益衛(wèi)發(fā)〔2013〕61號
益陽市衛(wèi)生局關(guān)于印發(fā)《益陽市衛(wèi)生系統(tǒng)
“負責(zé)任、求實效、做人民健康忠誠衛(wèi)士”
效能建設(shè)主題活動實施方案》的通知
各區(qū)縣（市)衛(wèi)生局、大通湖區(qū)社會發(fā)展局、益陽高新區(qū)社會工作部，市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位，局機關(guān)各科（室)：
現(xiàn)將《益陽市衛(wèi)生系統(tǒng)“負責(zé)任、求實效、做人民健康忠誠衛(wèi)士”效能建設(shè)主題活動實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
益陽市衛(wèi)生局
2013年8月14日
益陽市衛(wèi)生系統(tǒng)“負責(zé)任、求實效、做人民
健康忠誠衛(wèi)士”效能建設(shè)主題活動實施方案
為進一步加強效能建設(shè)，增強工作的責(zé)任感，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，全力打造人民滿意衛(wèi)生事業(yè)，決定在全市衛(wèi)生系統(tǒng)開展“負責(zé)任、求實效、做人民健康忠誠衛(wèi)士”效能建設(shè)主題活動，具體實施方案如下。
一、指導(dǎo)思想和總體目標
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高執(zhí)行力、凝聚力和創(chuàng)造力為總要求，認真貫徹落實黨的十八大精神，堅持為人民健康服務(wù)的根本方向，著力解決衛(wèi)生系統(tǒng)效能建設(shè)中存在的突出問題，力爭用3年左右的時間使衛(wèi)生系統(tǒng)工作作風(fēng)明顯改善，服務(wù)能力明顯增強，辦事效率明顯提高，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制，更好地為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務(wù)。
二、基本原則
（一)服務(wù)發(fā)展。始終圍繞經(jīng)濟建設(shè)這一中心，全力服務(wù)于全市加快發(fā)展大局，切實保障人民群眾的身體健康和生命安全。
（二)注重創(chuàng)新。把改革創(chuàng)新精神貫穿于效能建設(shè)全過程，與時俱進，奮發(fā)有為，打造特色和亮點工作。
（三)突出重點。既解決當(dāng)前影響效能建設(shè)的突出問題，又建立起一整套規(guī)章制度，形成提高效能的長效機制，以解決關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點崗位的效能問題為突破口，帶動整體工作水平的提升。
（四)規(guī)范運行。按照法治益陽建設(shè)的要求，依法規(guī)范辦事程序和工作流程，推動效能建設(shè)規(guī)范化和科學(xué)化，保證政令暢通、執(zhí)行有力、廉潔從業(yè)。
（五)群眾滿意。堅持以群眾滿意為標準，求真務(wù)實，循序漸進，務(wù)求取得實實在在的成效。
三、活動范圍
全市衛(wèi)生系統(tǒng)效能建設(shè)主題活動的范圍是衛(wèi)生行政部門、公共衛(wèi)生單位、醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)及其工作人員。
四、重點內(nèi)容
（一)衛(wèi)生行政部門
1．堅持依法行政
（1)規(guī)范行政行為。嚴格行政程序，加大行政審批精簡力度。規(guī)范行政執(zhí)法、行政處罰自由裁量權(quán)。
（2)加強監(jiān)督管理。加強對醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管。開展基層醫(yī)療機構(gòu)專項整治，深入推進打擊非法行醫(yī)和非法采供血專項行動。
（3)提高行政能力。加強政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強干部履行職責(zé)、服務(wù)群眾的綜合素質(zhì)，提高執(zhí)行力。
2．科學(xué)配置資源
（1)大力推進項目建設(shè)。把項目建設(shè)作為推動衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的主抓手，不斷改善基礎(chǔ)條件。加大立項爭資力度，積極鼓勵和引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。
（2)加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)。堅持�；尽娀鶎�、建機制的基本原則，穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革，不斷健全縣、鄉(xiāng)、村三級預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實保障群眾的基本醫(yī)療需求。
（3)實施衛(wèi)生支農(nóng)對口支援工程。積極開展城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援活動，進一步加強對落后地區(qū)的支援力度。促進縣級醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力明顯提升，農(nóng)村群眾看病就醫(yī)的可及性不斷增強。
3．創(chuàng)建工作品牌
（1)明確品牌主題。把改革創(chuàng)新貫穿于衛(wèi)生工作的全過程，針對群眾關(guān)注的熱點、難點問題和自身優(yōu)勢項目，打造有影響力的亮點工作。
