各縣、區(qū)衛(wèi)生局，開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)局，市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局：
為了解我市各縣、區(qū)衛(wèi)生行政部門及其衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)2013年上半年依法履職情況，掌握各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)展，評(píng)估衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作實(shí)際成效，加強(qiáng)績(jī)效管理，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，我局在各縣區(qū)開(kāi)展內(nèi)部衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作的基礎(chǔ)上，于2013年7月底采取聽(tīng)匯報(bào)、查資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查的方式對(duì)2013年上半年衛(wèi)生行政執(zhí)法各項(xiàng)工作進(jìn)行專項(xiàng)稽查。內(nèi)容包括：衛(wèi)生行政許可與處罰工作（含案卷評(píng)查)、衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作（含舉報(bào)投訴受理)、衛(wèi)生監(jiān)督員管理工作、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作、衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告、衛(wèi)生監(jiān)督重點(diǎn)工作六個(gè)方面，核查工作資料，抽查執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，評(píng)估衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法成效。
一、衛(wèi)生行政許可與處罰工作（含案卷評(píng)查)
上半年各縣區(qū)依法認(rèn)真履行衛(wèi)生行政許可與處罰工作職責(zé)。及時(shí)公示衛(wèi)生行政許可信息，嚴(yán)格法定程序，規(guī)范許可行為；依法收集證據(jù)，嚴(yán)格處罰程序，法律適用準(zhǔn)確，自由裁量合法、合理，辦案各環(huán)節(jié)符合時(shí)限要求，依法實(shí)施衛(wèi)生行政處罰。從市級(jí)稽查的抽查情況，各縣區(qū)能夠認(rèn)真執(zhí)行衛(wèi)生部新執(zhí)法文書(shū)規(guī)范，程序意識(shí)明顯增強(qiáng)，開(kāi)展案卷自評(píng)自查，衛(wèi)生行政許可與處罰案卷質(zhì)量進(jìn)一步提高。鏡湖區(qū)廣泛開(kāi)展衛(wèi)生法制宣傳，通過(guò)市主流媒體發(fā)布衛(wèi)生監(jiān)督信息，宣傳報(bào)道衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)。鳩江區(qū)加大打擊無(wú)證行醫(yī)工作力度，召開(kāi)專題會(huì)議，建立黑名單信息庫(kù)，查處4家無(wú)證行醫(yī)案 。
稽查中發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題：上半年弋江區(qū)、鳩江區(qū)、蕪湖縣、繁昌縣、開(kāi)發(fā)區(qū)衛(wèi)生行政處罰案件不足五件，衛(wèi)生行政處罰力度明顯不足。弋江區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作站的工作人員張愈超偽造《醫(yī)師資格證書(shū)》案未依法移交公安部門查處。四縣衛(wèi)生行政處罰事先告知前均無(wú)審批文書(shū)。
二、衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作（含舉報(bào)投訴受理)
2013年上半年各縣區(qū)建立健全衛(wèi)生監(jiān)督員管理制度和規(guī)定，制定稽查工作方案，稽查執(zhí)法監(jiān)督具體工作，制作衛(wèi)生監(jiān)督稽查筆錄和意見(jiàn)書(shū)，及時(shí)糾偏糾錯(cuò)，強(qiáng)化質(zhì)量控制，保證執(zhí)法工作質(zhì)量。鏡湖區(qū)分執(zhí)法類別多次開(kāi)展以查看現(xiàn)場(chǎng)為主要方式的專項(xiàng)執(zhí)法稽查，開(kāi)展行政執(zhí)法滿意度調(diào)查，工作規(guī)范，注重實(shí)效。三山區(qū)稽查工作緊跟階段性衛(wèi)生監(jiān)督工作重點(diǎn)，確保執(zhí)法監(jiān)督工作質(zhì)量。無(wú)為縣上半年多次開(kāi)展內(nèi)部稽查，稽查內(nèi)容系統(tǒng)、全面。各縣區(qū)認(rèn)真受理衛(wèi)生舉報(bào)投訴，及時(shí)調(diào)查處理，依法查處違法行為并督促整改，向舉報(bào)投訴人反饋查處結(jié)果。
稽查中發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題：南陵縣內(nèi)部稽查未將相應(yīng)筆錄、意見(jiàn)書(shū)下達(dá)具體科室，相關(guān)科室未及時(shí)整改、反饋。無(wú)為縣對(duì)部分市級(jí)交辦的舉報(bào)投訴，后續(xù)調(diào)查處理情況未及時(shí)反饋。
三、衛(wèi)生監(jiān)督員管理工作
2013年上半年各縣區(qū)進(jìn)一步完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員聘任制度，開(kāi)展崗前、崗中培訓(xùn)，加強(qiáng)崗位稽查考核，整肅監(jiān)督員風(fēng)紀(jì)風(fēng)貌，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。
稽查中發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題：繁昌縣衛(wèi)生執(zhí)法人員執(zhí)法證件均已過(guò)期，未及時(shí)申領(lǐng)或更換。鳩江區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員管理檔案缺少執(zhí)法資質(zhì)、培訓(xùn)記錄、考核獎(jiǎng)懲等資料。
四、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作
