按照《中共德陽市委關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見》精神，結合我市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)實際，現(xiàn)就全市衛(wèi)生系統(tǒng)深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，制定如下實施方案。
一、指導思想和目標要求
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀和習近平總書記系列重要講話為指導，認真貫徹落實中央、省委、市委部署要求，緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性，以為民務實清廉為主要內容，切實加強全體黨員馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，把貫徹落實中央八項規(guī)定要求和衛(wèi)計委“九不準”作為切入點，加強作風建設。把“堅持衛(wèi)生為民、服務群眾健康”作為基本要求，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求，堅持正面教育為主、堅持批評和自我批評、堅持開門搞活動、堅持分類指導、堅持領導帶頭的基本原則，以衛(wèi)生系統(tǒng)各級領導班子和領導干部作風建設為重點，在廣大黨員干部中，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決群眾反映強烈的突出問題，把整治“四風”行動落實到深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生改革與發(fā)展，努力構建人民滿意的醫(yī)療服務體系的具體實踐上，提升行業(yè)滿意度，提高職工滿意度，以更高的醫(yī)療水平、更優(yōu)的服務質量、更好的精神狀態(tài)服務群眾，努力實現(xiàn)黨員干部受到教育，突出問題得到切實解決，服務健康全面加強、醫(yī)德醫(yī)風全面改進、群眾滿意全面提升的目標任務。
二、重點解決的問題
我市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)開展活動的單位要緊密聯(lián)系行業(yè)實際，圍繞“堅持衛(wèi)生為民、服務百姓健康”主題，抓住反對“四風”這個重點不放，著力解決以下問題：
�。ㄒ�)解決看病難、看病貴的問題。要圍繞群眾“看病難、看病貴”的核心問題，重點解決診療服務流程不合理，預約診療制度未有效建立；窗口服務效率不高，病人候診時間過長；存在“大處方、大檢查”和昂貴、自費藥品及耗材過多使用等過度醫(yī)療、不合理醫(yī)療現(xiàn)象；醫(yī)院超負荷運行導致醫(yī)療質量不能有效保證；醫(yī)院內外就醫(yī)環(huán)境差；城鄉(xiāng)對口支援、遠程醫(yī)療、雙向轉診等延伸服務不夠；醫(yī)學人文關懷有待提升等主要問題。
（二)解決醫(yī)療衛(wèi)生服務質量不高的問題。要重點解決敬業(yè)精神不夠、服務意識較差、服務能力不強、管理水平不高，存在“庸、懶、散、軟”現(xiàn)象等問題；醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)素質低，工作量不飽和并有推諉病人現(xiàn)象；防控工作深入基層不夠，缺乏有力的防控措施，落實“治未病”理念不夠、健康促進的意識淡��；基層“等、靠、要”思想嚴重，儀器設備短缺與閑置浪費并存，基本公共衛(wèi)生服務質量不高；關心一線職工不夠，公共衛(wèi)生、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構工作人員待遇偏低等問題。
�。ㄈ�)解決衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法不嚴的問題。要重點解決服務態(tài)度“生、硬、冷、推”，辦事效率不高，“門難進、臉難看、事難辦”，“亂檢查、亂罰款”，工作拓展不夠，執(zhí)法能力和政策水平不高等問題。
