衛(wèi)生行政執(zhí)法制度（試行)
一、衛(wèi)生行政執(zhí)法評(píng)議考核制度
二、衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定
三、行政執(zhí)法公示制度
四、衛(wèi)生行政執(zhí)法程序制度
五、衛(wèi)生行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度
六、行政處罰聽(tīng)證制度
七、衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度
八、重大行政處罰決定和行政賠償備案審查制度
九、行政執(zhí)法主體執(zhí)法人員資格管理制度
十、衛(wèi)生行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度
十一、衛(wèi)生規(guī)范性文件備案審查制度
十二、衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督制度
十三、衛(wèi)生行政執(zhí)法人員法制培訓(xùn)制度
興平市衛(wèi)生局
衛(wèi)生行政執(zhí)法制度（試行)
（2009年1月1日)
一、衛(wèi)生行政執(zhí)法評(píng)議考核制度
第一條 為提高衛(wèi)生依法行政水平和行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，根據(jù)《興平市行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》，結(jié)合衛(wèi)生行政執(zhí)法實(shí)際，制定本制度。
第二條 法制工作機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施本部門的行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。主要職責(zé)是：
（一)負(fù)責(zé)宣傳行政執(zhí)法評(píng)議考核工作的有關(guān)規(guī)定；
（二)擬定行政執(zhí)法評(píng)議考核的具體制度；
（三)每年擬定行政執(zhí)法評(píng)議考核具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及考評(píng)細(xì)則；
（四)組織對(duì)機(jī)關(guān)及受委托執(zhí)法單位行政執(zhí)法工作的評(píng)議考核；
（五)接受市政府法制辦對(duì)本部門行政執(zhí)法工作的評(píng)議考核。
第三條 法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)本部門及受委托執(zhí)法單位和持有行政執(zhí)法證的人員每年考核一次。
第四條 行政執(zhí)法的評(píng)議考核采取以下方式進(jìn)行綜合評(píng)議：
（一)檢查或者抽查有關(guān)臺(tái)帳資料及行政執(zhí)法案卷；
（二)現(xiàn)場(chǎng)督察行政執(zhí)法情況；
（三)聽(tīng)取行政管理相對(duì)人意見(jiàn)；
（四)上級(jí)確定的其他評(píng)議考核方式。
第五條 考評(píng)內(nèi)容包括：履行行政執(zhí)法職責(zé)、行政執(zhí)法效能、參加法制培訓(xùn)和行政執(zhí)法形象四類內(nèi)容。
第六條 四類考核內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)按下列劃分：
（一)四類考核內(nèi)容綜合評(píng)定全部為優(yōu)秀的，應(yīng)當(dāng)定為年度考評(píng)優(yōu)秀等級(jí)；
（二)四類考核內(nèi)容中，三分之一以上不合格的，應(yīng)當(dāng)定為不合格等級(jí)。
（三)除本條（一)、（二)項(xiàng)和本制度第七條的規(guī)定外，可以定為合格等級(jí)。
第七條 行政執(zhí)法人員在考核年度內(nèi)有下列情形之一的，考評(píng)為不合格：
（一)被追究行政執(zhí)法責(zé)任的；
（二)超越行政職權(quán)，進(jìn)行審批、許可等行政行為或者實(shí)施行政處罰的；
（三)被執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查后受到通報(bào)批評(píng)或者其他行政處分的；
（四)違反行政執(zhí)法制度，無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)糾正的；
（五)被投訴或被查實(shí)在履行職務(wù)行為時(shí)，有以權(quán)謀私、收受財(cái)物、挾私報(bào)復(fù)以及濫用職權(quán)等違法、違紀(jì)、違規(guī)行為的；
（六)不參加統(tǒng)一組織的法制培訓(xùn)，或者在培訓(xùn)期間無(wú)故缺席超過(guò)培訓(xùn)時(shí)間三分之一的。
第八條 對(duì)評(píng)議考核結(jié)論為優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)或個(gè)人分別予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。評(píng)議考核結(jié)論為不合格的機(jī)構(gòu)予以通報(bào)批評(píng)；個(gè)人評(píng)議考核結(jié)論為不合格的，或有本制度第七條所列情況的，收繳行政執(zhí)法證件，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政處分。
第九條 本制度由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)解釋。
第十條 本制度自公布之日起施行。
二、衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法水平，保障各項(xiàng)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實(shí)施，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制是衛(wèi)生行政部門根據(jù)依法行政的要求，以落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任為核心，以衛(wèi)生行政執(zhí)法行為合法、規(guī)范、高效為基本要求，以衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究為保障的行政執(zhí)法工作制度。
