關于印發(fā)《邢臺市衛(wèi)生局衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制(試行)》的通知

邢臺市衛(wèi)生局

 衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制（試行)

第一條 為進一步規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，落實行政執(zhí)法責任制，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法的效率和質量，根據《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》、衛(wèi)生部《衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制若干規(guī)定》及相關法律法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法責任制是衛(wèi)生行政機關依據其職能和法律法規(guī)的規(guī)定，將本機關對外承擔的行政執(zhí)法職權以責任形式設定，將各項執(zhí)法職責和任務進行分解，明確相關科室、執(zhí)法機構及衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的責任，以衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督和過錯責任追究為保障的行政執(zhí)法責任制度。

衛(wèi)生行政執(zhí)法的內容應當包括衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生監(jiān)督檢查、衛(wèi)生行政強制措施及衛(wèi)生行政處罰等依據相關法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體行政行為。

第三條 本辦法適用于我市各級衛(wèi)生行政機關、衛(wèi)生監(jiān)督機構及衛(wèi)生行政執(zhí)法人員開展的各項衛(wèi)生行政執(zhí)法活動。

第四條 市衛(wèi)生局負責監(jiān)督檢查各縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門落實行政執(zhí)法責任制的情況，并按規(guī)定追究各縣市區(qū)衛(wèi)生部門發(fā)生的行政執(zhí)法過錯責任。

市、縣市區(qū)衛(wèi)生局負責追究所屬衛(wèi)生監(jiān)督機構發(fā)生的行政執(zhí)法過錯責任。

發(fā)生行政執(zhí)法過錯行為的單位負責追究有關人員的責任。

第五條 行政執(zhí)法責任實行首長負責制。

主管領導對分管的衛(wèi)生行政執(zhí)法工作負直接管理責任。

衛(wèi)生行政執(zhí)法人員對所負責的衛(wèi)生行政執(zhí)法工作負直接責任。

第六條 各級衛(wèi)生行政部門開展衛(wèi)生行政執(zhí)法工作要遵循公開原則，公開衛(wèi)生行政執(zhí)法依據、權限、范圍、程序等有關內容，公開監(jiān)督、投訴、舉報電話，公開科室及衛(wèi)生行政執(zhí)法人員崗位職責。

第七條 行政許可職能集中到行政審批大廳，實行一個窗口對外、統(tǒng)一受理，相關科室應密切配合，不得扯皮、推諉或者故意拖延。

第八條 衛(wèi)生行政執(zhí)法人員依據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國獻血法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國母嬰保健法》等法律法規(guī)開展行政執(zhí)法活動。

第九條 衛(wèi)生行政執(zhí)法人員是具體行政執(zhí)法責任人。衛(wèi)生行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務時必須按規(guī)定著裝整齊，佩帶證章標志，出示有效的行政執(zhí)法證件，表明執(zhí)法目的，在法定的范圍內行使衛(wèi)生監(jiān)督權，并尊重行政相對人的合法權益。

第十條 衛(wèi)生行政執(zhí)法人員必須嚴格依法行政，作出具體行政行為應當符合下列要求：

（一)在法定職權范圍和管轄范圍內；

（二)認定的事實清楚、證據確鑿充分；

（三)嚴格依照法律規(guī)定的程序進行；

（四)適用正確的法律依據；

（五)行政處罰合法合理，避免顯示公正。

第十一條 衛(wèi)生行政執(zhí)法人員因故意或過失，不履行法定職責或在履行法定職責過程中違反有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，導致具體行政行為過錯或違法的，承擔行政執(zhí)法過錯責任。有下列情形之一的，承擔行政執(zhí)法過錯責任：

