關(guān)于印發(fā)《2011年全市衛(wèi)生系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《2011年全市衛(wèi)生系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作方案》的通知

各縣市區(qū)衛(wèi)生局、開發(fā)區(qū)分局，市直衛(wèi)生單位：

現(xiàn)將《2011年全市衛(wèi)生系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一一年五月三十一日

（共印19份)
2011年全市衛(wèi)生系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作方案

為認(rèn)真貫徹落實中央紀(jì)委十七屆六次、省紀(jì)委八屆七次、市紀(jì)委三屆七次會議部署要求，根據(jù)《衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步深化治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作的通知》精神，為鞏固專項治理工作成果，凈化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革社會環(huán)境，做好衛(wèi)生系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作，結(jié)合我市衛(wèi)生系統(tǒng)工作實際，制定本《方案》。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把治理商業(yè)賄賂工作融入到全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的大局之中，與反腐倡廉建設(shè)各項工作有機(jī)結(jié)合，以繼續(xù)深入治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂為重點，進(jìn)一步完善教育、誠信、監(jiān)督、監(jiān)控和長效機(jī)制，推動專項治理取得新成效，為醫(yī)改各項任務(wù)的順利推進(jìn)提供有力保障。

二、工作重點

（一)完善宣教機(jī)制，構(gòu)筑拒腐防變的思想基礎(chǔ)。堅持組織開展經(jīng)常性的反腐倡廉教育，做到常抓不懈，常抓常新，筑牢思想防線。各地各單位要以學(xué)習(xí)貫徹落實《廉政準(zhǔn)則》為重點，深化理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，推進(jìn)示范教育、警示教育和崗位廉政教育。建立健全常態(tài)化、多樣化的黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)習(xí)情況考核制度，形成領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、黨員干部自覺學(xué)習(xí)的良好氛圍。要深入開展醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德、紀(jì)律法制和正反兩方面典型教育，大力宣傳社會主義核心價值體系，促使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺抵御和堅決反對商業(yè)賄賂，做到講黨性、重品行、作表率。要經(jīng)常組織廣大干部職工觀看警示教育片，使醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員分清是與非、罪與非罪的界限，提高廉潔從業(yè)的自覺性。要加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，把正面輿論引導(dǎo)和負(fù)面輿情處置結(jié)合起來，形成反對商業(yè)賄賂的良好社會氛圍。

（二)完善誠信機(jī)制，加大治賄重點制度執(zhí)行力度。要加大治理商業(yè)賄賂重點制度的落實力度，認(rèn)真落實《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受社會捐贈資助管理暫行辦法》、《關(guān)于建立醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄的規(guī)定》等制度，要在提高執(zhí)行力上下功夫。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)《刑法修正案（六)》及兩高解釋，進(jìn)一步認(rèn)清罪與非罪的界限。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要抓住統(tǒng)方管理這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對醫(yī)院信息系統(tǒng)中的藥品、耗材使用信息實行加密管理，健全內(nèi)部制衡機(jī)制，嚴(yán)格統(tǒng)方權(quán)限和審批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)不得統(tǒng)方，嚴(yán)禁為商業(yè)目的統(tǒng)方。今年全市二級以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)都要積極推廣使用反統(tǒng)方軟件等信息化手段防范非法統(tǒng)方。繼續(xù)實行不當(dāng)處方院內(nèi)公示和點評、藥品用量動態(tài)監(jiān)測和超常預(yù)警等制度。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄制度，嚴(yán)厲打擊行賄行為。嚴(yán)格執(zhí)行《醫(yī)師定期考核辦法》，認(rèn)真組織開展醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)德考評工作。推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)誠信體系建設(shè)，完善社會誠信記錄信息庫，加強(qiáng)對失信行為的懲戒。