�。ㄋ�)解決醫(yī)德醫(yī)風不純的問題。要重點解決少數(shù)領導干部和重點崗位人員在藥品、耗材、設備、工程建設等經濟活動中以權謀私、貪污受賄；醫(yī)務人員收受藥品消耗“回扣”、患者“紅包”、騙取新農合基金等醫(yī)藥購銷和辦醫(yī)行醫(yī)中不正之風；醫(yī)務人員職業(yè)道德觀念淡薄，對患者態(tài)度生硬、缺乏耐心，在看病中“吃、拿、卡、要”等問題。
（五)解決醫(yī)患關系緊張的問題。要重點解決醫(yī)患之間缺乏信任、溝通不暢，醫(yī)生缺乏對病人的疾病認知權、知情同意權、隱私權等權利的尊重；對患者訴求不重視，溝通不及時，信息不公開，解決問題方法單一；處理醫(yī)患關系“推、騙、瞞、拖”，醫(yī)患糾紛調處機制不健全等問題。
三、范圍對象
醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)教育實踐活動在全體黨員中開展，以醫(yī)療衛(wèi)生行政主管部門及公立醫(yī)療衛(wèi)生機構、領導班子和領導干部為重點，突出抓好直接聯(lián)系服務群眾的衛(wèi)生行政審批服務窗口、醫(yī)療衛(wèi)生單位、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構的教育實踐活動。建立了黨組織的民營�？漆t(yī)療機構參照本方案執(zhí)行。未建立黨組織的民營醫(yī)療機構要以此活動為載體，深入查找在醫(yī)療服務水平、服務態(tài)度、服務質量、醫(yī)療管理等方面的問題，有針對性地進行整改和落實，扎實開展服務百姓健康行動，提高患者的滿意度，提升醫(yī)院的社會形象。
四、方法步驟
結合回應群眾關切、注重解決群眾切實利益的實際問題。要著重抓好以下3個環(huán)節(jié)：
�。ㄒ�)集中學習、聽取意見
重點搞好學習宣傳和思想教育，深入開展調查研究，廣泛聽取干部群眾意見。
1.積極開展思想發(fā)動。認真制定活動方案，層層召開動員大會，由黨組織主要領導作動員報告，動員大會要突出“講清楚開展教育實踐活動的重大意義，講清楚中央和省委、市委的重點要求，講清楚市衛(wèi)生局及市直屬醫(yī)療衛(wèi)生單位開展活動的目標任務和工作安排，講gydjdsj.org.cn/shouyi/清楚對黨員干部特別是領導班子及其成員的具體要求”。動員報告要經督導組審查同意并報市衛(wèi)生局教育實踐活動領導小組辦公室備案。動員會上，要對本單位領導班子及成員作風方面情況開展現(xiàn)場評議。
2.扎實搞好學習教育。采取個人自學、集中培訓、專題輔導、中心組學習等形式，學習黨的十八屆三中全會、習近平總書記系列講話精神以及省委、市委有關精神，開展黨的群眾路線專題學習討論，利用“十佳醫(yī)生、十佳護士、健康衛(wèi)士”、“最美鄉(xiāng)村醫(yī)生”等鮮活材料，加強職業(yè)定力、職業(yè)操守、敬業(yè)精神和醫(yī)德醫(yī)風教育，深入開展“比先進，學先進，趕先進，超先進”活動。要組織黨員集中學習、專題討論，每名黨員、干部要聯(lián)系學習內容談認識、聯(lián)系思想實際談體會、聯(lián)系作風建設談收獲。黨員領導干部要撰寫一篇以上學習心得體會，并采取適當方式在一定范圍內公開；同時，要以普通黨員身份參加所在支部學習。
3.深入調研。衛(wèi)生行政主管部門要圍繞“四風”問題并結合2013年第四季度中心組下達的調研課題，組織黨員干部下基層和醫(yī)療衛(wèi)生一線開展調查研究，掌握本系統(tǒng)本行業(yè)“四風”方面的突出問題和群眾反映強烈的其他問題，形成專題調研報告報市衛(wèi)生局教育實踐活動領導小組辦公室。各級黨員領導干部要主動走進基層、走進群眾、走進服務對象，搞好調查摸底，做好“三聽四看”即：“聽實話、聽意見、聽訴求；看工作作風、看服務意識、看干群關系、看實際效果”。真正了解社情民意，掌握群眾反映強烈的突出問題，以及黨員領導干部在作風方面存在的主要問題。有條件的醫(yī)療衛(wèi)生單位結合自身職能，組織黨員領導干部，以患者或服務對象的身份，從首道程序開始看一次病或辦一次事，全程體驗工作作風和服務質量；或者以普通醫(yī)護人員、普通干部等身份，到服務窗口或一線崗位參與一次面對患者、服務對象的實際工作。切身體會現(xiàn)有的工作作風、方式方法與群眾需求之間的差距。領導干部要帶頭深入基層、深入工作一線開展調查研究，領導班子及成員要分別形成專題調研報告，報市衛(wèi)生局教育實踐活動領導小組辦公室督導組審閱。
