岐山衛(wèi)生考試網(wǎng):衛(wèi)生部有關(guān)加強(qiáng)飲用水監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)意見:衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2012〕3號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局,中國疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心:飲用水衛(wèi)生安全是保障公眾健康的重要基礎(chǔ),關(guān)系千家萬戶幸福。近年來,各級(jí)衛(wèi)生部門依法履行職責(zé),積極采取措施保障飲用水衛(wèi)生安全,會(huì)同有關(guān)部門做了大量卓有成效的工作,城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生安全狀況得到很大改善。但也應(yīng)當(dāng)看到,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期飲用水衛(wèi)生安全形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻,飲用水監(jiān)測(cè)能力滯后
衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2012〕3號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局,中國疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心:
飲用水衛(wèi)生安全是保障公眾健康的重要基礎(chǔ),關(guān)系千家萬戶幸福。近年來,各級(jí)衛(wèi)生部門依法履行職責(zé),積極采取措施保障飲用水衛(wèi)生安全,會(huì)同有關(guān)部門做了大量卓有成效的工作,城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生安全狀況得到很大改善。但也應(yīng)當(dāng)看到,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期飲用水衛(wèi)生安全形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻,飲用水監(jiān)測(cè)能力滯后、保障不到位、協(xié)調(diào)機(jī)制及相關(guān)制度有待完善、監(jiān)督監(jiān)測(cè)力度需要加大。為切實(shí)加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作,保障廣大人民群眾身體健康和生命安全,現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
(一)基本原則。堅(jiān)持中央指導(dǎo)、地方負(fù)責(zé);堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作;堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn);堅(jiān)持突出重點(diǎn)、講求實(shí)效;堅(jiān)持落實(shí)供水單位主體責(zé)任,促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。
(二)夯實(shí)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)。按照醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革及“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展總體要求,加強(qiáng)能力建設(shè),加快人才隊(duì)伍培養(yǎng),完善制度機(jī)制,不斷提高飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)水平,有效保障城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生安全,切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。
(三)依法履行飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)。依據(jù)《傳染病防治法》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》和《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)供水單位和生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任,嚴(yán)格對(duì)飲用水供水單位和涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品實(shí)行衛(wèi)生許可管理,開展監(jiān)督、監(jiān)測(cè)及飲用水污染事故對(duì)人體健康影響調(diào)查。
二、加大飲用水衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度
(四)規(guī)范飲用水相關(guān)衛(wèi)生許可工作。地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門要嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,健全制度,統(tǒng)一條件,規(guī)范飲用水供水單位及涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品衛(wèi)生許可工作;要組織開展對(duì)飲用水相關(guān)衛(wèi)生許可工作的監(jiān)督檢查,采取有力措施及時(shí)解決許可工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié);要依法整治飲用水供水單位未經(jīng)衛(wèi)生許可擅自從事生產(chǎn)或者供應(yīng)活動(dòng),依法查處涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品生產(chǎn)或者經(jīng)營的違法行為。
(五)整體推進(jìn)城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)城市市政供水的衛(wèi)生監(jiān)督,嚴(yán)格落實(shí)對(duì)供水單位的各項(xiàng)衛(wèi)生要求,逐步規(guī)范城市自建集中式供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的衛(wèi)生管理。通過基本公共衛(wèi)生服務(wù)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作,對(duì)農(nóng)村集中式供水、城市二次供水和學(xué)校自備供水實(shí)施飲用水衛(wèi)生安全巡查,穩(wěn)步提高衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率;要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集中式供水水源衛(wèi)生防護(hù)的指導(dǎo),加大對(duì)二次供水設(shè)施、學(xué)校飲用水設(shè)施及其清洗、消毒等的監(jiān)督檢查力度。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢,嚴(yán)格供水單位使用涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品的索證管理。
(六)開展供水單位和供水設(shè)施調(diào)查工作。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要全面掌握當(dāng)?shù)仫嬘盟┧畣挝缓凸┧O(shè)施情況(暫不包括分散式供水設(shè)施),建立完善供水單位及供水設(shè)施的類型、工藝、數(shù)量、布局、供水人口及衛(wèi)生管理等基本信息檔案。底數(shù)不清的要集中開展一次摸底調(diào)查;要督促供水單位健全衛(wèi)生管理制度,完善供水設(shè)施,落實(shí)單位主體責(zé)任。
(七)創(chuàng)新完善飲用水衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)制。地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門要建立完善飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理部門內(nèi)和部門間協(xié)調(diào)合作機(jī)制,結(jié)合實(shí)際,研究落實(shí)飲用水衛(wèi)生監(jiān)管措施;建立健全飲用水污染突發(fā)事件應(yīng)急處置工作機(jī)制,認(rèn)真調(diào)查核實(shí)關(guān)于飲用水衛(wèi)生安全的投訴舉報(bào),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制飲用水衛(wèi)生安全隱患。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要積極探索飲用水遠(yuǎn)程在線監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等信息化監(jiān)管模式,逐步提高衛(wèi)生監(jiān)督工作效率和飲用水衛(wèi)生保障工作水平。
三、強(qiáng)化飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作
(八)有效開展飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)。地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門要根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的水質(zhì)指標(biāo)規(guī)定,在標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施前,以監(jiān)測(cè)和控制飲用水衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo),組織對(duì)當(dāng)?shù)仫嬘盟|(zhì)開展一次基線調(diào)查,全面系統(tǒng)地掌握水質(zhì)情況,研究確定當(dāng)?shù)嘏c健康密切相關(guān)的需要重點(diǎn)監(jiān)控的水質(zhì)指標(biāo),探索建立水性疾病評(píng)估、預(yù)測(cè)體系,及時(shí)發(fā)現(xiàn)飲用水衛(wèi)生安全隱患,防范介水疾病發(fā)生和流行。各地要結(jié)合供水單位日常水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料,定期開展水質(zhì)狀況分析,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。
