各市、縣、自治縣衛(wèi)生局，西南中沙衛(wèi)生局，省農(nóng)墾總局衛(wèi)生局，洋浦社會發(fā)展局，廳直屬各有關(guān)單位：
為指導(dǎo)和規(guī)范做好生活飲用水污染事件的衛(wèi)生應(yīng)急處置工作，有效預(yù)防和控制生活飲用水污染事件及其危害，保障公眾健康與安全，維護(hù)社會正常秩序，我廳制定了《海南省生活飲用水污染事件衛(wèi)生應(yīng)急處置預(yù)案（試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一二年三月八日
（信息公開形式：主動公開)
主題詞：衛(wèi)生應(yīng)急 預(yù)案 通知
抄 送：衛(wèi)生部應(yīng)急辦，省政府應(yīng)急辦
附件：
海南省生活飲用水污染事件衛(wèi)生
應(yīng)急處置預(yù)案（試行)
1 總則
1.1 目的和依據(jù)
為有效預(yù)防、及時控制和消除生活飲用水污染事件及其危害，指導(dǎo)和規(guī)范各地做好生活飲用水污染事件的衛(wèi)生應(yīng)急處置工作，迅速查明原因，采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，保障公眾身體健康和生命安全，維護(hù)社會正常秩序，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《海南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本預(yù)案。
1.2 適用范圍
本預(yù)案所指生活飲用水污染事件，是指生物性、化學(xué)性等有毒有害物質(zhì)污染生活飲用水，導(dǎo)致水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，造成生活飲用水無法飲用，或發(fā)生化學(xué)性中毒和（或)介水傳染病流行，或影響公眾健康和社會正常秩序的事件。
本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生的、造成或可能造成社會公眾健康損害，嚴(yán)重影響社會正常秩序的生活飲用水污染事件的預(yù)防和衛(wèi)生應(yīng)急處置工作。
1.3 工作原則
（1)預(yù)防為主，常備不懈。提高全社會對生活飲用水污染事件的防范意識，落實各項防范和應(yīng)對準(zhǔn)備措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作。對可能引發(fā)生活飲用水污染事件的危害因素及時進(jìn)行監(jiān)測、分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
（2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。根據(jù)生活飲用水污染事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對衛(wèi)生應(yīng)急處置工作實行分級管理。疾控部門負(fù)責(zé)生活飲用水污染事件衛(wèi)生應(yīng)急處置的技術(shù)工作。
（3)依法規(guī)范，措施果斷。疾控部門要按照相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，完善生活飲用水污染事件衛(wèi)生應(yīng)急保障體系，建立健全生活飲用水污染事件衛(wèi)生應(yīng)急處置工作制度，及時、有效地對生活飲用水污染事件和可能發(fā)生的生活飲用水污染事件進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)警、報告和衛(wèi)生應(yīng)急處置工作。
（4)依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作。生活飲用水污染事件衛(wèi)生應(yīng)急處置工作要充分尊重和依靠科學(xué)，要重視開展預(yù)防和處置生活飲用水污染事件的科研和培訓(xùn)，為生活飲用水污染事件衛(wèi)生應(yīng)急處置提供科技保障。各有關(guān)機(jī)構(gòu)要通力合作、資源共享，有效預(yù)防和處置生活飲用水污染事件。
1.4 生活飲用水污染事件的分級
對影響特別重大的生活飲用水污染事件由衛(wèi)生部依據(jù)有關(guān)規(guī)定確定為特別重大生活飲用水污染事件（I級)。
重大生活飲用水污染事件（Ⅱ級)：因重要河流、湖泊、水庫等水源污染導(dǎo)致日供水能力10萬立方米以上供水企業(yè)出廠水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會生活等受到重大影響；或者因生活飲用水污染，造成化學(xué)性中毒和（或)介水傳染病流行，人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例。
較大生活飲用水污染事件（Ⅲ級)：因水源污染導(dǎo)致日供水能力1萬立方米以上供水企業(yè)出廠水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會生活等受到較大影響；或者因生活飲用水污染，造成化學(xué)性中毒和（或)介水傳染病流行，人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)死亡病例。