4.充分征求各方意見。開門評風，邀請各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志代表、行風監(jiān)督員、就診患者代表對衛(wèi)生系統(tǒng)行風作風進行評議；百姓聽音，廣泛聽取醫(yī)療衛(wèi)生基層職工、服務管理對象、黨內外群眾的意見建議；基層問癥，廣泛收集下級機關、基層單位、職工群眾對本單位領導班子、黨員干部作風建設等方面的意見。意見反饋，對征求到的意見建議進行分類梳理，并分層次原汁原味地傳達反饋，為對照檢查、開展批評和解決問題打好基礎。對調查研究和征求意見中查找出來的問題，從現(xiàn)在做起、從小事做起、從領導帶頭做起，認真轉變作風，解決突出問題，切實改進工作。
（二)查擺問題、開展批評
圍繞“為民務實清廉”要求，聚焦思想正不正、聚焦作風實不實、聚焦能力足不足，采取群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式，對本單位和個人不符合為民務實清廉要求的問題開展討論，逐一查擺在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的具體表現(xiàn)，形成本單位“四風”的具體表現(xiàn)材料，報市衛(wèi)生局教育活動領導小組辦公室備案，為搞好對照檢查提供依據(jù)。
1.撰寫對照檢查材料。各縣（市、區(qū))衛(wèi)生局及全市各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位領導班子成員和每名黨員要結合作風建設方面的實際和征求到的意見，突出行風建設“九不準”要求，對不符合為民務實清廉要求的問題開展深入討論，逐一查擺在“四風”方面的問題，按照“重在寫問題、重在找原因、重在查自身”的要求，認真撰寫對照檢查材料，主要包括三個方面內容：一是班子或個人在“四風”方面存在哪些突出問題；二是存在問題的主觀原因和思想根源是什么；三是今后努力的主要方向。撰寫對照檢查材料時，對反饋意見中提出的問題，要認真負責地做出回答。各級黨組織要對黨員干部撰寫的對照檢查材料分層審閱，逐級把關。領導班子和主要負責人的對照檢查材料，要經督導組www.med126.com審查同意，并報德陽市衛(wèi)生局黨委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室備案。
2.召開專題民主生活會和組織生活會。各縣（市、區(qū))衛(wèi)生局及全市各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位領導班子要組織召開一次高質量的專題民主生活會。主要負責同志要帶頭查擺問題，帶頭開展批評與自我批評。會前，要普遍開展交心談心。會上，要開展嚴肅認真地批評和自我批評，既揭短亮丑、動真碰硬，又實事求是，出以公心。會后，要在一定范圍通報組織生活會情況。督導組或上級主管部門要派員全程參與專題民主生活會，對會前收集的情況及時反饋，對存在的問題及時指出，并對民主生活會進行評價�；鶎狱h組織要召開專題組織生活會，組織黨員開展對照檢查和分析評議，針對存在的問題，提出改進措施和辦法。黨員領導干部要以普通黨員身份參加組織生活會。
�。ㄈ�)整改落實、建章立制
1.認真制定整改方案、落實整改措施。每個班子成員和黨員、干部都要針對群眾提出的意見、對查擺出來的作風方面的突出問題，認真制定整改方案。各地各單位“一把手”要負責主持制定領導班子的整改方案。領導班子、主要負責人的整改方案要報上級督導組審閱，班子成員的整改方案由主要負責同志審閱，其他黨員干部的整改方案由黨支部書記主持召集支委會審核。班子和主要負責人的整改方案、整改措施要通過會議、公示在單位內部征求意見，并采取適當方式征求下級單位和管理服務對象的意見。其他班子成員整改措施，主要在班子內部和分管部門以會議形式征求意見。
�。�1)針對查擺出來的問題，要制定整改方案，既要有中長期整改安排意見，更要有近期整改任務要求，每個班子成員和黨員、干部都要提出整改措施，明確整改時限。
（2)整改方案和整改措施要在一定范圍內公布，征求群眾意見。對群眾反映強烈問題要作出公開承諾，接受監(jiān)督。
