關(guān)于印發(fā)《2009年衛(wèi)生工作要點(diǎn)》的通知

桐衛(wèi)字[2009]25號(hào)

關(guān)于印發(fā)《2009年衛(wèi)生工作要點(diǎn)》的通知

各醫(yī)療衛(wèi)生單位，局機(jī)關(guān)各科室：

現(xiàn)將《2009年衛(wèi)生工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

二OO九年三月十六日

報(bào)：安慶市衛(wèi)生局，市委辦、市人大辦、市政府辦、市政協(xié)辦。

2009年衛(wèi)生工作要點(diǎn)

2009年全市衛(wèi)生工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊抓住國家拉動(dòng)內(nèi)需、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展各種難得的機(jī)遇，積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革5項(xiàng)重點(diǎn)工作，以實(shí)施民生工程為重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好疾病預(yù)防控制、醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管、衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、衛(wèi)生人才培養(yǎng)等各項(xiàng)衛(wèi)生工作，促進(jìn)全市衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展，全力維護(hù)人民群眾身體健康。

一、鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進(jìn)一步提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平

（一)規(guī)范和完善新農(nóng)合統(tǒng)籌補(bǔ)償方案�？傮w要求是嚴(yán)格控制基金結(jié)余，確保參合農(nóng)民得到最大實(shí)惠，當(dāng)年統(tǒng)籌基金結(jié)余不得超過15%，累計(jì)結(jié)余不超過當(dāng)年籌資總額的25%。進(jìn)一步提高補(bǔ)償比例，擴(kuò)大慢病門診治療費(fèi)用納入統(tǒng)籌基金補(bǔ)償?shù)牟》N范圍，全面推行門診統(tǒng)籌，擴(kuò)大參合農(nóng)民總體受益面。

（二)簡(jiǎn)化補(bǔ)償流程。全面實(shí)行參合農(nóng)民在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主選擇就醫(yī)、住院轉(zhuǎn)診備案制及“即時(shí)結(jié)報(bào)制”。探索開展醫(yī)院費(fèi)用的結(jié)算支付方式改革工作。

（三)健全新農(nóng)合管理經(jīng)辦體系。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保障工作經(jīng)費(fèi)，建立一支穩(wěn)定的管理經(jīng)辦隊(duì)伍。大力推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、即時(shí)結(jié)報(bào)率100%。

（四)加大對(duì)新農(nóng)合基金及定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。重中之重是定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。主要思路是：抓住一個(gè)重點(diǎn)，建立和完善兩個(gè)體系，嚴(yán)管三個(gè)環(huán)節(jié)。即重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院監(jiān)管；建立和完善管理體系以及考核體系；嚴(yán)格管理定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的“入院、治療、報(bào)銷”三個(gè)環(huán)節(jié)。建立健全新農(nóng)合違規(guī)責(zé)任追究制度、新農(nóng)合基金審計(jì)制度、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度，從而遏制各種不規(guī)范服務(wù)，防范違規(guī)套取新農(nóng)合資金行為。

二、全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性

（一)扎實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理。重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完成金神、新渡、鱘魚等3所鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和桐梓等29所公益性村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，完成1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和2個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的房屋修繕、改造及設(shè)備配備任務(wù)。各建設(shè)單位要加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，建立項(xiàng)目建設(shè)和資金使用管理責(zé)任制，嚴(yán)格項(xiàng)目質(zhì)量管理，力爭(zhēng)每一個(gè)衛(wèi)生項(xiàng)目都建成經(jīng)得起考驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)工程和精品工程。

（二)重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。今年農(nóng)村衛(wèi)生工作的重點(diǎn)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，按照市政府頒布的《桐城市鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理辦法》的要求，由各中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面管理轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，特別是對(duì)村衛(wèi)生室實(shí)行業(yè)務(wù)、行政、藥品、財(cái)務(wù)等方面的“六統(tǒng)一” 管理，全面做好鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)津貼補(bǔ)助工作。

（三)建立健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化政府購買社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核工作，推進(jìn)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全科醫(yī)師、適宜技術(shù)、管理技能培訓(xùn)項(xiàng)目，全面推廣健康教育、慢病管理、健康檔案等適宜技術(shù)規(guī)范，探索和改革社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。

（四)大力開展城市支援農(nóng)村工作。繼續(xù)開展衛(wèi)生下鄉(xiāng)、衛(wèi)生支農(nóng)、衛(wèi)生扶貧等活動(dòng)，加強(qiáng)城市二級(jí)及以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及“雙千工程”的監(jiān)督和指導(dǎo)，提高農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診治、救治水平和服務(wù)能力。

三、健全完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化

（一)加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)。進(jìn)一步完善衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和預(yù)案體系，修訂完善各類衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理及專業(yè)培訓(xùn)、應(yīng)急演練。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急保障建設(shè)，進(jìn)一步健全衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制。加強(qiáng)重大傳染病防控，及時(shí)高效做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援和救災(zāi)防病工作。