2013年上半年各縣區(qū)著力推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作，部分縣區(qū)取得明顯進(jìn)展。各縣區(qū)定期召開(kāi)協(xié)管工作例會(huì)，及時(shí)總結(jié)分析工作情況，銜接衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作。鏡湖區(qū)、弋江區(qū)著力加強(qiáng)協(xié)管工作的組織管理、指導(dǎo)培訓(xùn)、督導(dǎo)考核，促進(jìn)摸底建檔、巡查報(bào)告工作開(kāi)展，組織社區(qū)衛(wèi)生中心向群眾宣傳衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作。南陵縣衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管宣傳除按要求每季度進(jìn)行一次戶外展板更新外，檢查的兩家協(xié)管單位還與相關(guān)單位聯(lián)合開(kāi)展了多次主題宣傳活動(dòng)。無(wú)為縣襄安鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)于停業(yè)的被監(jiān)督單位特別進(jìn)行了2次巡查和記錄。
稽查中發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題：總體上而言，衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管仍然存在較多薄弱環(huán)節(jié)。各縣區(qū)協(xié)管工作不同程度存在本底資料不全，日常性衛(wèi)生監(jiān)督巡查覆蓋率不高，每季度提供非法行醫(yī)、傳染病防治、醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管等方面的案源數(shù)不足3個(gè)，文書(shū)制作不規(guī)范等現(xiàn)象。開(kāi)發(fā)區(qū)萬(wàn)春街道未設(shè)立社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心，協(xié)管工作分別由三個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站承擔(dān)，組織管理工作有待加強(qiáng)。
五、衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告
各縣區(qū)及時(shí)完成衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)報(bào)告工作，對(duì)異常數(shù)據(jù)進(jìn)行修正填報(bào)，信息報(bào)告卡正確率、經(jīng)常性監(jiān)督填報(bào)率、處罰案件填報(bào)率總體較好。
稽查中發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題：鏡湖區(qū)、三山區(qū)、蕪湖縣、南陵縣、無(wú)為縣均存在填報(bào)衛(wèi)生監(jiān)督處罰信息少于實(shí)際處罰案件數(shù)。繁昌縣處罰案件信息均結(jié)案后一次填報(bào)未按要求二次填報(bào)。開(kāi)發(fā)區(qū)、鏡湖區(qū)、弋江區(qū)、繁昌縣依然存在數(shù)據(jù)監(jiān)控異常數(shù)據(jù)未及時(shí)修正情況。
六、衛(wèi)生監(jiān)督重點(diǎn)工作
各縣區(qū)按照2013年衛(wèi)生監(jiān)督重點(diǎn)檢查計(jì)劃要求，認(rèn)真開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)公共場(chǎng)所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生安全、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、餐飲具消毒、傳染病防治和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)和非法采供血違法行為，依法履職，全面推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督各項(xiàng)工作的開(kāi)展。從抽查管理現(xiàn)場(chǎng)情況看，重點(diǎn)監(jiān)督檢查工作收到明顯成效，鏡湖區(qū)上半年分別對(duì)托幼機(jī)構(gòu)檢查工作及醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查工作進(jìn)行了專項(xiàng)稽查，結(jié)合市區(qū)稽查方案完成了一次綜合稽查，以稽查推動(dòng)各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督重點(diǎn)工作的完善。南陵縣給每個(gè)水廠發(fā)放了《集中式供水單位工作日志》，其中有飲用水衛(wèi)生法律法規(guī)和每天水廠自查的內(nèi)容，同時(shí)要求每家水廠配備漂粉精應(yīng)急消毒，防止二氧化氯發(fā)生器停電，影響常規(guī)消毒。南陵縣對(duì)非縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)的放射工作人員個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)工作實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)發(fā)，有效的保障了個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)工作落到實(shí)處，同時(shí)加大餐飲具集中消毒單位監(jiān)管執(zhí)法力度，目前已作出三起行政處罰。繁昌縣在全縣逐步推進(jìn)為配備受檢者防護(hù)用品，放射衛(wèi)生防護(hù)工作水平明顯提高。
稽查中發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題：繁昌縣未按照全市計(jì)劃開(kāi)展公共場(chǎng)所住宿業(yè)重點(diǎn)抽檢，各縣均存在住宿業(yè)單位未專間專用或無(wú)布草間、消毒間。檢查中還發(fā)現(xiàn)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院存在無(wú)醫(yī)療廢棄物暫存間，醫(yī)療廢棄物處置不規(guī)范等現(xiàn)象。三山區(qū)三山街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心未配備受檢者放射防護(hù)用品，無(wú)有效《放射診療許可證》無(wú)為縣襄安鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院放射診療許可證過(guò)期。鳩江區(qū)清水街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證未及時(shí)校驗(yàn)。弋江區(qū)