（2)突出創(chuàng)建重點。每年打造1-2個在衛(wèi)生應(yīng)急、疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)政管理、婦幼保健等方面具有創(chuàng)新和特色的工作品牌。
（3)完善創(chuàng)建機制。建立宏觀指導(dǎo)、分類指導(dǎo)、跟蹤指導(dǎo)的衛(wèi)生工作品牌創(chuàng)建機制，提高創(chuàng)建水平。
4．加強作風(fēng)建設(shè)
（1)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)。組織機關(guān)黨員干部強化政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技能等學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高宏觀指導(dǎo)能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和改革創(chuàng)新能力。
（2)創(chuàng)建服務(wù)型機關(guān)。切實轉(zhuǎn)變工作職能，加強衛(wèi)生宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，完善衛(wèi)生社會管理，不斷提高隊伍建設(shè)水平、服務(wù)人民健康的水平、服務(wù)全市大局的水平。
（3)創(chuàng)建勤廉型機關(guān)。加強勤政廉政教育，增強干部的黨性意識、法紀意識和勤政意識。認真履行職責(zé)，做到令行禁止，政令暢通，勤政廉潔。
5．實施民主公開
（1)推進黨務(wù)政務(wù)公開。完善公開制度，擴大公開范圍，規(guī)范公開內(nèi)容和程序，提高群眾的知曉度。積極推進電子政務(wù)建設(shè)，提高行政效率。
（2)強化行政效能監(jiān)察。健全機關(guān)行政效能督查辦法，從“兩代表一委員”和群眾代表中聘請社會監(jiān)督員，對行政效能進行全程監(jiān)督。認真做好行政效能投訴工作，提高效能投訴辦理的時效和質(zhì)效。
（3)加強廉政風(fēng)險防控。以權(quán)力制約為根本出發(fā)點，構(gòu)建有防范廉政風(fēng)險的責(zé)任體系和監(jiān)督管理體系，對重點崗位、重點環(huán)節(jié)進行重點排查和防控，切實化解工作中的廉政風(fēng)險。
（二)公共衛(wèi)生單位
1．完善衛(wèi)生應(yīng)急處置與疾病防控
（1)健全應(yīng)急管理。加快縣級衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心建設(shè)，努力構(gòu)建全市一體化的區(qū)域衛(wèi)生應(yīng)急指揮平臺。啟動衛(wèi)生應(yīng)急示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)建設(shè)工作。完善應(yīng)急預(yù)案，著力抓好突發(fā)公共事件的衛(wèi)生應(yīng)急處置工作。
（2)抓好重大傳染病防控。積極防控甲乙類傳染病，疫情發(fā)生后確保處置及時有效。落實艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重點傳染病防控措施。為艾滋病患者免費提供抗病毒治療，為活動性肺結(jié)核患者免費提供抗結(jié)核治療。
（3)加強公共衛(wèi)生監(jiān)測工作。全面開展生活飲用水、學(xué)校衛(wèi)生和放射診療等各類公共衛(wèi)生監(jiān)測及食品安全的風(fēng)險監(jiān)測與評估工作。深化公共衛(wèi)生事件檢測和預(yù)警，積極開展風(fēng)險排查工作。
2．加強衛(wèi)生法制與監(jiān)督
（1)加強職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督。做好職業(yè)病診斷和鑒定，規(guī)范放射工作人員的職業(yè)健康管理和醫(yī)療機構(gòu)放射診療監(jiān)督管理工作。
（2)加強傳染病防治監(jiān)管。強化對履行《中華人民共和國傳染病防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)情況的監(jiān)管，重點開展傳染病防治監(jiān)督執(zhí)法工作。
（3)開展醫(yī)療服務(wù)市場整治工作。每年開展一次打擊非法行醫(yī)和非法采供血、清理整頓醫(yī)療服務(wù)市場工作專項整治行動。
3．實現(xiàn)婦幼衛(wèi)生預(yù)期目標
（1)提高婦幼衛(wèi)生工作整體水平。加強孕產(chǎn)婦和兒童系統(tǒng)管理，完善孕產(chǎn)婦和兒童醫(yī)療急救體系，努力降低孕產(chǎn)婦死亡率，全市孕產(chǎn)婦死亡率控制在18/10萬以內(nèi)，5歲以下兒童死亡率控制在8‰以內(nèi)。
（2)實施婦幼衛(wèi)生項目工程。農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩按政策享受基本醫(yī)療費用全免，免費提供婚前醫(yī)學(xué)檢查，免費為農(nóng)村婦女進行宮頸癌檢查。
（3)實施婦幼保健促進工程。加強出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)，加強婦幼健康知識的宣傳，經(jīng)常開展婦幼保健知識進社區(qū)、進鄉(xiāng)村等普及系列活動，提高婦幼保健自我服務(wù)能力。
4．提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平
（1)全面落實擴大國家免疫規(guī)劃。規(guī)范預(yù)防接種工作，保證麻疹類疫苗2劑次接種率以縣為單位達到95%以上，乙肝疫苗首針及時接種率以縣為單位達到95%以上，其它擴大國家免疫規(guī)劃疫苗以鄉(xiāng)為單位達到95%以上，形成有效免疫屏障，確保不發(fā)生脊髓灰質(zhì)炎、麻疹等重點免疫規(guī)劃針對性疾病暴發(fā)流行。
