鶴衛(wèi)辦發(fā)〔2012〕32號
各縣、區(qū)衛(wèi)生局，市人民醫(yī)院,鶴礦集團(tuán)總醫(yī)院、婦嬰醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院,市衛(wèi)生局直屬各單位，局機(jī)關(guān)各科室：
按照市委、市政府《鶴崗市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)
評估實(shí)施細(xì)則（試行)》（鶴辦發(fā)〔2012〕21號)文件精神，制定了《鶴崗市衛(wèi)生系統(tǒng)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施細(xì)則（試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
二Ｏ一二年九月十九日
主題詞：衛(wèi)生 重大決策穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估 實(shí)施細(xì)則 通知
抄 報(bào): 市維穩(wěn)辦。
鶴崗市衛(wèi)生局辦公室 2012年9月19日印發(fā)
鶴崗市衛(wèi)生系統(tǒng)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施細(xì)則
（試行)
第一章 總 則
第一條 為促進(jìn)衛(wèi)生科學(xué)決策、民主決策、依法決策，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾，推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展，根據(jù)《鶴崗市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施辦法（試行)（鶴辦發(fā)【2012】21號)精神，結(jié)合我市衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)際制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱重大決策是指在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中對關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)影響社會穩(wěn)定問題的重大政策、重大措施、重大項(xiàng)目、重大活動等重大事項(xiàng)的決策。
第三條 實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評估是對重大決策實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行先期預(yù)測、先期評估、先期化解,著力從源頭上預(yù)防和控制重大決策實(shí)施引發(fā)社會穩(wěn)定問題。
第四條 開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持如
下基本原則：
（一)以人為本。堅(jiān)持執(zhí)政為民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、
發(fā)展好最廣大人民根本利益作為決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
（二)依法審慎。嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，充分考慮各
方面情況，仔細(xì)慎重作出決策。
（三)科學(xué)民主。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，依照客觀規(guī)律辦事，努力保障人民群眾對重大決策事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（四)各負(fù)其責(zé)。實(shí)行屬地管理，誰評估誰對評估結(jié)果負(fù)責(zé)，誰決策誰對決策結(jié)果負(fù)責(zé)。
第五條 開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，應(yīng)當(dāng)落實(shí)如下基本要求：
（一)應(yīng)評盡評。凡是按規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的重大決策事項(xiàng)，未經(jīng)評估不得作出決策，即“不評估不決策”。
（二)全面客觀。采取定量與定性相結(jié)合的方式，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，全面分析論證，科學(xué)客觀評估，實(shí)事求是地反映決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及其影響程度。
（三)查防并重。在分析查找決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移，有針對性地采取措施預(yù)防和化解各類不穩(wěn)定因素。
（四)統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌考慮發(fā)展與穩(wěn)定、整體與局部、現(xiàn)實(shí)與長遠(yuǎn)以及不同利益和各方面的關(guān)系，慎重、科學(xué)作出決策。
第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)
第六條 全市各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生單位應(yīng)當(dāng)高度重視重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，及時(shí)掌握情況，把握重大問題，推動工作落實(shí)。
第七條 組織保障。市衛(wèi)生局設(shè)立重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長：姜道遠(yuǎn) 市衛(wèi)生局黨委書記、局長
副組長：張艷華 市衛(wèi)生局黨委副書記
任彩云 市衛(wèi)生局副局長
李恒達(dá) 市衛(wèi)生局副局長
楊 卓 市衛(wèi)生局紀(jì)檢書記
姜永濤 市衛(wèi)生局副局長
于明陽 市衛(wèi)生局副局長
左繼明 市衛(wèi)生局局長助理
關(guān)惠英 市衛(wèi)生局局長助理
組 員：趙洪坤 陳秀華 孫海秋 徐秀梅