海螺水泥股份有限公司白馬山水泥廠水廠水源取水口無(wú)固定標(biāo)示牌（保護(hù)區(qū))，過(guò)濾沉淀池表面有漂浮物。弋江區(qū)部分檢查學(xué)校只下達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)，未制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。蕪湖縣、繁昌縣職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)部分體檢儀器無(wú)計(jì)量檢定。從各縣抽查的餐飲具消毒單位情況來(lái)看，均存在衛(wèi)生狀況較差，防蠅、防塵、防鼠設(shè)施不齊全等情況。
七、下一步工作要求
（一)切實(shí)采取措施加大公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。各縣區(qū)在開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督檢查工作中，要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理相對(duì)人履行法定義務(wù)，未履行法定義務(wù)的要依法嚴(yán)肅處理。監(jiān)督執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違法行為依法應(yīng)予以行政處罰的，要及時(shí)立案查處，依法應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的，必須及時(shí)依法移送，切實(shí)提高對(duì)違法行為的發(fā)現(xiàn)率、調(diào)查率、處罰率，嚴(yán)厲打擊違法行為。
（二)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督檢查，完成重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)。各縣區(qū)要緊密圍繞年度重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施監(jiān)督檢查，覆蓋率要達(dá)到100%。嚴(yán)格要求衛(wèi)生監(jiān)督員按照年度重點(diǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，邊檢查、邊宣傳、邊指導(dǎo)，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)，依法查處違法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域存在的問(wèn)題，認(rèn)真查找原因，采取有效措施，確保實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)督檢查任務(wù)目標(biāo)。
（三)加大季度督查考核力度，落實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)。各縣區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取監(jiān)督員下基層、協(xié)管員進(jìn)機(jī)構(gòu)等多種形式加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作力度，密切工作聯(lián)系，加強(qiáng)季度督查指導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)管文書(shū)檔案，規(guī)范協(xié)管行為，切實(shí)提供協(xié)管工作水平。同時(shí)要加大衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作的宣傳力度，提高群眾的知曉率和參與度。要求基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管基本條件，設(shè)立專用協(xié)管用房，對(duì)外懸掛衛(wèi)生監(jiān)督標(biāo)牌，提高協(xié)管巡查覆蓋率，規(guī)范協(xié)管文書(shū)制作，強(qiáng)化協(xié)管檔案管理，全面落實(shí)摸底、巡查、報(bào)告、宣傳、服務(wù)各項(xiàng)協(xié)管工作，使衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)真正惠及全體居民。
（四)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告工作。全面落實(shí)衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告管理規(guī)定》，做到“誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)填報(bào)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，責(zé)任到人，任務(wù)明確。加強(qiáng)新任衛(wèi)生監(jiān)督員任職培訓(xùn)，及時(shí)修正填報(bào)異常數(shù)據(jù)，提高信息報(bào)告卡正確率、經(jīng)常性監(jiān)督填報(bào)率，抓好衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告及時(shí)填報(bào)及填報(bào)質(zhì)量。
（五)進(jìn)一步建立和完善衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作機(jī)制。各縣區(qū)要進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作，注重稽查工作實(shí)效，充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)日常監(jiān)管工作存在的問(wèn)題，強(qiáng)化內(nèi)部制約機(jī)制，規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督工作依法、規(guī)范、高效開(kāi)展。
（六)分析問(wèn)題原因認(rèn)真做好整改工作。市衛(wèi)生局下達(dá)了《衛(wèi)生行政執(zhí)法建議書(shū)》，請(qǐng)各縣區(qū)衛(wèi)生局、開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)局結(jié)合稽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分析原因并認(rèn)真整改。市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)確保整改落實(shí)到位。