（二)完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)。加強(qiáng)疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和服務(wù)能力建設(shè)。完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極爭(zhēng)取落實(shí)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員、發(fā)展建設(shè)、公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的政府全額預(yù)算。

（三)推進(jìn)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格各類公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員準(zhǔn)入條件和程序，規(guī)范各類公共衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，推行公共衛(wèi)生服務(wù)工作績(jī)效考核，建立促進(jìn)工作任務(wù)落實(shí)的有效激勵(lì)機(jī)制。

四、堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，全面落實(shí)重大疾病防控措施

（一)進(jìn)一步做好傳染病預(yù)防控制。首先，要切實(shí)做好疾病監(jiān)測(cè)工作。加強(qiáng)霍亂、禽流感、手足口病等傳染病疫情報(bào)告和預(yù)警工作。其次，要進(jìn)一步強(qiáng)化重大傳染病綜合防治措施。完善艾滋病、結(jié)核病、乙肝、人禽流感等重大傳染病防治機(jī)制，認(rèn)真實(shí)施艾滋病、結(jié)核病病人救治民生工程。落實(shí)艾滋病“四免一關(guān)懷”政策，擴(kuò)大艾滋病綜合防治覆蓋面，加強(qiáng)篩查和追蹤隨訪管理，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域防控；進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代結(jié)核病控制策略、發(fā)現(xiàn)率、治愈率“三大任務(wù)”，實(shí)現(xiàn)年度結(jié)核病防治“三大目標(biāo)”。第三，切實(shí)加強(qiáng)血吸蟲病等地方病防治工作。堅(jiān)持以控制傳染源為主的綜合防治措施，鞏固和發(fā)展血吸蟲病防治成果，整體推進(jìn)“以機(jī)代�！惫ぷ�，實(shí)施晚血病人救治民生工程，杜絕發(fā)生急性血吸蟲病暴發(fā)疫情。繼續(xù)開展碘鹽監(jiān)測(cè)和疫情監(jiān)測(cè)工作，持續(xù)保持消除碘缺乏病工作成果。

（二)落實(shí)國家擴(kuò)大免疫規(guī)劃各項(xiàng)措施。繼續(xù)實(shí)施全國保持無脊髓灰質(zhì)炎狀態(tài)和消除麻疹行動(dòng)計(jì)劃，做好麻疹強(qiáng)化免疫。加強(qiáng)免疫接種管理、規(guī)范化門診建設(shè)和專業(yè)人員培訓(xùn)，保障冷鏈擴(kuò)容、更新和疫苗供應(yīng)及安全運(yùn)輸，確保安全接種。

（三)加大婦幼衛(wèi)生保健工作力度。落實(shí)“一法兩綱”，以降低“兩率”為重點(diǎn)，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦、兒童保健系統(tǒng)管理。推行婚前免費(fèi)醫(yī)學(xué)檢查制度，落實(shí)貧困孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助政策，完善婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)和人群出生缺陷監(jiān)測(cè)工作。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生能力建設(shè)，著力加強(qiáng)基層產(chǎn)兒科適宜技術(shù)培訓(xùn)。

（四)深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。貫徹落實(shí)《安徽省愛國衛(wèi)生條例》，繼續(xù)開展“三清”“三改”“四滅”活動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)村改水改廁工作，大力開展愛國衛(wèi)生健康教育和衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)，綜合整治城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌。

（五)加強(qiáng)健康教育和健康促進(jìn)工作。建立健全健康教育網(wǎng)絡(luò)，圍繞重點(diǎn)疾病防治、健康策略等，深入開展重大傳染病、慢病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件健康教育與健康促進(jìn)工作，倡導(dǎo)健康文明生活方式，增強(qiáng)群眾自我保健意識(shí)，提高全民健康素質(zhì)。

五、發(fā)揮中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)

（一)加強(qiáng)中醫(yī)藥體系建設(shè)。抓住國家重視發(fā)展中醫(yī)藥的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村和社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)體系。

（二)加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)。啟動(dòng)示范中醫(yī)院創(chuàng)建工作，大力開展重點(diǎn)中醫(yī)�？茖２〗ㄔO(shè)，強(qiáng)化中醫(yī)藥文化建設(shè)和宣傳普及工作。

（三)加強(qiáng)基層中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。積極推進(jìn)中醫(yī)藥進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭的“三進(jìn)”工程，開展綜合性醫(yī)院、鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥工作示范單位創(chuàng)建工作。繼續(xù)開展中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣培訓(xùn)、中醫(yī)類別全科醫(yī)師培訓(xùn)、鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)專業(yè)中專學(xué)歷教育等工作。

六、加強(qiáng)醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管，改善服務(wù)質(zhì)量

（一)加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)院管理年活動(dòng)，建立和落實(shí)醫(yī)院評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。繼續(xù)推行維護(hù)患者十項(xiàng)承諾制，加強(qiáng)醫(yī)院藥事管理和院感工作，建立合理用藥監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃�？谱o(hù)士培養(yǎng)。做好醫(yī)師資格考試、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及人員執(zhí)業(yè)管理。嚴(yán)格大型醫(yī)用設(shè)備配置與監(jiān)管。