(九)健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門要結(jié)合本地供水類型、數(shù)量、布局、供水人口及衛(wèi)生管理等情況,合理建立飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)點(diǎn),逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)集中式供水、二次供水、學(xué)校供水的衛(wèi)生監(jiān)測(cè)覆蓋范圍,形成有效的飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)和數(shù)據(jù)共享。
(十)繼續(xù)做好農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)工作。各地要按照“農(nóng)村飲用水安全工程‘十二五’規(guī)劃”要求進(jìn)一步做好農(nóng)村集中式飲水安全工程的水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要積極配合相關(guān)部門對(duì)飲水安全工程的技術(shù)方案和工藝流程提出意見和建議,有針對(duì)性地開展工程建設(shè)前水源水質(zhì)和工程建成后供水水質(zhì)驗(yàn)收性分析。衛(wèi)生部門要健全農(nóng)村集中式飲水安全工程水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和通報(bào)制度,開展經(jīng)常性水質(zhì)監(jiān)測(cè),加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通,從衛(wèi)生防病角度提出意見和建議,促進(jìn)農(nóng)村飲用水安全水平不斷提高。
四、加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)
(十一)充實(shí)專業(yè)人員隊(duì)伍。地(市)級(jí)以上衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要設(shè)置負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的專門科室,縣(區(qū))級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要配備專職人員承擔(dān)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作。按照《衛(wèi)生部關(guān)于做好衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2011〕82號(hào))的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要設(shè)立飲用水衛(wèi)生安全責(zé)任人,負(fù)責(zé)落實(shí)飲用水衛(wèi)生安全巡查工作。各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要充實(shí)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和飲用水污染事件健康危害調(diào)查技術(shù)力量。建立完善專業(yè)人員培訓(xùn)考核制度,提高人員素質(zhì)。
(十二)提高監(jiān)測(cè)能力。地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門要根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)開展經(jīng)常性飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作的實(shí)際需要,統(tǒng)籌規(guī)劃衛(wèi)生部門飲用水檢測(cè)能力建設(shè),確保《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》全面有效實(shí)施。各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)水質(zhì)分析設(shè)施設(shè)備建設(shè),提高日常水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)能力,加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制工作。各省級(jí)及省會(huì)城市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》全部指標(biāo)檢測(cè)能力,各地市級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要達(dá)到除放射性指標(biāo)以外全部水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)及非常規(guī)指標(biāo)中重金屬、有機(jī)污染物等重點(diǎn)控制指標(biāo)檢測(cè)能力,鼓勵(lì)有條件的地市級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》全部指標(biāo)檢測(cè)能力,縣(區(qū))級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要達(dá)到除放射性指標(biāo)以外全部水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)檢測(cè)能力。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要合理配備飲用水衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)設(shè)備和裝備,提高衛(wèi)生監(jiān)督工作的科學(xué)性、可靠性和時(shí)效性。
(十三)加強(qiáng)應(yīng)急處置能力。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要建立健全飲用水污染事件報(bào)告制度,明確報(bào)告責(zé)任和要求,完善飲用水污染事件處置措施和程序,做好應(yīng)急處置的組織、人員、裝備和應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)準(zhǔn)備,組織開展應(yīng)急處置技能培訓(xùn)和演練,提高應(yīng)急反應(yīng)速度和調(diào)查處置能力。
五、廣泛開展飲用水衛(wèi)生宣傳
(十四)加強(qiáng)公眾宣傳。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要利用多種形式廣泛開展飲用水衛(wèi)生知識(shí)宣傳,在每年5月份的第三周集中開展飲用水衛(wèi)生宣傳周活動(dòng),充分利用“12320”熱線和各地衛(wèi)生監(jiān)督投訴舉報(bào)電話開展衛(wèi)生知識(shí)咨詢,增強(qiáng)社會(huì)宣傳教育的廣度和深度,引導(dǎo)群眾科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確對(duì)待飲用水衛(wèi)生安全問題,營造良好的社會(huì)環(huán)境氛圍,加大社會(huì)監(jiān)督力度。
(十五)開展衛(wèi)生指導(dǎo)。各地衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)供水單位負(fù)責(zé)人的衛(wèi)生法律法規(guī)培訓(xùn),針對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)向供水單位供管水人員提供指導(dǎo),促進(jìn)供水單位完善管理制度,規(guī)范衛(wèi)生管理,落實(shí)技術(shù)措施,自覺履行飲用水衛(wèi)生安全責(zé)任。
(十六)探索信息公示制度。地方各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要積極探索建立飲用水衛(wèi)生安全公示制度,促進(jìn)供水單位不斷提高守法責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)與群眾的飲用水衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)交流,逐步提高飲用水安全保障工作水平。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(十七)強(qiáng)化地方責(zé)任。地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門要樹立保障飲用水衛(wèi)生安全主要責(zé)任在地方的意識(shí),充分發(fā)揮衛(wèi)生部門的職能作用,定期向政府報(bào)告飲用水衛(wèi)生安全狀況及存在的問題。要落實(shí)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理責(zé)任,明確任務(wù)和要求,保障人員、裝備設(shè)備和資金投入,加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
(十八)完善管理制度。地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門要針對(duì)當(dāng)?shù)仫嬘盟l(wèi)生工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題,加強(qiáng)調(diào)查研究,積極推動(dòng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理地方法規(guī)規(guī)章的建設(shè),促進(jìn)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理工作逐步走向科學(xué)化、制度化、法制化。
二〇一二年一月十日