（2)加強居民健康管理。3年內(nèi)城鄉(xiāng)居民電子健康檔案建檔率達到100%。為城鄉(xiāng)65歲以上居民每年免費體檢1次，并提供自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)。
（3)開展慢性非傳染性疾病管理。開展高血壓、糖尿病的隨訪管理、康復(fù)指導(dǎo)工作。糖尿病和高血壓規(guī)范管理率超過30%以上，重性精神病管理得到有效落實。以資陽區(qū)為試點單位，積極推進市中心城區(qū)慢性非傳染性疾病防控，創(chuàng)建國家級慢性非傳染性疾病防控示范區(qū)。
5.轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)與工作方式
（1)真心誠意為民辦事。優(yōu)化辦事程序，改進辦事方式，改善服務(wù)環(huán)境，采取上門服務(wù)、主動服務(wù)和跟蹤服務(wù)方式，不斷提高服務(wù)效果。
（2)嚴格規(guī)范化管理。加強教育與培訓(xùn)，深化人事制度改革，完善崗位績效考核評估，強化考評成果運用，不斷增強工作人員依法從業(yè)、規(guī)范辦事、勤廉履職的綜合能力，提升公共衛(wèi)生單位主動服務(wù)群眾的整體水平。
（3)積極接受社會監(jiān)督。全面實施辦事公開，主動公開服務(wù)承諾，擴大群眾知曉度。設(shè)置征求意見箱，公示受理監(jiān)督舉報電話，暢通群眾監(jiān)督渠道，及時辦結(jié)群眾訴求與建議意見。
（三)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)
1．強化醫(yī)療質(zhì)量管理
（1)堅持依法行醫(yī)。嚴格遵守衛(wèi)生法律法規(guī)、診療護理技術(shù)規(guī)范。開展以“三基三嚴”為主要內(nèi)容的崗位練兵活動，不斷加強醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，努力提高醫(yī)療技術(shù)水平。
（2)建立醫(yī)療質(zhì)量控制體系。落實各項醫(yī)療核心制度，加強醫(yī)院感染控制與管理，定期公布醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)控指標，加大醫(yī)療質(zhì)量評價工作力度。
（3)加強醫(yī)療機構(gòu)藥事管理。積極推進國家基本藥物制度，嚴格執(zhí)行處方點評制度，開展抗菌藥物臨床應(yīng)用專項整治活動，規(guī)范麻醉藥品和精神藥品管理，堅持合理用藥。
（4)實施優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)示范工程。實施責(zé)任制整體護理，全面履行護理職責(zé)，堅持“一切以病人為中心”，倡導(dǎo)人性化服務(wù)。改革護理分工模式，建立約束和激勵機制，保障護士合法權(quán)益，充分調(diào)動護理人員積極性。
2．提升醫(yī)療服務(wù)能力
（1)加強臨床重點�？平ㄔO(shè)。按計劃建設(shè)市級重點�？�，完善專科帶頭人培養(yǎng)機制，鼓勵有實力的醫(yī)療機構(gòu)申報國家級重點�？坪褪〖壷攸c�？�。
（2)推進醫(yī)院信息化建設(shè)。規(guī)范業(yè)務(wù)及管理流程，通過對業(yè)務(wù)信息、管理信息的實時獲取、傳遞、共享，不斷提高醫(yī)院的管理效益。
（3)落實衛(wèi)生科教工作。堅持“科技興醫(yī)、人才強院”，做好醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育、全科醫(yī)生和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作。
（4)提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，加大中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)力度，繼續(xù)推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。
3．全面推行院務(wù)公開
（1)健全院務(wù)公開制度。編制《院務(wù)公開目錄》，規(guī)范公開行為，自覺接受衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，滿足社會公眾合理合法的院務(wù)公開要求。
（2)堅持面向社會公開。把醫(yī)院基本情況，門診、急診、住院的就診程序，常規(guī)醫(yī)療服務(wù)、藥品、醫(yī)用耗材價格和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)等情況向社會公開，主動接受咨詢和投訴。
（3)堅持面向患者公開。公開費用明細，向患者提供包括藥品、醫(yī)用耗材和醫(yī)療服務(wù)的名稱、數(shù)量、單價、金額等使用情況，落實費用清單與查詢制度。
（4)堅持院務(wù)內(nèi)部公開。把醫(yī)院重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金使用，年度財務(wù)預(yù)、決算，崗位設(shè)置、崗位評聘、解聘、辭聘的標準及程序，薪酬績效考核體系，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況等院務(wù)信息及時向職工公開。
4．努力創(chuàng)建“平安醫(yī)院”
（1)暢通訴求渠道。貫徹《醫(yī)療投訴管理辦法》，加強信訪工作管理，做到事事有記錄，件件有答復(fù)。進一步規(guī)范和完善醫(yī)療糾紛化解機制，及時處理各類醫(yī)療糾紛。
