連衛(wèi)辦〔2013〕10號
各縣區(qū)衛(wèi)生局、市衛(wèi)生監(jiān)督所：
為深入學習貫徹黨的十八大精神，全面落實省、市深化法治建設(shè)的部署要求，市依法治市辦、市政府法制辦、市依法行政辦印發(fā)了《關(guān)于在全市開展“權(quán)力運行陽光工程”活動的意見》的通知，決定從今年起,利用3年左右的時間,在全市集中組織開展“權(quán)力運行陽光工程”活動。現(xiàn)結(jié)合衛(wèi)生工作實際，特制定如下實施方案。
一、公開衛(wèi)生行政決策
一是規(guī)范衛(wèi)生行政決策程序。建立與完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等衛(wèi)生行政決策程序，切實推進衛(wèi)生行政決策科學化、民主化、制度化、規(guī)范化。完善衛(wèi)生重大決策聽證制度、專家咨詢論證制度，堅持把聽證意見、專家咨詢意見作為衛(wèi)生行政決策的重要參考。
二是建立重大衛(wèi)生行政決策風險評估機制。凡是涉及廣大人民群眾切身利益的重大衛(wèi)生政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，確定風險等級并制定相應的化解處置預案。
三是開展衛(wèi)生決策實施情況監(jiān)督檢查和后評估。至少每年組織一次對衛(wèi)生決策執(zhí)行情況的跟蹤檢查、督辦、考核和后評估工作，后評估情況作為決策繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或予以調(diào)整完善的重要依據(jù)。
二、公開衛(wèi)生規(guī)范性文件制定管理
一是堅持公開制文。實行規(guī)范性文件聽證、聽取和采納意見情況的說明制度，確保制定的規(guī)范性文件切實可行。
二是落實規(guī)范性文件備案審查。實行規(guī)范性文件網(wǎng)上報送市法制辦備案審查制度，確保規(guī)范性文件報備率、及時率和規(guī)范率均達100%。
三是開展規(guī)范性文件后評估。對發(fā)布滿2年、涉及人民群眾切身利益的規(guī)范性文件進行全面評估。堅持規(guī)范性文件5年有效期制度，及時向社會公示規(guī)范性文件清理結(jié)果。
三、公開衛(wèi)生行政執(zhí)法
一是深化“公開審案”、“陽光執(zhí)法”。推行執(zhí)法職能分離、裁量公開、裁量判例、重大或復雜裁量事項集體會辦等制度，實現(xiàn)衛(wèi)生行政執(zhí)法行為對內(nèi)、對外公開。完善行政執(zhí)法投訴和辦理結(jié)果公開制度。
二是規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為。完善衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制，推行衛(wèi)生行政執(zhí)法證據(jù)格式化，完善衛(wèi)生行政裁量權(quán)基準。
三是創(chuàng)新衛(wèi)生行政執(zhí)法方式。利用科技手段提升執(zhí)法質(zhì)量，大力推進衛(wèi)生行政執(zhí)法信息化，積極推行移動執(zhí)法和行政處罰裁量、文書制作電子化。全面推行全程說理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式。
四、公開衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督
一是推行行政指導。堅持把行政指導貫穿于衛(wèi)生行政管理、衛(wèi)生行政執(zhí)法工作全過程，綜合運用政策輔導、走訪約見、規(guī)勸提示、獎勵引導、示范推薦、信用公示、信息披露、警示告誡、行政建議等方式，開展行政指導工作。
二是深化“規(guī)范涉企執(zhí)法行為、優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境”系列活動。大力推行“初犯重教，督促整改；首罰從輕，下限量罰；累犯從重，嚴管重罰”的二十四字執(zhí)法方針，全面規(guī)范涉企的各種衛(wèi)生行政執(zhí)法行為。認真清理涉企收費，降低收費標準，實現(xiàn)“辦事成本最低廉”。完善《企業(yè)行政執(zhí)法權(quán)利義務告知書》、《企業(yè)行政執(zhí)法終端反饋卡》制度, 保障企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立涉企行政檢查事先核準制度，凡重大衛(wèi)生行政處罰決定作出前必須先報送地方政府法制部門審核，切實優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境。
三是加大重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度。落實安全生產(chǎn)責任，開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑖绤柌樘帗p害群眾身體健康的非法行醫(yī)、危害食品安全的違法案件，維護人民群眾合法權(quán)益、經(jīng)濟社會秩序。
五、公開政務信息，打造陽光服務
一是推進衛(wèi)生行政權(quán)力公開運行。完善衛(wèi)生行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行機制，推進衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)與行權(quán)運行網(wǎng)的有效銜接。
二是積極推進政務公開。嚴格執(zhí)行政府信息公開條例，主動、及時、準確公開政務信息，落實政務信息依申請公開、保密審查等工作措施。
三是推行辦事公開。按照公開透明的辦事原則，多渠道充分告知辦事項目有關(guān)信息，努力為辦事人提供便捷服務。
四是推進“三集中四到位”工作。根據(jù)《連云港市行政審批服務“三集中四到位”工作實施方案》，切實推進“三集中四到位”工作，確保實現(xiàn)事項到位率和授權(quán)到位率兩個百分之百。
五是提高辦事效率。定期清理衛(wèi)生行政許可、非行政許可審批事項，并及時向社會公布。同時，不斷優(yōu)化衛(wèi)生審批流程，提高衛(wèi)生審批效率。
2013年6月13日