工作職責(zé):在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)評估主體分析研判重大決策可能對社會大局穩(wěn)定造成的影響，幫助評估主體協(xié)調(diào)重大關(guān)系，研究提出解決重大不穩(wěn)定問題的普遍性、指導(dǎo)性意見。
全市各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生單位要層層成立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，政法、綜治、維穩(wěn)、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、法制、信訪等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組)。
第八條 評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下稱領(lǐng)導(dǎo)
小組辦公室)。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在局辦公室。
辦公室主任：姜永濤
成 員：左繼明 趙洪坤 徐秀梅
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)是:根據(jù)評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指示要求，主要負(fù)責(zé)收集、反饋、通報(bào)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作情況，協(xié)調(diào)督辦有關(guān)重要工作。
第九條 各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生單位要建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作監(jiān)督檢查機(jī)制，保證評估工作規(guī)范有效運(yùn)行。
第十條 要把重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作情況納入維穩(wěn)、綜治工作考核內(nèi)容�？己私Y(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要依據(jù)。
第十一條 各級維穩(wěn)部門應(yīng)當(dāng)牽頭做好重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的綜合協(xié)調(diào)和督促考核，并提出指導(dǎo)、考評意見。
第三章 評估范圍和內(nèi)容
第十二條 凡是出臺、實(shí)施直接關(guān)系人民群眾切身利益
和容易引發(fā)社會不穩(wěn)定問題的重大決策，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)
定風(fēng)險(xiǎn)評估。評估范圍一般包括下列事項(xiàng)：
（一)制定和作出涉及群眾利益、關(guān)系社會穩(wěn)定的各類
規(guī)劃（計(jì)劃)、方案、政策措施和重要工作部署等；
（二)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位改革中，涉及職工切身利益的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置、社保關(guān)系、待遇調(diào)整等；
（三)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，涉及職工群眾切身利益的補(bǔ)償、安置等；
（四)社會保障和社會事業(yè)中，涉及職工群眾及特定社會群體的社會福利、救濟(jì)、優(yōu)撫制度，分配政策，社會事務(wù)公共服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)管理方式等；
（五)資源開發(fā)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，涉及群眾切身利益的工程選址、征地補(bǔ)償、居民安置等；
（六)可能對環(huán)境造成影響或加大污染排放的重大項(xiàng)目建設(shè)；
(七)參與人員多、涉及范圍廣、敏感性強(qiáng)，可能對社會穩(wěn)定造成影響的重大文體、慶典等活動；
（八)可能引發(fā)歷史遺留問題的重大事項(xiàng)；
第十三條重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的內(nèi)容:
（一)合法性。決策機(jī)關(guān)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策，決策內(nèi)容和程序是否符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。
（二)合理性。決策事項(xiàng)是否符合大多數(shù)群眾的利益。是否兼顧了群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益；會不會給群眾帶來過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)或者對群眾的生產(chǎn)生活造成過多不便；會不會引發(fā)不同地區(qū)、行業(yè)、群體之間的攀比。擬采取的措施和手段是否必要、適當(dāng)，是否盡最大可能維護(hù)了所涉及群眾的合法權(quán)益。政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍界定是否準(zhǔn)確，擬給予的補(bǔ)償、安置或者救助是否合理、公平、及時(shí)。
（三)可行性。決策事項(xiàng)是否與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況相適應(yīng)，是否具備了實(shí)施的人力物力財(cái)力，是否對相關(guān)配套措施進(jìn)行了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)論證，出臺時(shí)機(jī)和條件是否成熟。決策方案是否充分考慮了群眾的接受程度；是否超出大多數(shù)群眾的承受能力，是否得到大多數(shù)群眾的支持。