衛(wèi)生行政執(zhí)法的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生監(jiān)督檢查、衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施及衛(wèi)生行政處罰等依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章作出的行政行為。
第三條 實(shí)行衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)建立衛(wèi)生行政執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制。
第四條 衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制并組織實(shí)施。衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定和職能調(diào)整及時(shí)進(jìn)行修訂。
第二章 基本要求
第五條 衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一)明確執(zhí)法范圍和工作任務(wù)；
（二)劃分執(zhí)法責(zé)任，具體內(nèi)容有：
1、明確法定職責(zé)和權(quán)限范圍；
2、應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)；
3、執(zhí)法的目標(biāo)和要求；
4、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
（三)根據(jù)衛(wèi)生行政執(zhí)法范圍和工作任務(wù)建立衛(wèi)生行政執(zhí)法崗位責(zé)任制，分別落實(shí)到各級(jí)負(fù)責(zé)人、各處室（執(zhí)法機(jī)構(gòu))及執(zhí)法人員。
第六條 衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全下列制度，保證衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)：
（一)重大行政處罰負(fù)責(zé)人集體討論制度；
（二)衛(wèi)生行政執(zhí)法文書及檔案管理制度；
（三)罰沒(méi)收繳物品處理管理制度；
（四)衛(wèi)生監(jiān)督稽查制度；
（五)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度；
（六)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的培訓(xùn)制度；
（七)衛(wèi)生監(jiān)督信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度；
（八)衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評(píng)議和獎(jiǎng)懲制度。
第七條 衛(wèi)生行政部門實(shí)施行政許可、行政處罰、監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制措施等具體行政行為，必須嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的要求，不得失職、瀆職、越權(quán)和濫用職權(quán)。
第八條 衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)受理制度，及時(shí)處理公民、法人或其他組織的投訴和舉報(bào)，不得拒絕和推諉。
第九條 衛(wèi)生行政部門查處行政違法案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十條 衛(wèi)生行政執(zhí)法人員作出具體行政行為應(yīng)符合下列要求：
（一)符合管轄和職權(quán)范圍；
（二)事實(shí)清楚，證據(jù)充分；
（三)適用法律法規(guī)正確，符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；
（四)執(zhí)法程序合法；
（五)行政處罰合法、適當(dāng)。
第十一條 衛(wèi)生行政執(zhí)法人員必須嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政。
第三章 監(jiān)督
第十二條 衛(wèi)生行政部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施的監(jiān)督工作，其職責(zé)是：
（一)實(shí)施過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究；
（二)參與重大執(zhí)法和聽(tīng)證活動(dòng)；
（三)對(duì)重大案件的調(diào)查處理實(shí)施監(jiān)督；
（四)組織對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議考核。
第四章 考核
第十三條 衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本機(jī)關(guān)及所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施情況進(jìn)行考核。
第十四條 衛(wèi)生行政執(zhí)法評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守公開(kāi)、公平、公正的原則。在評(píng)議考核中，要公正對(duì)待、客觀評(píng)價(jià)衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。
第十五條 衛(wèi)生行政執(zhí)法評(píng)議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程和結(jié)果都要以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。
第十六條 衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)在實(shí)施衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制中取得顯著成績(jī)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
考核結(jié)果不合格的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)針對(duì)其不合格內(nèi)容限期整改，對(duì)于整改不力的，應(yīng)當(dāng)取消其評(píng)比先進(jìn)資格。
第五章 過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究
