洛衛(wèi)監(jiān)〔2009〕4號
洛陽市衛(wèi)生局
關(guān)于進一步落實衛(wèi)生行政執(zhí)法
責(zé)任制的通知
各縣（市、區(qū))衛(wèi)生局，市衛(wèi)生監(jiān)督中心：
2006年以來，我局在全市各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)中推行衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制，取得了顯著成效。衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生監(jiān)督檢查、衛(wèi)生行政處罰以及衛(wèi)生行政強制措施等行政行為得到規(guī)范。但與依法行政的要求相比還有差距�，F(xiàn)就進一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制提出如下要求：
一、各衛(wèi)生行政部門都要進一步建立健全衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制并監(jiān)督落實，同時將組織實施情況納入依法行政、執(zhí)法監(jiān)督、考核評議、責(zé)任追究的內(nèi)容。對落實衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制的情況進行定期或不定期的監(jiān)督檢查。
二、落實責(zé)任監(jiān)督員和監(jiān)管單位對應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任公示制度。今后對未建立監(jiān)管責(zé)任公示制度的縣（市、區(qū))，其衛(wèi)生行政部門行政首長和分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任監(jiān)督員的責(zé)任；對衛(wèi)生行政部門建立監(jiān)管責(zé)任公示制度，監(jiān)督機構(gòu)未對管轄單位分解落實監(jiān)管責(zé)任的，其監(jiān)督機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任監(jiān)督員的責(zé)任。
三、衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
�。ㄒ�)明確執(zhí)法范圍和工作任務(wù)；
�。ǘ�)劃分執(zhí)法責(zé)任（1、明確法定職責(zé)和權(quán)限范圍2、應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)3、執(zhí)法的目標(biāo)和要求4、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任)；
（三)根據(jù)衛(wèi)生行政執(zhí)法范圍和工作任務(wù)建立衛(wèi)生行政執(zhí)法崗位責(zé)任制，分別落實到各級負(fù)責(zé)人、執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法人員。
四、衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全下列制度，保證衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制的落實：
�。ㄒ�)重大行政處罰負(fù)責(zé)人集體討論制度；
�。ǘ�)衛(wèi)生行政執(zhí)法文書及檔案管理制度；
（三)罰沒收繳物品處理管理制度；
�。ㄋ�)衛(wèi)生監(jiān)督稽查制度；
�。ㄎ�)過錯責(zé)任追究制度；
�。�)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的培訓(xùn)制度；
�。ㄆ�)衛(wèi)生監(jiān)督信息統(tǒng)計報告制度；
（八)衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評議和獎懲制度
�。ň�)衛(wèi)生監(jiān)督員責(zé)任公示制度。
五、衛(wèi)生行政執(zhí)法人員作出的具體行政行為應(yīng)符合下列要求：
（一)符合管轄和職權(quán)范圍；
�。ǘ�)事實清楚，證據(jù)充分；
�。ㄈ�)適用法律法規(guī)正確，符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；
�。ㄋ�)執(zhí)法程序合法；
�。ㄎ�)行政處罰合法、適當(dāng)。
六、衛(wèi)生行政部門的法制機構(gòu)負(fù)責(zé)衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制實施的監(jiān)督工作，其職責(zé)是：
�。ㄒ�)實施過錯責(zé)任追究；
（二)參與重大執(zhí)法和聽證活動；
（三)對重大案件的調(diào)查處理實施監(jiān)督；
（四)組織對衛(wèi)生行政執(zhí)法工作進行評議考核。
七、衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對本機關(guān)及所屬執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制的實施情況進行考核。上級衛(wèi)生行政部門應(yīng)對下一級衛(wèi)生行政部門執(zhí)法責(zé)任制實施情況進行評議考核。
八、衛(wèi)生行政執(zhí)法評議考核應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守公開、公平、公正的原則。在評議考核中，要公正對待、客觀評價衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。
九、衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對在實施衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制中取得顯著成績的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員予以表彰和獎勵。
考核結(jié)果不合格的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)針對其不合格內(nèi)容限期整改，對于整改不力的，應(yīng)當(dāng)取消其評比先進資格。
十、各級行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中，因故意或重大過失有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)責(zé)任：
�。ㄒ�)超越法定權(quán)限的；
（二)認(rèn)定事實不清、證據(jù)不足的；
�。ㄈ�)適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；
�。ㄋ�)違反法定程序的；
�。ㄎ�)處理結(jié)果顯失公正的；
（六)依法應(yīng)當(dāng)作為而不作為的；
�。ㄆ�)濫用職權(quán)侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的；
�。ò�)衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制不落實，責(zé)任不清造成重大過失的；
�。ň�)其它違法行為。
十一、行政執(zhí)法人員有第十項所列情形的，所在機構(gòu)可以根據(jù)情節(jié)給予限期整改、通報批評、取消評比先進資格、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
十二、行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中發(fā)生違法違紀(jì)問題，并造成嚴(yán)重社會影響的，上級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)給予通報批評，取消評比先進資格等處理。
二〇〇九年二月十八日