（四)可控性。決策事項(xiàng)是否存在公共安全隱患，會不會引發(fā)群體性事件、集體上訪，會不會引發(fā)社會負(fù)面輿論，惡意炒作以及其他影響社會穩(wěn)定的問題。決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是否可控，能否得到有效防范和化解；是否制定了社會矛盾預(yù)防和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案，宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分。
第四章 評估主體
第十四條 社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的責(zé)任主體，是指政策的制定部門、決策的提出部門、改革的實(shí)施部門、項(xiàng)目的報(bào)送部門以及重大事項(xiàng)涉及多個(gè)部門共同完成并由上級組織決定的牽頭部門。
第十五條 黨委和各單位作出決策的，由該單位指定的機(jī)構(gòu)作為評估主體；涉及多個(gè)單位的，由牽頭單位或其他有關(guān)單位指定的機(jī)構(gòu)作為評估主體。
第十六條 需要多級黨政機(jī)關(guān)作出決策的，由初次決策的機(jī)關(guān)指定評估主體，不重復(fù)評估。
第十七條 評估主體在上級評估領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。市衛(wèi)生系統(tǒng)出臺實(shí)施關(guān)系人民群眾切身利益的重大決策、機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革、民生工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重大商貿(mào)慶典活動，以及其他需要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的重大事項(xiàng)要先行論證評估，并向市評估領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，提請論證審批。
第五章 評估程序
第十八條 制定評估方案。由評估主體研究制定評估方案，明確評估工作的指導(dǎo)思想、方法步驟、任務(wù)分工、具體要求等。
第十九條 充分聽取意見。評估主體可采取問卷調(diào)查、民意測驗(yàn)、實(shí)地走訪和召開座談會、聽證會等適當(dāng)方式，就決策事項(xiàng)聽取各方面意見。對受決策影響較大的群眾、有特殊困難的家庭應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)走訪，掌握真實(shí)情況。
第二十條 全面分析論證。由評估主體分門別類梳理各方面意見和情況，對決策事項(xiàng)的合法性、合理性、可行性、可控性進(jìn)行全面深入研究，查找社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，預(yù)測研判風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和風(fēng)險(xiǎn)可控程度。對爭議較大、專業(yè)性較強(qiáng)的評估事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家、群眾代表等進(jìn)行聽證和論證。
第二十一條 確定風(fēng)險(xiǎn)等級。根據(jù)分析論證情況，按照決策實(shí)施后可能對社會穩(wěn)定造成的影響程度確定風(fēng)險(xiǎn)等級，一般分為三個(gè)等級：
（一)高風(fēng)險(xiǎn)，是指決策涉及的群體中大部分群眾有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件的；
（二)中風(fēng)險(xiǎn)，是指決策涉及的群體中部分群眾有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突的；
（三)低風(fēng)險(xiǎn)，是指決策涉及的群體中多數(shù)群眾理解支持但少部分人有意見的。
具體的風(fēng)險(xiǎn)等級和劃分標(biāo)準(zhǔn)，由各單位根據(jù)實(shí)際情況確定。
第二十二條 形成評估報(bào)告。評估主體對評估事項(xiàng)進(jìn)行綜合分析研究，作出總體評估結(jié)論，形成評估報(bào)告。
評估報(bào)告的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括評估事項(xiàng)和評估過程、各方面意見及采納情況、決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論和對策建議、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)
案等。
第二十三條 履行報(bào)送程序。評估報(bào)告由評估主體主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)決策機(jī)關(guān)（需要多級黨政機(jī)關(guān)決策的應(yīng)當(dāng)逐級上報(bào))，并抄送決策實(shí)施科室和維穩(wěn)、紀(jì)檢監(jiān)察、法制、信訪等有關(guān)科室；決策科室作出決策后，應(yīng)當(dāng)將評估報(bào)告送同級維穩(wěn)科室。
維穩(wěn)部門在對評估報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真分析研究后，認(rèn)為存在
不安全因素、可能會對社會穩(wěn)定造成影響的，應(yīng)當(dāng)向評估主
體和決策機(jī)關(guān)提出明確意見；評估主體和決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真
對待和充分吸納維穩(wěn)部門的合理意見。
第六章 評估結(jié)果運(yùn)用
第二十四條 重大決策須經(jīng)決策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為重要依據(jù)。
第二十五條 評估報(bào)告認(rèn)為決策事項(xiàng)存在高風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)
當(dāng)區(qū)別情況作出不實(shí)施的決策，或者調(diào)整決策方案、降低風(fēng)
險(xiǎn)等級后再行決策。
第二十六條 評估報(bào)告認(rèn)為決策事項(xiàng)存在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)
當(dāng)在采取防范化解措施并取得預(yù)期效果后，再作出實(shí)施的
決策。
