市衛(wèi)生局關(guān)于印發(fā)《全市衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域
商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》的通知
襄衛(wèi)[2006]48號(hào)
各縣（市)區(qū)衛(wèi)生局、開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)局（辦)、市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位，局機(jī)關(guān)各科室：
為貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于治理商業(yè)賄賂工作會(huì)議及文件精神，加強(qiáng)衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，我們制定了《全市衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)根據(jù)方案要求，結(jié)合本地本單位實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體措施，抓好貫徹落實(shí)。
二〇〇六年五月二十五日
全市衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作
實(shí) 施 方 案
為有效治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂行為，規(guī)范醫(yī)藥購(gòu)銷秩序，維護(hù)人民群體利益，根據(jù)中央和省、市關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的有關(guān)文件要求，結(jié)合我市衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)際，現(xiàn)就開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作提出如下實(shí)施方案。
一、總體要求
開(kāi)展治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照懲防并舉、注重預(yù)防的方針和衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳及市委、市政府辦公室關(guān)于治理商業(yè)賄賂工作的要求，結(jié)合我市衛(wèi)生工作實(shí)際，統(tǒng)一部署，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，綜合治理。組織開(kāi)展自查自糾，堅(jiān)決糾正違反職業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則的不正當(dāng)交易行為，使全市醫(yī)療衛(wèi)生工作人員受到深刻的法制、紀(jì)律和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)抵制商業(yè)賄賂的自覺(jué)性和廉潔從業(yè)的意識(shí)，樹立良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)；依法嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購(gòu)銷中的重大商業(yè)賄賂案件，懲處違法犯罪行為，堅(jiān)決遏制醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂蔓延的勢(shì)頭；針對(duì)存在的問(wèn)題，通過(guò)深化改革，健全制度，完善管理，堵塞漏洞，建立防控醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，鏟除滋生商業(yè)賄賂的土壤和條件。同時(shí)，在工作中注意維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，保持正常的醫(yī)療服務(wù)秩序。
二、治理重點(diǎn)
這次專項(xiàng)治理的重點(diǎn)，是解決公益性強(qiáng)、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞正常醫(yī)藥購(gòu)銷秩序的問(wèn)題。主要是：
1、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)工作人員，在藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等采購(gòu)活動(dòng)中，收受生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)銷人員以各種名義給予的財(cái)物或回扣的行為；
2、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員，在臨床診療活動(dòng)中，收受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財(cái)物或提成的行為；
3、醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財(cái)物，不按照行政事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定明確如實(shí)記載、私設(shè)小金庫(kù)、用于少數(shù)人私分的行為；
4、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有關(guān)人員在基建工程、物資采購(gòu)、醫(yī)院轉(zhuǎn)制、招標(biāo)等活動(dòng)中，收受有關(guān)人員以各種名義給予的財(cái)物的行為；
5、衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)工作人員利用權(quán)力，在醫(yī)藥購(gòu)銷和工程招標(biāo)等活動(dòng)中，收受有關(guān)企業(yè)和經(jīng)銷人員以各種名義給予的財(cái)物的行為。
三、方法步驟
按照全市統(tǒng)一部署，全市衛(wèi)生系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作時(shí)間安排為一年，分宣傳發(fā)動(dòng)、自查自糾、檢查督辦、整改規(guī)范四個(gè)階段組織實(shí)施。
（一)宣傳發(fā)動(dòng)階段（2006年5月下旬)