（三)加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范藥品網(wǎng)上集中采購。要認(rèn)真落實國家七部委下發(fā)的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購工作規(guī)范》和《藥品集中采購監(jiān)督管理辦法》，穩(wěn)步推進(jìn)以省為單位的藥品網(wǎng)上集中采購和醫(yī)用耗材集中采購工作。要通過網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)管、專項檢查、重點督查等形式，加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)上集中采購執(zhí)行情況的監(jiān)管。重點監(jiān)管醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行入圍結(jié)果、采購用藥及履行合同、按時回款等行為，著力解決醫(yī)療機(jī)構(gòu)二次議價問題。建立完善投訴管理和內(nèi)部監(jiān)察機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行藥事管理相關(guān)規(guī)定，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)明確專人對藥品、耗材網(wǎng)上采購進(jìn)行到貨確認(rèn)，對存在問題要組織開展自查自糾，不斷提高網(wǎng)上采購工作水平。

（四)完善監(jiān)控機(jī)制，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運行。以決策和執(zhí)行為重點部位，以人財物管理為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善權(quán)力制約機(jī)制，探索建立重大決策廉政風(fēng)險評估制度，實行“交、辦、批三分離”和關(guān)鍵崗位交流輪崗制度。進(jìn)一步深化政務(wù)（院務(wù))公開，推進(jìn)權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，加大信息公開力度，深入推進(jìn)公共事業(yè)領(lǐng)域辦事公開，鏟除權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂滋生的條件。進(jìn)一步拓展電子監(jiān)察系統(tǒng)的功能，探索向工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、藥品招標(biāo)采購、政府采購等重點領(lǐng)域延伸。完善權(quán)力運行內(nèi)控機(jī)制，根據(jù)崗位職責(zé)，定期查找權(quán)力運行過程中的廉政風(fēng)險點，把預(yù)防商業(yè)賄賂制度融入到部門業(yè)務(wù)工作和權(quán)力運行的具體環(huán)節(jié)，強(qiáng)化前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期管理，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政內(nèi)險防控機(jī)制。要加強(qiáng)行業(yè)學(xué)會、協(xié)會組織的資金管理，規(guī)范服務(wù)行為。

（五)完善長效機(jī)制，從源頭上防治商業(yè)賄賂。要完善防治商業(yè)賄賂的相關(guān)制度。各地各單位要結(jié)合實際，認(rèn)真梳理專項治理中發(fā)現(xiàn)的問題，查找制度方面存在的缺失和漏洞，制定和完善相關(guān)規(guī)章制度，重點要進(jìn)一步完善藥品、耗材、醫(yī)療器械的招標(biāo)采購方面的制度。要狠抓制度執(zhí)行力。各地各單位要把治理商業(yè)賄賂工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真落實《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)的暫行規(guī)定》，建立有效問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高制度的執(zhí)行力。根據(jù)衛(wèi)生部和省衛(wèi)生廳統(tǒng)一部署，組織開展好“服務(wù)好、質(zhì)量好、醫(yī)德好、群眾滿意”的“三好一滿意”活動，全力推進(jìn)衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步完善案件查辦機(jī)制，保持懲治商業(yè)賄賂的強(qiáng)勁態(tài)勢。

三、工作要求

（一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各單位要進(jìn)一步提高政治敏感性，強(qiáng)化大局意識和責(zé)任意識，要緊密結(jié)合懲防體系建設(shè)，高度重視治理衛(wèi)生系統(tǒng)商業(yè)賄賂專項工作，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)。要進(jìn)一步完善治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，采取更加有力的措施，鞏固深化專項治理工作成果，努力取得治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作的新成效，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供有力保障。要堅持工作報告制度，定期上報工作進(jìn)展情況，及時反映工作動態(tài)。各地各單位于7月30日、12月1日前，將半年全年工作情況專題報市衛(wèi)生局。

（二)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地各單位要把監(jiān)督檢查作為促進(jìn)工作的重要手段，貫穿于專項治理工作的全過程。根據(jù)工作進(jìn)程，抓住重點問題，圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工、任務(wù)部署、問題查找、制度落實等方面，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。改進(jìn)監(jiān)督檢查方法，提高科學(xué)化水平，把專項檢查、重點抽查、現(xiàn)場督辦等方式結(jié)合起來，保證治理商業(yè)賄賂各項任務(wù)的落實。