第二十七條 評估報(bào)告認(rèn)為決策事項(xiàng)存在低風(fēng)險(xiǎn)的，可
以作出實(shí)施的決策，但應(yīng)做好解釋說明工作，妥善處理相關(guān)
群眾的合理訴求。
第二十八條 評估主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告評估結(jié)果運(yùn)用的有關(guān)情況。
第七章 決策實(shí)施跟蹤
第二十九條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)跟蹤了解重大決策實(shí)施情況，對實(shí)施過程中出現(xiàn)社會不穩(wěn)定因素的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織相關(guān)部門有針對性地做好宣傳解釋和說服工作，采取措施預(yù)防和化解社會矛盾。
第三十條 評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)積極掌握決策實(shí)施情況，必要時(shí)研究提出預(yù)防化解重大不穩(wěn)定問題的指導(dǎo)意見。
第三十一條 維穩(wěn)、法制、信訪等有關(guān)科室應(yīng)當(dāng)跟蹤決策實(shí)施情況，協(xié)助做好矛盾糾紛排查調(diào)處和化解工作。
第三十二條 評估主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向決策機(jī)關(guān)和評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告決策實(shí)施的相關(guān)情況。決策實(shí)施引發(fā)影響社會穩(wěn)定重大問題的；決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)暫停決策實(shí)施；需要對決策進(jìn)行調(diào)整的，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)整。
第八章 責(zé)任追究
第三十三條 對在重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作中有下列情形之一的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭負(fù)責(zé)，維穩(wěn)、組織、法制、信訪、人事相關(guān)科室參加，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照干部管理權(quán)限，進(jìn)行問責(zé)追究；
（一)評估主體不按規(guī)定的程序和要求進(jìn)行評估導(dǎo)致決策失誤，給黨、國家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定，對責(zé)任人給予相應(yīng)處分；依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的有關(guān)規(guī)定。對責(zé)任人中的共產(chǎn)黨員給予相應(yīng)處分。需要對責(zé)任人中的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)的，依照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定處理。
（二)評估主體隱瞞真實(shí)情況或者弄虛作假，給黨、國家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定，對責(zé)任人給予相應(yīng)處分；依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的有關(guān)規(guī)定，對責(zé)任人中的共產(chǎn)黨員給予相應(yīng)處分。需要對責(zé)任人中的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)的，依照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定處理。
（三)決策機(jī)關(guān)不根據(jù)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論、無視社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作出實(shí)施有關(guān)事項(xiàng)決策；給黨、國家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定，對責(zé)任人給予相應(yīng)處分；依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的有關(guān)規(guī)定，對責(zé)任人中的共產(chǎn)黨員給予相應(yīng)處分。需要對責(zé)任人中的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)的，依照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定處理。
（四)決策機(jī)關(guān)在決策實(shí)施引發(fā)影響社會穩(wěn)定重大問題
時(shí)不暫停決策實(shí)施或者及時(shí)調(diào)整決策，給黨、國家和人民利
益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定，對責(zé)任人給予相應(yīng)處分；依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的有關(guān)規(guī)定，對責(zé)任人中的共產(chǎn)黨員給予相應(yīng)處分。需要對責(zé)任人中的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)的，依照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定處理。
（五)評估主體和決策機(jī)關(guān)在評估、決策過程中，因工作不認(rèn)真、不到位，措施不得力、不落實(shí)而引發(fā)較大規(guī)模群體上訪及極端事件等重大不穩(wěn)定問題的。依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對責(zé)任部門、單位實(shí)行社會管理綜合治理“一票否決”。
第三十四條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。