（3)明確整改方案、整改措施后，要抓好落實。對具備整改條件的問題，要馬上解決立竿見影；對于群眾反映強烈、通過努力能夠解決的問題，要實行限期整改；對受客觀條件限制一時解決不了的問題，要積極創(chuàng)造條件逐步解決。
2.集中開展專項治理。緊扣為民務實清廉要求，深入整治行業(yè)不正之風。堅持懲前毖后，治病救人方針，區(qū)別情況對癥下藥，上下聯(lián)動集中整治。針對重點把握和解決的突出問題，加強領導班子建設和嚴格教育管理干部，對軟、懶、散、庸的領導班子進行整頓；對作風方面存在一般性問題的干部，進行教育提醒；對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的干部，嚴格教育管理，進行必要的組織調整；對問題嚴重的進行查處，對與民爭利、損害群眾利益的依紀依法堅決處理。
3.結合行業(yè)特點扎實推進“五大行動”。一是推進服務百姓健康行動。針對目前醫(yī)院普遍存在的“三長一短”（掛號候診時間長、取藥檢查時間長、繳費報賬時間長、診療時間短)、“三少三久”（健康宣傳少、人文關懷少、延伸服務少、等候入院久、等候手術久、等候檢查久)“兩大兩多”（大處方、大檢查、昂貴藥品耗材使用多、自費藥品耗材多)等問題，貫徹落實《進一步改進醫(yī)療服務工作實施意見》，通過強化預約診療、提升窗口服務效率、優(yōu)化服務流程、減輕患者負擔、提升醫(yī)療質量、創(chuàng)造舒適環(huán)境、提升延生服務、加強人文關懷等八大措施，解決群眾看病就醫(yī)中長期存在的突出問題。各醫(yī)療衛(wèi)生機構要圍繞落實“三雙行動”，通過“雙降”“雙控”“雙規(guī)范”，降低藥品和衛(wèi)生材料的收入比重，控制醫(yī)療成本、人均門診收費和住院收費等次均費用增長過快，規(guī)范檢查和用藥行為。二是推進深入社區(qū)、佑護健康行動。公共衛(wèi)生機構和基層衛(wèi)生機構要重心下移抓好疾控工作，把疾病預防控制工作的重點放在城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，深入一線、深入基層、深入現(xiàn)場，指導和幫助基層做好疾病預防控制工作，為群眾提供基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。三是推進執(zhí)業(yè)定力、執(zhí)業(yè)道德教育行動。在全市衛(wèi)生系統(tǒng)開展社會主義價值觀學習教育活動，加強《公民道德建設實施綱要》學習宣傳，進一步弘揚“衛(wèi)生為民服務健康”理念，努力做到“愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會”，樹立全市衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工良好的精神面貌和社會形象。四是推進“加強四個聯(lián)系，服務兩個群眾”行動。全面、深入落實《關于在四川省醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)深入貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動，扎實推進“服務百姓健康行動”的通知》要求。加強“四個聯(lián)系”，即院領導聯(lián)系服務科室，行政后勤聯(lián)系服務臨床，輔助科室聯(lián)系服務診療一線，醫(yī)務人員聯(lián)系患者家庭。服務“兩個群眾”，即患者群眾和職工群眾。衛(wèi)生執(zhí)法部門要樹立“執(zhí)法為民，護衛(wèi)健康”核心價值理念，行政審批推行即來即辦、限時辦結、網(wǎng)上預審、郵政快遞等服務舉措。衛(wèi)生行政部門要進一步優(yōu)化基層醫(yī)療機構績效工資政策、建立公共衛(wèi)生機構績效工資激勵機制；各級醫(yī)療機構優(yōu)化人力資源配置，有效緩解職工群眾工作壓力。五是推進“九不準”行動。