5月下旬前，各地各單位要召開(kāi)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央和省、市有關(guān)文件精神，深入調(diào)查研究，并層層進(jìn)行安排部署。要采取多種形式，大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)政策和紀(jì)律規(guī)定，提高廣大干部職工對(duì)商業(yè)賄賂危害性的認(rèn)識(shí)，形成反對(duì)商業(yè)賄賂的良好氛圍。深入開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀、法律法規(guī)、紀(jì)律和職業(yè)道德教育，運(yùn)用典型案例開(kāi)展法制教育和警示教育，增強(qiáng)廣大干部職工抵制商業(yè)賄賂的意識(shí)。
（二)自查自糾階段（2006年6月至7月)
各地各單位要緊密結(jié)合實(shí)際，制訂周密科學(xué)的自查方案，采取切實(shí)可行的措施，對(duì)醫(yī)藥購(gòu)銷中的不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾，摸清不正當(dāng)交易行為的底數(shù)，掌握所涉及單位（科室)、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。認(rèn)真檢查收受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)銷人員給予的財(cái)物、回扣、提成等方面的問(wèn)題，主動(dòng)將單位小金庫(kù)和個(gè)人收受的款物上繳衛(wèi)生行政主管部門治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并揭露行賄企業(yè)和個(gè)人。在自查自糾工作中，要堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，嚴(yán)格把握政策，充分發(fā)揮政策和教育的威力。對(duì)自查自糾問(wèn)題的處理要注意把握以下政策：對(duì)情節(jié)較輕的，以批評(píng)教育和糾正錯(cuò)誤為主，可免予處分；對(duì)情節(jié)較重，但能主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題，認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，并主動(dòng)上繳所收錢物的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對(duì)情節(jié)較重，經(jīng)組織幫助后能說(shuō)清問(wèn)題，認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，并上繳所收錢物的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕或減輕處分；對(duì)情節(jié)較重，經(jīng)組織幫助仍不交代問(wèn)題、不上繳所收錢物，或者頂風(fēng)違紀(jì)的，一經(jīng)查實(shí)要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
（三)檢查督辦階段（2006年8月至11月)
市衛(wèi)生局將組織專班，加強(qiáng)對(duì)治理商業(yè)賄賂工作的督導(dǎo)，深入重點(diǎn)單位搞好督辦，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問(wèn)題。各地各單位要向社會(huì)公布舉報(bào)電話、信箱，暢通舉報(bào)投訴商業(yè)賄賂的渠道。注意保護(hù)投訴舉報(bào)人，對(duì)投訴舉報(bào)有功人員依照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。要根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和群眾舉報(bào)，準(zhǔn)確適用法律和政策，依法查處一批商業(yè)賄賂案件。
（四)整改規(guī)范階段（2006年12月至2007年4月)
各地各單位針對(duì)本地本單位存在的不正當(dāng)交易問(wèn)題，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究提出切實(shí)可行的措施，抓好整改落實(shí)。要與行業(yè)糾風(fēng)工作緊密結(jié)合，與規(guī)范單位管理緊密結(jié)合，與建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系緊密結(jié)合，建立健全防范醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。一是加強(qiáng)教育。要組織開(kāi)展各種形式的反腐倡廉教育、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育和“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀教育，增強(qiáng)廣大衛(wèi)生工作人員和醫(yī)務(wù)人員遵紀(jì)守法意識(shí)，樹立社會(huì)主義價(jià)值觀、利益觀和榮辱觀。明確機(jī)關(guān)工作人員不得參加影響公正執(zhí)行公務(wù)的活動(dòng)，自覺(jué)抵制賄賂，增強(qiáng)拒腐防變能力。明確醫(yī)務(wù)人員不得利用醫(yī)療服務(wù)收受回扣、提成，謀取不正當(dāng)利益。要注意發(fā)現(xiàn)和宣傳先進(jìn)典型，加強(qiáng)思想教育和職業(yè)道德教育，倡導(dǎo)良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，增強(qiáng)職業(yè)責(zé)任感和使命感。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)廉潔文化建設(shè)，樹立廉潔從醫(yī)、依法執(zhí)業(yè)和抵制商業(yè)賄賂的良好風(fēng)氣。二是完善制度。要推行政務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)向社會(huì)公布衛(wèi)生政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行政許可等重要事項(xiàng)；推行醫(yī)院院務(wù)公開(kāi)制度和醫(yī)療服務(wù)信息公開(kāi)制度，向社會(huì)公開(kāi)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、藥品及醫(yī)用耗材價(jià)格、醫(yī)療服務(wù)流程，健全醫(yī)院內(nèi)部的人事、財(cái)務(wù)、采購(gòu)等事項(xiàng)的民主監(jiān)督制度；規(guī)范處方管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度，制定明確的《臨床診療指南》、《臨床操作技術(shù)規(guī)范》，推行醫(yī)院藥品用量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、超常預(yù)警、醫(yī)生不當(dāng)處方公示點(diǎn)評(píng)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)檔案制度。