冀衛(wèi)辦政法﹝2013﹞5號
各設(shè)區(qū)市衛(wèi)生局，定州、辛集市衛(wèi)生局，廳直屬各單位，廳機(jī)關(guān)各處室：
根據(jù)《河北省2013年民主評議工作方案》《河北省執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位為民服務(wù)提質(zhì)提效專項行動工作方案》等要求，我廳制定了《河北省衛(wèi)生廳優(yōu)化行政審批和嚴(yán)格行政執(zhí)法專項行動工作方案》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河北省衛(wèi)生廳辦公室
2013年10月8日
河北省衛(wèi)生廳
優(yōu)化行政審批和嚴(yán)格行政執(zhí)法專項行動工作方案
為加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，推動衛(wèi)生行業(yè)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，規(guī)范職業(yè)行為，提高工作效率，樹立行業(yè)新風(fēng)，根據(jù)《河北省2013年民主評議工作方案》《河北省“雙減雙提”專項行動工作方案》和《河北省執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位為民服務(wù)提質(zhì)提效專項行動工作方案》等要求，決定在全省衛(wèi)生系統(tǒng)深入開展以推動“優(yōu)化行政審批和嚴(yán)格行政執(zhí)法”為主要內(nèi)容的專項行動，特制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實黨的十八大精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“著力改善發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)造良好政務(wù)服務(wù)環(huán)境”主題，發(fā)展電子政務(wù)，實行網(wǎng)上審批，全面推行“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”的運(yùn)行模式，提高行政審批效率和服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)審批窗口服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和全過程監(jiān)控，為企業(yè)和群眾提供方便、快捷、周到的審批服務(wù)。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力和水平，做到秉公執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，切實維護(hù)和保障人民群眾權(quán)益，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北步伐營造良好的發(fā)展環(huán)境。
二、工作內(nèi)容和任務(wù)
（一)清理行政審批項目
對因法律法規(guī)廢止或修訂取消的項目和國家公布取消的項目堅決取消；對無法律法規(guī)規(guī)章和國務(wù)院規(guī)范性文件為依據(jù)的事項，全部予以取消；對依據(jù)不合法、不充分或不符合市場經(jīng)濟(jì)要求、影響市場機(jī)制發(fā)揮、監(jiān)管成效不明顯、借監(jiān)管之名加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的事項，堅決予以取消。對經(jīng)過清理確需保留的行政審批項目，按照簡政放權(quán)、加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求，對沒有明確規(guī)定省、市本級審批的，一律下放或委托實施，堅決下移審批和監(jiān)管層級；對可以通過市場機(jī)制自行調(diào)節(jié)、加強(qiáng)事后監(jiān)管和移交行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)自律管理的項目，改變審批方式，減少審批行為對市場主體的制約和限制。
（二)優(yōu)化行政審批環(huán)節(jié)
www.med126.com對實施的行政審批事項辦理流程進(jìn)行全面梳理，清理實施審批過程中涉及的處室之間、崗位之間多頭審批或逐級審批的事項。建立兩崗審核終結(jié)制度，一般審批事項，最多由兩個崗位對同一內(nèi)容審核把關(guān)，防止多崗位審核影響辦事效率。建立崗位審批責(zé)任制，明確各個崗位審批時限，細(xì)化責(zé)任要求，取消無實質(zhì)性審核環(huán)節(jié)，重點解決處室及gydjdsj.org.cn/hushi/崗位職責(zé)不清、重復(fù)審核、環(huán)節(jié)繁冗、推諉扯皮等問題。
（三)提高行政審批效率
對所有行政審批事項再梳理、再研究，盡量壓縮審批時間。編制《流程時限表》，將辦理時限細(xì)化分解到工作流程中的每個環(huán)節(jié)和崗位，嚴(yán)格限定辦理時間，切實解決超時審批問題。提高及時辦結(jié)率，對申報資料數(shù)量少、審批條件簡單的事項，推行即來即辦、當(dāng)場辦結(jié)。加強(qiáng)服務(wù)窗口建設(shè)，將所有審批服務(wù)事項全部納入窗口辦理，真正實現(xiàn)“一口對外”。進(jìn)一步改進(jìn)工作人員服務(wù)態(tài)度，防止發(fā)生態(tài)度冷橫硬、辦事“馬拉松”、違規(guī)審批、吃拿卡要報等突出問題。加快推進(jìn)網(wǎng)上審批平臺建設(shè)，依托各級電子政務(wù)平臺，全面開展網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的整合對接，形成上下貫通、橫向連接的網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)。
（四)規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法行為