一般生活飲用水污染事件（Ⅳ級)：因水源污染導(dǎo)致日供水能力1萬立方米以下供水企業(yè)出廠水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會生活等受到一定影響；或者因生活飲用水污染，造成化學(xué)性中毒和（或)介水傳染病流行，人數(shù)30～99人，未出現(xiàn)死亡病例。
2 衛(wèi)生應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)
疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和現(xiàn)場指揮部的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，承擔(dān)生活飲用水污染事件的現(xiàn)場調(diào)查、監(jiān)測檢驗、預(yù)防控制等工作。
2.1 省疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)
（1)協(xié)助或負(fù)責(zé)特別重大、重大生活飲用水污染事件的流行病學(xué)調(diào)查；采集水樣及其他有關(guān)樣品并迅速檢測，在最短時間內(nèi)確定生活飲用水污染事件的原因及危險因素，并及時將結(jié)果報送或通報有關(guān)衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)；
（2)建立生活飲用水水質(zhì)與污染事件檢測實驗室，負(fù)責(zé)生活飲用水水質(zhì)檢測和污染事件的應(yīng)急檢測、病因?qū)W診斷、溯源及實驗室質(zhì)量控制；
（3)儲備常見生活飲用水污染事件檢驗標(biāo)準(zhǔn)品、中毒標(biāo)準(zhǔn)菌株和診斷試劑等，并使其處于良好狀態(tài)，確保隨時可投入正常使用；
（4)開展預(yù)防生活飲用水污染事件的健康教育工作；
（5)負(fù)責(zé)縣級以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作；
（6)指導(dǎo)市、縣（區(qū))疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展水質(zhì)和水性疾病的監(jiān)測，并按規(guī)定進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報。
2.2 市、縣（區(qū))疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)
（1)分別負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)較大、一般生活飲用水污染事件的流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場采樣及實驗室檢測工作，迅速確定生活飲用水污染事件的原因及危險因素，并及時將結(jié)果報送當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；
（2)建立生活飲用水水質(zhì)與污染事件常規(guī)檢測實驗室，負(fù)責(zé)生活飲用水水質(zhì)檢測和污染事件的病因?qū)W檢測；
（3)開展預(yù)防生活飲用水污染事件的健康教育，提高社會和公眾防范生活飲用水污染事件的意識；
（4)開展水質(zhì)和水性疾病的監(jiān)測，并按規(guī)定進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報。
3 現(xiàn)場調(diào)查和處置
發(fā)生生活飲用水污染事件時，事發(fā)地的疾控部門應(yīng)堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的應(yīng)急響應(yīng)原則，迅速啟動衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，落實各項防控措施，有效控制事態(tài)發(fā)展，按要求做好相關(guān)信息的報送。同時，根據(jù)生活飲用水污染事件的分級和衛(wèi)生應(yīng)急處置工作的需要，及時提請同級衛(wèi)生行政部門和上級疾控部門給予必要的技術(shù)和物資支持。
3.1 現(xiàn)場調(diào)查
（1)相關(guān)專業(yè)人員到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)迅速調(diào)查了解現(xiàn)場的基本情況、事件發(fā)生的過程、產(chǎn)生的后果以及已采取的措施，根據(jù)事件的發(fā)生發(fā)展情況，開展現(xiàn)場調(diào)查，采取控制措施。
（2)現(xiàn)場調(diào)查內(nèi)容：
①事件發(fā)生的地點、時間、原因、過程以及當(dāng)事人。
②污染物的來源、品名、種類、性狀、數(shù)量、污染途徑、范圍及程度，以及污染的擴(kuò)散趨勢。
③根據(jù)污染物的特性和污染范圍，調(diào)查污染暴露人群數(shù)量和分布。
④對事件地區(qū)影響人群進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，包括個案調(diào)查、采集水樣、人體排泄物及生物材料、糞便、血液等，以確定中毒原因和對人體健康產(chǎn)生的危害程度。
（3)對可疑污染的生活飲用水源水、出廠水、末梢水和二次供水進(jìn)行水質(zhì)檢測，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查的相關(guān)情況，以確定主要污染源和污染物。