嚴格貫徹落實《國家衛(wèi)生和計劃生育委員會關于印發(fā)加強醫(yī)療衛(wèi)生行風建設“九不準”的通知》（國衛(wèi)辦發(fā)〔2013〕49號)和《四川省衛(wèi)生廳關于在我省衛(wèi)生系統(tǒng)深入貫徹落實行風建設“九不準”的緊急通知》以及《德陽市衛(wèi)生局紀委關于加強醫(yī)療衛(wèi)生行風建設貫徹“九不準 ”的實施方案》等文件精神，各縣（市、區(qū))各醫(yī)療衛(wèi)生單位，要通過集中學習、專題研究、召開動員會、編寫手冊、警示教育、自查自糾等多種形式，組織廣大醫(yī)務工作者認真學習討論。針對醫(yī)療衛(wèi)生方面群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處購銷領域和辦醫(yī)行醫(yī)等過程中的不正之風，堅決糾正醫(yī)療衛(wèi)生方面損害群眾利益行為，進一步加強行風建設，正風肅紀。
4.推進“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動。各縣（市、區(qū))各單位要把堅持群眾路線貫穿于活動始終，扎實開展“走基層、建臺賬、惠民生”和“掛包幫”等直接聯(lián)系服務群眾活動，深化“服務百姓健康行動，”要通過廣泛開展“送醫(yī)送藥送健康下鄉(xiāng)“活動，組織醫(yī)院醫(yī)生到基層義診義檢等活動，讓群眾真正感受到教育實踐活動帶來的變化，享受到更多的實惠。
5.建立健全規(guī)章制度。完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度和暢通群眾訴求反映渠道制度，建立健全體現(xiàn)群眾意愿的科學決策機制，健全干部作風狀況考核評價機制，健全厲行節(jié)約、制止浪費的制度，完善會議、培訓、活動經費和公務接待、公車管理辦法，建立健全公務支出、公款消費方面的審計制度。要健全完善深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的政策措施和體制機制，真正形成推動衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的制度體系。
五、組織領導
�。ㄒ�)抓好機構組建，落實工作責任
市衛(wèi)生局黨委成立教育實踐活動領導小組，領導小組下設辦公室，負責日常工作。各縣（市、區(qū))衛(wèi)生局及全市各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織要成立相應的領導機構和工作機構，黨委（總支、支部)書記要承擔起第一責任人的責任，分管領導為直接責任人，其他班子成員要認真履行“一崗雙責”，加強對分管部門、聯(lián)系單位的工作指導。
�。ǘ�)加強宣傳引導，營造良好氛圍
各地各單位要充分利用板報墻報、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳冊、電子顯示屏等平臺，開設“黨的群眾路線教育實踐活動”專題專欄，廣泛宣傳中央精神和省委、市委重要決策，充分反映教育實踐活動的進展和成效。要創(chuàng)新宣傳形式和載體，重視發(fā)揮手機短信、微博等新興媒體的作用，營造良好輿論氛圍。強化輿論監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督警示作用，促進活動深入開展�；顒忧闆r要及時向社會公布，重點整改項目要掛牌督辦，主動接受群眾監(jiān)督。
�。ㄈ�)加強分類指導，注重實際效果
在活動中既要把“規(guī)定動作”做到位，又要結合行業(yè)實際靈活安排，使“自選動作”有特色。局活動領導小組將建立局領導聯(lián)系點制度，針對局機關、醫(yī)療單位和其他衛(wèi)生事業(yè)單位的不同情況提出要求和措施，全程進行指導。各縣（市、區(qū))衛(wèi)生行政部門要針對不同對象、不同層面的特點分別提出教育實踐活動具體要求。
�。ㄋ�)強化督查檢查，確保工作落實
各地各單位黨委（總支、支部)要結合實際，靈活妥善處理好工學矛盾，把教育實踐活動與推動各項工作統(tǒng)籌推進，做到兩不誤兩促進。局活動領導小組將成立活動督導組，對全市各級各類醫(yī)療機構活動開展情況進行檢查督導，確保教育實踐活動收到實效。各縣（市、區(qū))各單位要及時將活動開展情況報局黨委黨的群眾路線實踐教育實踐活動領導小組辦公室。聯(lián)系電話：2902283，郵箱： dyswsjzgk@163。com。