嚴(yán)格執(zhí)行《河北省衛(wèi)生廳行政執(zhí)法案件辦理工作規(guī)范》和《河北省衛(wèi)生行政裁量權(quán)基準(zhǔn)系列制度、行政處罰裁量權(quán)行使辦法及裁量權(quán)基準(zhǔn)》，取消罰沒指標(biāo)，避免多頭執(zhí)法和行政執(zhí)法隨意性。嚴(yán)格落實衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范和行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)，使用規(guī)范統(tǒng)一的執(zhí)法文書格式。對本單位行政執(zhí)法人員進(jìn)行重新審核確認(rèn)，已申領(lǐng)行政執(zhí)法證件人員的基本信息通過網(wǎng)站等形式向社會公示。推行“柔性執(zhí)法”、首次輕微違法教育免罰、行政指導(dǎo)三項制度，改進(jìn)行政執(zhí)法方式和工作態(tài)度，將執(zhí)法與服務(wù)結(jié)合，懲罰與教育互濟(jì)，多運(yùn)用說服教育、調(diào)解疏導(dǎo)等方式執(zhí)法，防止發(fā)生以罰代管、只罰不管和亂檢查、亂攤派、亂評比等突出問題，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，融處罰于教育之中，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。
（五)提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)
采取集中學(xué)習(xí)、知識競賽、封閉考試、案卷剖析等多種形式，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員法制培訓(xùn)，力求實效，不走過場，切實提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。推行文明執(zhí)法承諾制度，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向社會承諾，把行為規(guī)范、儀表規(guī)范、語言規(guī)范作為承諾的主要內(nèi)容，細(xì)化具體內(nèi)容，明確禁忌言行，規(guī)范行政執(zhí)法行為，并設(shè)定對應(yīng)責(zé)任，一旦違反承諾，要追究相應(yīng)的責(zé)任。實行公開透明執(zhí)法，行政執(zhí)法過程中要公開執(zhí)法程序、執(zhí)法人員身份、行政相對人權(quán)利、執(zhí)法進(jìn)度、執(zhí)法結(jié)果和執(zhí)法文書，使公平正義以群眾看得見的方式實現(xiàn)。健全各項規(guī)章制度，加大對行政執(zhí)法人員遵守紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)清正廉潔。
（六)建立“零障礙”服務(wù)全程協(xié)辦機(jī)制
實行靠前服務(wù)，主動服務(wù)，全面建立“零障礙”服務(wù)全程協(xié)辦機(jī)制，為企業(yè)、群眾提供接待受理、咨詢答疑、全程導(dǎo)引、辦結(jié)回復(fù)等服務(wù)，確保企業(yè)和群眾辦事“零障礙”。進(jìn)一步明確協(xié)辦員工作職責(zé)、工作制度和協(xié)辦工作程序，協(xié)辦員對所有前來要求協(xié)辦的服務(wù)對象，由協(xié)辦員負(fù)責(zé)接待，并根據(jù)申請辦理事項的內(nèi)容，按自辦件、聯(lián)辦件、移辦件進(jìn)行分類登記，除必須由服務(wù)對象本人出面簽字、驗證的環(huán)節(jié)外，均由協(xié)辦員負(fù)責(zé)全程代辦。協(xié)辦事項辦結(jié)后，協(xié)辦員以當(dāng)面告知、電話或書面通知等形式回復(fù)服務(wù)對象，并填寫協(xié)辦日志，記錄辦理和回復(fù)的時間和方式。對登記受理的協(xié)辦事項在值班期間未辦結(jié)的，須繼續(xù)按程序辦理直至辦結(jié)回復(fù)。進(jìn)一步改進(jìn)干部作風(fēng)，密切黨群干部關(guān)系，方便群眾辦事，讓人民群眾滿意。
三、實施步驟
按照省優(yōu)化行政審批和嚴(yán)格行政執(zhí)法的總體要求，分三個階段推進(jìn)專項行動深入開展。
（一)啟動實施階段（2013年10月8日至10月31日)
各地、各單位認(rèn)真對照以往行政審批和行政執(zhí)法工作中存在的問題，深入開展自查自糾，深刻查擺問題，尋找薄弱環(huán)節(jié)，研究整改措施，扎實進(jìn)行整改。在此基礎(chǔ)上，制定本地、本單位具體實施方案。
（二)落實推進(jìn)階段（2013年11月1日至2014年2月28日)
按照實施方案，進(jìn)一步明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，以扎實有效的作風(fēng)，銳意進(jìn)取，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作，做到有部署、有動作、有督查、有成效，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成優(yōu)化行政審批和嚴(yán)格行政執(zhí)法專項行動各項工作任務(wù)。
（三)鞏固提高階段（2014年3月1日至3月31日)
鞏固和提升工作成果，及時總結(jié)經(jīng)驗、建章立制，形成優(yōu)化行政審批和嚴(yán)格行政執(zhí)法專項行動的長效機(jī)制。四、保障措施
�。ㄒ�)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各單位要把優(yōu)化行政審批和嚴(yán)格行政執(zhí)法專項行動作為開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要載體和有力抓手，擺在突出位置，列入重要議事日程，給予高度重視。要成立專門機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，將工作目標(biāo)任務(wù)細(xì)化、量化，分解到各個崗位，責(zé)任落實到人。要采取有效措施，扎實推進(jìn)，確保專項行動各項要求落到實處。
�。ǘ�)創(chuàng)新評議方法。圍繞優(yōu)化行政審批和嚴(yán)格行政執(zhí)法專項行動各項工作內(nèi)容和要求，與開展“修醫(yī)德、強(qiáng)醫(yī)能、鑄醫(yī)魂”活動、精神文明建設(shè)相結(jié)合，定期組織開展評議活動。探索網(wǎng)上評議、問卷調(diào)查、無記名投票等形式，調(diào)動社會各界參與評議活動。
�。ㄈ�)注重輿論宣傳。廣泛利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，加大宣傳報道力度，加強(qiáng)對優(yōu)化行政審批和嚴(yán)格行政執(zhí)法專項行動好做法、好經(jīng)驗和先進(jìn)典型的宣傳報道，充分發(fā)揮正面典型的導(dǎo)向帶動作用。同時，加大對反面典型的曝光力度，發(fā)揮警示、鞭策作用，努力形成人人關(guān)心、支持和參與專項行動的良好氛圍。
（四)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。建立健全優(yōu)化行政審批和嚴(yán)格行政執(zhí)法專項行動評價考核體系，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和明察暗訪，定期進(jìn)行考核。進(jìn)一步完善投訴舉報制度，對投訴舉報線索快速處理，做到有訴必查、違規(guī)必究。