（4)做好現(xiàn)場檢查記錄，規(guī)范制作各類文書，收集相關(guān)證據(jù)材料。
3.2 控制與處置
（1)經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查和監(jiān)測，初步分析確定主要污染源和污染物時，應(yīng)建議衛(wèi)生行政部門采取一切可能的措施減少、控制、消除污染物污染的范圍、程度，如停止排放、關(guān)閉閘門、打撈污染物、引水沖洗等，必要時通知下游水廠和居民停止取用水。同時，制定水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測方案，及時掌握出廠水、管網(wǎng)末梢水和二次供水的水質(zhì)污染趨勢和動態(tài)變化。
（2)當(dāng)確定生活飲用水水源和水質(zhì)污染時，應(yīng)通知供水單位迅速采取措施，及時調(diào)整水處理工藝，強(qiáng)化水處理工藝的凈化效果。如源水污染以現(xiàn)有凈化工藝不能控制時，及時上報建議停止供水，啟動臨時供水措施，并通過各種媒體通告居民在事故未解除前，不得飲用污染的水。
（3)在啟用應(yīng)急儲備水源或采取臨時送供生活飲用水時，對送供的生活飲用水水質(zhì)進(jìn)行檢測，指導(dǎo)做好輸送水管道、送水車、儲水容器的清洗消毒，以及送供水人員的健康管理。對送供水過程進(jìn)行全程監(jiān)控，防止水質(zhì)污染。
（4)根據(jù)生活飲用水污染情況，增加對水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水、二次供水或分散式供水的監(jiān)測樣本和監(jiān)測頻次，加大監(jiān)測力度，及時掌握水質(zhì)變化趨勢，向衛(wèi)生行政部門提供有力的決策依據(jù)。
（5)為防止可能出現(xiàn)的繼發(fā)性介水傳染病，尤其是腸道傳染病暴發(fā)疫情的發(fā)生，加強(qiáng)腸道傳染病的監(jiān)測和預(yù)警工作，做好生活飲用水污染事件中可能發(fā)生的傳染病疫情或其它突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。
（6)在生活飲用水污染得到有效控制，供水單位恢復(fù)取水時，應(yīng)對供水單位的取水、輸水、凈水、蓄水和配水等設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行檢測，出廠水、末梢水合格后方可正式供水。
3.3 健康教育
充分利用媒體和各類宣傳陣地開展衛(wèi)生防病知識宣傳,把握正面引導(dǎo)原則，消除公眾恐慌心理，維持社會正常秩序，提高自我保護(hù)意識。
4 資料收集整理
參與調(diào)查處置的各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)分別將生活飲用水污染事件的有關(guān)衛(wèi)生學(xué)調(diào)查、取證、控制、查處等資料和流行病學(xué)調(diào)查、實驗室檢測等資料進(jìn)行整理分析，建立生活飲用水污染事件衛(wèi)生應(yīng)急處置檔案。
5 保障措施
各級疾控部門應(yīng)組織開展生活飲用水污染事件的監(jiān)測工作，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急處置專業(yè)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，建立健全生活飲用水污染事件監(jiān)測報告控制體系，保證生活飲用水污染事件衛(wèi)生應(yīng)急處置工作的順利開展。
5.1技術(shù)保障
要改善基礎(chǔ)設(shè)施和實驗室條件；要加強(qiáng)生活飲用水污染事件衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)，提高現(xiàn)場調(diào)查處置和實驗室檢測檢驗?zāi)芰�；要采取定期和不定期相結(jié)合的形式，組織開展生活飲用水污染事件的應(yīng)急處置演練。
5.2宣傳教育
各級疾控機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)相關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)的宣傳教育，強(qiáng)化供水單位、涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員的法律法規(guī)和衛(wèi)生知識的培訓(xùn)，預(yù)防和減少生活飲用水污染事件的發(fā)生。要利用廣播、影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等多種形式，對公眾廣泛開展預(yù)防生活飲用水污染事件知識的普及教育，宣傳衛(wèi)生科普知識，指導(dǎo)公眾以科學(xué)的行為和方式應(yīng)對生活飲用水污染事件，提高公眾的自我保護(hù)意識和心理承受能力。
5.3衛(wèi)生監(jiān)督
各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在獲知發(fā)生生活飲用水污染事件時，要主動介入，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)，對供水單位、涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員、造成生活飲用水污染事件的企業(yè)、單位和個人，開展相關(guān)調(diào)查，并做出行政處罰意見，提交衛(wèi)生行政部門下達(dá)。