（2)推行精細化管理。實行定期開展醫(yī)療安全形勢分析與點評制度，嚴格落實醫(yī)療安全與醫(yī)療服務(wù)要素管理，努力從源頭上減少醫(yī)療糾紛和醫(yī)療事故的發(fā)生。
（3)強化安全生產(chǎn)責(zé)任制。落實醫(yī)院內(nèi)部防控措施，加強醫(yī)院內(nèi)部治安管理及消防安全管理，認真治理醫(yī)院周邊環(huán)境，建立健全完善突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。
（4)加強實驗室生物安全管理。落實實驗室生物安全管理制度，確保實驗室生物安全。
5．加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)
（1)堅持廉潔行醫(yī)。貫徹《醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員行為規(guī)范》，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)主題宣傳與教育，落實反腐倡廉制度與措施，形成重服務(wù)、講奉獻的良好風(fēng)氣。進一步改善服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化就醫(yī)流程。杜絕收受紅包、回扣等不良行為。
（2)開展“三好一滿意”活動。落實便民惠民措施，實行同級醫(yī)療機構(gòu)臨床檢查結(jié)果互認，努力控制醫(yī)藥費用，不斷提高患者滿意度。
（3)推進廉政文化進醫(yī)院活動。構(gòu)建廉政風(fēng)險防控體系，加強對藥品、器械、高值耗材集中采購的監(jiān)管，深入開展醫(yī)藥購銷領(lǐng)域不正之風(fēng)和商業(yè)賄賂專項整治活動。
（4)實施誠信考評。開展醫(yī)務(wù)人員價值觀教育，強化職業(yè)責(zé)任心，對醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平和工作成績進行定期考核，將考評結(jié)果與晉升技術(shù)職稱、干部提拔任用掛鉤，作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。
五、工作要求
（一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市衛(wèi)生局成立效能建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全系統(tǒng)的效能建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)具體工作的部署、組織和實施。各地各單位要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，形成“一把手”負總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員身體力行、做好表率，廣大職工積極參與、共同推進的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，扎實推進效能建設(shè)各項工作。
（二)健全工作機制。建立公眾參與的評價機制，通過征求基層單位和群眾意見、調(diào)查與隨訪等方式，提高群眾的參與度與滿意度。完善督查考評機制，按照科學(xué)分類、區(qū)別考核的原則，制定出臺效能考核評估辦法，細化工作標準和考核內(nèi)容，建立考核臺賬，集中解決存在的突出問題。落實責(zé)任追究制，把效能考核與績效考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和干部考核任用掛鉤，強化考評結(jié)果的運用，嚴格責(zé)任追究。
（三)堅持統(tǒng)籌推進。各地各單位要牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)的意識，堅持一手抓好效能建設(shè)，一手抓好業(yè)務(wù)工作，把加強效能建設(shè)與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革結(jié)合起來，與做好其他各項業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，增強效能建設(shè)的針對性和實效性，確保效能建設(shè)與業(yè)務(wù)工作相互促進，推進全市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，讓基層和群眾感受到效能建設(shè)帶來的新變化。
（四)注重制度建設(shè)。提高工作效率，關(guān)鍵是要健全制度，提高制度執(zhí)行力。全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)公示制、首問負責(zé)制、失職追究制等辦法，切實把管理職能、工作責(zé)任和服務(wù)要求分解到崗、落實到人，堅持以制度管人管事，努力形成以制度約束人、以制度激勵人的有效機制。
（五)強化典型推動。各地各單位要充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體和簡報、宣傳欄等陣地，廣泛宣傳效能建設(shè)活動，營造濃厚氛圍。大力宣傳開展效能建設(shè)的重要性和必要性，大力宣傳衛(wèi)生系統(tǒng)加強效能建設(shè)的做法、成效和經(jīng)驗。做好培育和發(fā)現(xiàn)典型工作，對活動中涌現(xiàn)出來的先進集體和個人要加大宣傳力度，擴大先進典型的影響力和帶動力。及時總結(jié)推廣不同類型、不同層面先進典型的經(jīng)驗，將點上的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為面上的成果，不斷展示衛(wèi)生系統(tǒng)的嶄新風(fēng)貌，樹立衛(wèi)生系統(tǒng)良好的社會形象。