第十七條過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是，客觀公正。
第十八條 在對(duì)責(zé)任人做出處理前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，保障其陳述和申辯的權(quán)利。
第十九條 衛(wèi)生行政部門行政首長(zhǎng)為衛(wèi)生行政執(zhí)法第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，執(zhí)法人員根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)的衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任。
第二十條 行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中，因故意或重大過(guò)失有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)責(zé)任：
（一)超越法定權(quán)限的；
（二)認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足的；
（三)適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的；
（四)違反法定程序的；
（五)處理結(jié)果顯失公正的；
（六)依法應(yīng)當(dāng)作為而不作為的；
（七)濫用職權(quán)侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的；
（八)衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制不落實(shí)，責(zé)任不清造成重大過(guò)失的；
（九)其它違法行為。
第二十一條 行政執(zhí)法人員有第二十條規(guī)定情形的，所在機(jī)構(gòu)可以根據(jù)情節(jié)給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)資格、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十二條 行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中發(fā)生違法違紀(jì)問(wèn)題，并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)給予通報(bào)批評(píng)，取消評(píng)比先進(jìn)資格等處理。
第六章 附則
第二十三條 本規(guī)定所稱過(guò)錯(cuò)責(zé)任，是指執(zhí)法人員因故意或重大過(guò)失所造成的不良結(jié)果應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
第二十四條 本規(guī)定由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
三、行政執(zhí)法公示制度
第一條 為進(jìn)一步改善和提高衛(wèi)生行政執(zhí)法的整體形象，增強(qiáng)素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法，優(yōu)化服務(wù)，有利于內(nèi)、外部執(zhí)法監(jiān)督，增強(qiáng)工作透明度，根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定制訂本制度。
第二條 公開(kāi)身份。按規(guī)定著裝外出工作檢查應(yīng)出示有關(guān)證件。
第三條 公開(kāi)職責(zé)。各相關(guān)科室、部門的職責(zé)范圍向社會(huì)公開(kāi)。主動(dòng)提供咨詢服務(wù)，做到接待親切大方，受理熱情仔細(xì)，解疑耐心周到，使用語(yǔ)言禮貌，不說(shuō)忌語(yǔ)。
第四條 公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)。向社會(huì)公開(kāi)衛(wèi)生行政執(zhí)法的依據(jù)、執(zhí)法程序、辦事期限等。
第五條 公開(kāi)工作標(biāo)準(zhǔn)。向社會(huì)公布辦理證照的必備條件、審批手續(xù)、發(fā)證期限；向社會(huì)公布查處違法案件的法律、法規(guī)，查處違法案件的程序，并向違法當(dāng)事人耐心宣傳、解釋有關(guān)法律、法規(guī)的依據(jù)。
第六條 公開(kāi)自律制度。將上級(jí)部門和本局制定的有關(guān)廉政建設(shè)等方面的制度向社會(huì)公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，并設(shè)立行政執(zhí)法投訴電話和舉報(bào)箱，接受群眾監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
第七條 嚴(yán)格廉政勤政制度。在日常工作中以國(guó)家法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，對(duì)管理、服務(wù)對(duì)象一視同仁，不徇私情，公務(wù)活動(dòng)中拒吃請(qǐng)拒收禮，杜絕以權(quán)謀私，按時(shí)上下班，不擅自離崗，忠于職守，積極完成本職工作和各項(xiàng)任務(wù)，不推諉、不扯皮、不拖拉。
第八條 對(duì)違反本制度規(guī)定，視情況對(duì)負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法移交司法部門追究刑事責(zé)任。
第九條 本制度由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)解釋。
第十條 本制度自公布之日起施行。
四、衛(wèi)生行政執(zhí)法程序制度
第一章 總則
第一條 為了嚴(yán)格依法行使行政執(zhí)法權(quán)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法公平、公開(kāi)、公正，根據(jù)我國(guó)法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市衛(wèi)生行政執(zhí)法工作實(shí)際，制訂本制度。
第二條 衛(wèi)生行政執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本制度規(guī)定的程序，不按照程序?qū)嵤┑男姓䦂?zhí)法行為造成的不良后果，行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第三條 本制度適用衛(wèi)生行政許可、行政處罰、行政復(fù)議、行政調(diào)解等行政行為。
第二章 行政許可工作程序
