、重大服務(wù)項(xiàng)目、具體服務(wù)內(nèi)容，制定服務(wù)規(guī)劃，形成工作規(guī)范，健全管理制度和工作流程。同時(shí)，要按照市委提出的“5+10”流動(dòng)人口均等化服務(wù)模式，整合各方資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極推進(jìn)流動(dòng)人口身份管理、子女受教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)及培訓(xùn)、社會(huì)保障、幫扶救助、精神文化、政治待遇等方面的基本公共服務(wù)均等化，提高服務(wù)能力，促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合。
4、加強(qiáng)部門互動(dòng)，創(chuàng)新工作機(jī)制。各區(qū)、縣（市)要切實(shí)順應(yīng)國(guó)家有關(guān)衛(wèi)生和計(jì)生改革的發(fā)展趨勢(shì)，積極探索衛(wèi)生和計(jì)生部門深度合作、衛(wèi)生和計(jì)生工作深度互動(dòng)的工作模式，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)一體化。依托覆蓋城鄉(xiāng)的基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育基層服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新常態(tài)化工作的良性運(yùn)行機(jī)制，探索共同落實(shí)衛(wèi)生和計(jì)生兩大服務(wù)體系措施和路徑，不斷增強(qiáng)流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)生基本公共服務(wù)的針對(duì)性、科學(xué)性和實(shí)效性。
五、保障措施和工作要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市推進(jìn)流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)均等化工作由市衛(wèi)生局、市人口計(jì)生委統(tǒng)籌實(shí)施，日常工作由市衛(wèi)生局婦幼保健處、市人口計(jì)生委流動(dòng)人口管理處具體負(fù)責(zé)。各區(qū)、縣（市)要將流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)均等化工作納入本地全年工作的總體規(guī)劃，納入黨委、政府的重要議事日程，下發(fā)相關(guān)文件，分解目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，周密安排部署。
2、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障招生簡(jiǎn)章。各區(qū)、縣（市)和相關(guān)單位，要按照與戶籍人口同等投入標(biāo)準(zhǔn)，確定流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)項(xiàng)目和開(kāi)支，將流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生工作所需經(jīng)費(fèi)納入本地財(cái)政預(yù)算予以保障，設(shè)立流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
3、強(qiáng)化評(píng)估考核。各區(qū)、縣（市)和相關(guān)單位，要將流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)均等化工作納入年度綜合目標(biāo)管理考核，實(shí)施責(zé)任制。市里將對(duì)各區(qū)、縣（市)和各單位開(kāi)展流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)均等化情況定期開(kāi)展督查評(píng)估，并納入績(jī)效考核。
長(zhǎng)沙市衛(wèi)生局長(zhǎng)沙市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)
2014年1月27日