（二)推行院務(wù)公開及惠民醫(yī)療等措施。落實(shí)價(jià)格公示、費(fèi)用查詢、“一日清單”等制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，健全醫(yī)患糾紛調(diào)處機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購工作，推行單病種限價(jià)等惠民利民醫(yī)療措施。

（三)做好血液安全監(jiān)管工作。鞏固無償獻(xiàn)血工作成果，強(qiáng)化臨床用血管理，確保臨床用血需求與安全。

七、強(qiáng)化衛(wèi)生依法行政，加大公共衛(wèi)生及醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督管理力度

（一)規(guī)范衛(wèi)生行政許可。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，深化衛(wèi)生行政審批制度改革。繼續(xù)落實(shí)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》及《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》，深入開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化醫(yī)療廣告監(jiān)管。

（二)強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。在相關(guān)管理體制變軌期間，切實(shí)履行好食品安全監(jiān)管職能。嚴(yán)厲打擊餐飲業(yè)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，加大案件查處力度。完成相關(guān)健康產(chǎn)品國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢任務(wù)。

（三)加大公共衛(wèi)生監(jiān)管力度。加強(qiáng)公共場(chǎng)所衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、飲用水及涉水產(chǎn)品和消毒產(chǎn)品監(jiān)管。加強(qiáng)傳染病防治監(jiān)督和血防區(qū)各類建設(shè)工程血吸蟲病防控執(zhí)法檢查，開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物管理執(zhí)法檢查，提高傳染病防治監(jiān)督水平。

八、加強(qiáng)衛(wèi)生人才培養(yǎng)，推進(jìn)衛(wèi)生科教發(fā)展

（一)實(shí)施衛(wèi)生人才培訓(xùn)工程。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)，組織開展全科醫(yī)師骨干培訓(xùn)和全科醫(yī)師、社區(qū)護(hù)士崗位培訓(xùn)工作。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)衛(wèi)生技術(shù)人員外出學(xué)習(xí)進(jìn)修，加強(qiáng)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育管理工作。

（二)實(shí)施人才引進(jìn)工程。繼續(xù)招募醫(yī)藥衛(wèi)生類畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，健全和完善吸引高校畢業(yè)生到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作的政策措施。積極引進(jìn)學(xué)科帶頭人和緊缺高層次人才，加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)。

（三)實(shí)施重點(diǎn)學(xué)科、特色�？平ㄔO(shè)工程。完善重點(diǎn)學(xué)科、特色專科評(píng)估體系，扶持優(yōu)勢(shì)學(xué)科群體和優(yōu)秀學(xué)科帶頭人，培養(yǎng)優(yōu)秀中青年衛(wèi)生管理人才、學(xué)科帶頭人和臨床技術(shù)骨干，精心培育一批具有領(lǐng)先全國、全省、全市先進(jìn)水平的優(yōu)勢(shì)學(xué)科或特色�？�。

九、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)，統(tǒng)籌做好其他工作

（一)切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。全面貫徹《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、“一崗雙責(zé)”制，進(jìn)一步健全和完善相關(guān)制度，建立起教育、制度、監(jiān)督并重懲治和預(yù)防腐敗體系及機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督和制約。

（二)深入推進(jìn)衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和法紀(jì)法規(guī)教育，結(jié)合國家基本藥物制度，完善藥品、耗材網(wǎng)上限競(jìng)價(jià)、陽光采購工作，以建立治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，大力開展收受“紅包”、“回扣”“開單提成”亂收費(fèi)等不正之風(fēng)專項(xiàng)治理，深化民主評(píng)議衛(wèi)生行風(fēng)活動(dòng)，健全醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)制度。加大對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革及衛(wèi)生民生工程等落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為。

（三)強(qiáng)化衛(wèi)生信訪和安全管理等工作。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作，從源頭抓起，消除矛盾產(chǎn)生的根源；主動(dòng)化解糾紛，將矛盾解決在基層和內(nèi)部；落實(shí)對(duì)重點(diǎn)信訪事項(xiàng)和信訪人的穩(wěn)控措施，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)一步做好衛(wèi)生系統(tǒng)安全管理工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面認(rèn)真開展安全隱患排查和處置工作。繼續(xù)抓好計(jì)劃生育、干部保健等工作。

（四)加強(qiáng)衛(wèi)生信息化建設(shè)等工作。推廣利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展辦公自動(dòng)化，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管、新農(nóng)合管理等方面的信息系統(tǒng)建設(shè)，打造電子政務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)衛(wèi)生宣傳工作，既要宣傳廣大醫(yī)務(wù)人員的奉獻(xiàn)敬業(yè)精神，還要宣傳醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的艱巨性和漸進(jìn)性，營造有利于衛(wèi)生改革與發(fā)展的社會(huì)氛圍。充分發(fā)揮紅十字會(huì)、工會(huì)、關(guān)工委等各群團(tuán)組織的積極作用，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和健康向上的文體活動(dòng)，共同更好地為全市人民健康服務(wù)。