（一)實施具體行政行為依據的法律法規(guī)錯誤的，認定事實不清、證據不足的，違反法定程序的；

（二)不依法履行崗位職責，玩忽職守、濫用行政執(zhí)法權、超越行政執(zhí)法權限的；

（三)對投訴舉報的違法行為不依法及時查處的；

（四)對控告、檢舉的公民、法人或者其他組織打擊報復的；

（五)粗暴、野蠻執(zhí)法，故意刁難、違法失職不作為給行政相對人造成損失及其他侵犯行政相對人合法權益的；

（六)利用職務上的便利索取或收受行政相對人財物的，對其處罰畸輕的；

（七)擅自制作、提供虛假的監(jiān)督執(zhí)法文書或偽造檢測數據或鑒定結論的；

（八)有其他執(zhí)法過錯行為的。

第十二條 有下列情形之一的，不予追究行政執(zhí)法過錯責任：

（一)過錯執(zhí)法活動的文字記錄中，有記載持“反對意見”的人員；

（二)由于承辦人弄虛作假、隱瞞真相等原因導致審核批準錯誤的審核批準人；

（三)因不可抗力而導致無法執(zhí)法、執(zhí)法不力或其他執(zhí)法偏差的。

第十三條 有下列情形的，應當認定具體行政行為有過錯，并予以追究責任：

（一)人民法院生效判決認定具體行政行為有過錯的；

（二)行政復議機關認定具體行政行為有過錯的；

（三)上級衛(wèi)生行政部門執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現有錯誤的；

（四)當事人申訴或人民群眾舉報，經復核認為有執(zhí)法過錯的；

（五)本機關自查中發(fā)現問題的；

（六)其他渠道認定有執(zhí)法過錯或者錯案的。

第十四條 一經確認為衛(wèi)生行政執(zhí)法錯案的，對于衛(wèi)生行政違法過錯責任，按下列規(guī)定劃分：

（一)衛(wèi)生行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中直接做出的具體行政行為出現行政執(zhí)法錯案的，由做出具體行政行為的衛(wèi)生執(zhí)法人員承擔全部責任；

（二)經審核、批準做出的具體行政行為出現行政執(zhí)法錯案的，審核、批準人、衛(wèi)生行政執(zhí)法人員均承擔責任。但因承辦人弄虛作假、隱瞞真相而導致錯案的，由承辦人承擔全部責任；

（三)因審核人、批準人更改或授意更改事實、證據和直接辦案人員的意見而造成錯案的，由審核人、批準人承擔全部責任；

（四)因審核人、批準人把關不嚴而造成錯案的，在追究承辦人過錯責任的同時，追究審核人、批準人的過錯責任；

（五)屬于領導集體討論決定造成錯案的，由主要領導承擔過錯責任；主張錯誤意見的其他人員承擔次要責任，主張正確意見的人員不承擔責任；

（六)因負責人指使或授意造成錯案的，由該負責人承擔主要責任，直接辦案人員承擔次要責任；

（七)事實清楚、證據確鑿的案件，批準人因不負責任作出錯誤決定或延誤審批的，批準人承擔責任。

第十五條 對行政執(zhí)法人員追究行政執(zhí)法責任，視過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重給予以下處理：

（一)責令書面檢查；

（二)通報批評；

（三)取消年度評優(yōu)資格；

（四)待崗培訓或調離執(zhí)法崗位；

（五)吊銷行政執(zhí)法證件；

（六)給予行政處分（警告、記過、記大過、降級、撤職、開除)；

（七)發(fā)現有犯罪嫌疑的，移交司法機關處理。

第十六條 有下列情形之一，可從輕、減輕或者免除行政執(zhí)法過錯責任：

（一)過錯行為明顯輕微的；

（二)行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員主動承認錯誤、及時糾正違法的行政執(zhí)法行為，未造成危害后果的，可以從輕、減輕或者免予追究行政執(zhí)法責任。

（三)由于行政管理相對人的過錯導致行政執(zhí)法違法或者不當的，可以減輕或者免予追究行政執(zhí)法責任。

第十七條 各級衛(wèi)生行政部門法制機構、人事部門和監(jiān)察部門負責對行政執(zhí)法過錯案件進行調查和處理。

在對責任人做出處理決定前，應當充分聽取當事人的陳述和申辯。

第十八條 行政執(zhí)法過錯責任人對處理決定不服的，可在收到處理決定書之日起30日內向單位人事監(jiān)察部門書面申請復核，人事監(jiān)察部門審查后報單位主要負責人，主要負責人自收到復核申請15日內作出復核決定，復核期間處理決定暫緩執(zhí)行，責任人對復核決定不服的，可以按照有關規(guī)定向上級有關部門申訴，但不影響原處理決定的執(zhí)行。

第十九條 經行政執(zhí)法過錯人申請復核或申訴后，查明非行政執(zhí)法過錯的，應當撤銷立案，并告知當事人，造成名譽損害的，給予恢復名譽，消除影響。

第二十條 各級衛(wèi)生行政機關按照《邢臺市衛(wèi)生局衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制（試行)》的規(guī)定，對機關內部行政執(zhí)法科室和人員、下屬衛(wèi)生行政部門及所屬衛(wèi)生監(jiān)督機構的行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督檢查。

各級衛(wèi)生監(jiān)督機構按照《邢臺市衛(wèi)生局衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制（試行)》的規(guī)定，每年對本單位和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進行檢查考核。

第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。