對(duì)不正當(dāng)行為要及時(shí)告誡或查處，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員臨床診療服務(wù)。三是強(qiáng)化監(jiān)督。衛(wèi)生行政部門要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品、醫(yī)用耗材采購(gòu)、使用情況進(jìn)行監(jiān)控。建立健全對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制約機(jī)制，暢通信訪渠道，建立投訴處理機(jī)制，提高監(jiān)督效能。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)監(jiān)管，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的折扣、讓利、優(yōu)惠等，必須納入單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。嚴(yán)禁任何機(jī)構(gòu)、科室設(shè)立帳外帳和“小金庫(kù)”。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)藥品加成的規(guī)定，嚴(yán)禁提高加成比例，提高藥品價(jià)格。規(guī)范醫(yī)務(wù)人員收入分配制度，嚴(yán)禁科室承包或?qū)⑨t(yī)療服務(wù)收入與個(gè)人獎(jiǎng)金直接掛鉤。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展巡視檢查，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部、科室負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)崗位人員的監(jiān)督管理。四是深化醫(yī)藥購(gòu)銷制度改革。推進(jìn)藥品流通體制改革，改進(jìn)并嚴(yán)格執(zhí)行藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度。醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真執(zhí)行藥品集中招標(biāo)采購(gòu)的規(guī)定，嚴(yán)格按照招標(biāo)合同確定的中標(biāo)規(guī)格、價(jià)格、數(shù)量采購(gòu)藥品，嚴(yán)禁在招標(biāo)合同之外擅自采購(gòu)招標(biāo)藥品，逐步擴(kuò)大高值醫(yī)用耗材集中采購(gòu)范圍。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)招標(biāo)采購(gòu)行為的檢查監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要按照《合同法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》嚴(yán)肅追究責(zé)任。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一)健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要實(shí)行治理商業(yè)賄賂工作責(zé)任制，各地各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和工作人員具體抓。市衛(wèi)生局成立馬言軍同志任組長(zhǎng)，林芳立、田明亮同志任副組長(zhǎng)，局辦公室、人事、規(guī)財(cái)、衛(wèi)監(jiān)、醫(yī)政、監(jiān)察等科室負(fù)責(zé)人為成員的治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，田明亮同志兼任辦公室主任，萬(wàn)劍娥同志任副主任，辦公室設(shè)在局監(jiān)察室（辦公及舉報(bào)電話：3524400，傳真電話：3511743，電子信箱：xfwsjcs@163。com)，并抽調(diào)專職人員承擔(dān)日常工作。
（二)精心組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各地各單位要制定周密細(xì)致的工作方案，精心安排好各個(gè)階段的工作。要加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握實(shí)際情況，正確把握政策。要建立信息通報(bào)、情況交流等工作機(jī)制，形成工作合力。加強(qiáng)與宣傳部門和新聞媒體的聯(lián)系，及時(shí)報(bào)道專項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況和取得的成效。嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度，各地各單位每月要將工作情況書面報(bào)市衛(wèi)生局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，重要情況及時(shí)報(bào)告。工作中遇到難以把握的問(wèn)題，要及時(shí)請(qǐng)示并提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。
（三)注意保持穩(wěn)定，維護(hù)正常醫(yī)療秩序。要正確處理開(kāi)展專項(xiàng)治理與做好醫(yī)療服務(wù)工作的關(guān)系，堅(jiān)持專項(xiàng)治理與加強(qiáng)管理、改善服務(wù)相結(jié)合。既要集中一定時(shí)間、精力，組織廣大醫(yī)務(wù)人員開(kāi)展動(dòng)員、教育和自查自糾活動(dòng)，又要做好日常醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作，使專項(xiàng)治理工作成為增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)群眾利益的強(qiáng)大動(dòng)力。
