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芬蘭的廉潔從哪里來？
2005-12-13 15:14:33
孫宏光
芬蘭地處北歐，全國人口只有520萬，大體上只相當(dāng)于中國的一個大城市。這個國家1/3的土地在北極圈內(nèi)，是不折不扣的寒冷地帶。但就是這個小國寡民的芬蘭，多年來在全世界的評比中，拿下了多項世界第一:世界經(jīng)濟論壇認(rèn)為芬蘭是全球最具競爭力的國家;芬蘭有世界最好的學(xué)校系統(tǒng)，中小學(xué)生的閱讀能力、科學(xué)素養(yǎng)在全世界名列第一，數(shù)學(xué)排名第二，問題解決能力排在第三;芬蘭人熱愛大自然，全國67%的國土覆蓋了森林，平均每25個人就擁有一個湖泊，在綠色排名中，芬蘭是全球環(huán)境質(zhì)量最好、最具可持續(xù)發(fā)展能力的國家;芬蘭人熱愛自然，也能擁抱科技，它的互聯(lián)網(wǎng)普及率世界第一、移動電話普及率世界第一，它甚至能夠搶在信息產(chǎn)業(yè)超強的美國前面，率先邁入信息化社會……
在透明國際近期公布的《2005全球腐敗排行榜》上，芬蘭的廉潔排名全球第二。此前，芬蘭在這項排名中，已連續(xù)5年獲得第一。
很多芬蘭人都說，已經(jīng)有許多年沒有聽說過有什么腐敗的事情了。最近的一樁案子，還是發(fā)生在3年以前。2002年5月芬蘭《晚報》披露，文化部部長蘇維•林登批準(zhǔn)向一家高爾夫公司提供17萬歐元的政府資助，而她和她的丈夫及數(shù)位親屬都擁有該公司股份。政府司法總監(jiān)聞訊立即展開調(diào)查。事件見報一周之內(nèi)，林登便旋風(fēng)般被迫下臺。這種在我們看來小兒科的案子，已經(jīng)算得上是芬蘭幾十年間惟一的一個大案。據(jù)統(tǒng)計，1985年至1992年間，芬蘭只有25起賄賂罪�，F(xiàn)在在芬蘭，全國的法院每年受理的行賄受賄案件加起來也不足10起，而且?guī)缀醵际且恍╇u毛蒜皮的小案。芬蘭政府干凈得已經(jīng)快要讓人們忘記還有腐敗這回事了。在這次的《腐敗榜》上，芬蘭的鄰國冰島成為全球最廉潔的國家。自1918年冰島成為主權(quán)國家以來，快90年了，一共只有４名高官因腐敗而辭職，最近一次還是在上個世紀(jì)80年代。北歐地區(qū)的國家，差不多都是如此。
廉潔自律是社會風(fēng)氣
2001年美國《讀者文摘》雜志曾在全世界范圍內(nèi)作了一項很有意思的試驗。試驗內(nèi)容是要測試30多個國家(地區(qū))民眾的誠實程度。測試方法是在每個國家選擇幾個地區(qū)，故意在每個地區(qū)丟下10個錢包，里面裝有相當(dāng)于50美元的當(dāng)?shù)刎泿�。錢包里同時附有失主的聯(lián)系方式，拾到錢包的人如果想物歸原主，可以輕易地聯(lián)系到失主。最后統(tǒng)計錢包交還給失主的比率。試驗發(fā)現(xiàn)，最誠實的5個國家是挪威、丹麥、新加坡、新西蘭和芬蘭。其中挪威和丹麥的錢包歸還率竟然達到100%，芬蘭也高達80%！耐人尋味的是，這5個國家，在《腐敗榜》中，全部入選最廉潔的前十位。
社會風(fēng)氣的好與壞，對公務(wù)系統(tǒng)的廉潔影響極大。一旦貪污受賄成為社會普遍的一種習(xí)慣，送錢送物辦事易如反掌，循正常渠道難比登天，守規(guī)矩的人吃虧，不守規(guī)矩的人發(fā)達，甚至腐敗成了制度，星期一你貪污，星期二我貪污，人們不以腐敗為恥，反以墮落為榮的話，可想而知反腐敗的阻力和難度將會有多大。一項小小的拾金不昧的測驗，折射出芬蘭這個國家里人民對不屬于自己的財物的態(tài)度。在芬蘭，就算是在車流稀少的深夜街頭，當(dāng)紅燈亮起，司機也會安靜地停車等在那里，你看不到有誰會去闖紅燈。芬蘭人在日常生活中奉公守法的習(xí)慣，以及整個社會形成的強大的正氣，你想在這樣的國家里搞腐敗，是不是很有難度呢？
所以芬蘭的總檢察長馬蒂•庫西邁基說，公民的自律是防止腐敗最有效的手段。
透明處處可見，監(jiān)管無處不在
但是公民的自律不是從天上掉下來的，要靠人們努力去爭取。在歷史上，芬蘭也曾經(jīng)是一個貪污受賄橫行，腐敗成為習(xí)慣的國家。芬蘭治理腐敗的經(jīng)驗，其實與全世界所有成功根治腐敗的國家或地區(qū)一樣，不外乎民主、法治、制衡、監(jiān)督、公開、透明、教育等這些老生常談的東西。講理論，寫10本書都可以，問題在于，你有沒有決心去落實。
管住公務(wù)員的嘴。芬蘭人熱情好客，民間互相請客送禮也是人之常情。但是對芬蘭的公務(wù)員來說，受禮和吃請絕對是天大的事，人際交往必須謹(jǐn)守分寸，法律規(guī)管十分嚴(yán)格，甚至到了苛刻的地步，一不小心就把前途和事業(yè)搭了進去。因此，芬蘭的公務(wù)員進入政府工作后的第一件事，就是要趕快向有經(jīng)驗的公務(wù)員請教，到底界線在哪里，以免誤觸法網(wǎng)。老公務(wù)員會告訴他們，一般的經(jīng)驗是:可以喝一杯啤酒，或者吃一個三明治，但如果不小心喝了別人的
葡萄酒，那么分分鐘都可能出問題。芬蘭的法律規(guī)定公務(wù)員不能接受價值較高的禮品，而他們對價值較高還有細化的定義:根據(jù)物價指數(shù)調(diào)整，一般在24美元(20歐元)左右。芬蘭的物價水平較高，在一些餐館里，一杯白開水可能都要收你5美元，這樣看來就算你在餐館里請公務(wù)員喝白開水，也要數(shù)一數(shù)能喝幾杯才可以。這是公務(wù)員受請的規(guī)定。而如果是公務(wù)接待，也就是出于交際應(yīng)酬的需要公款請客，上至總理下至普通的科員，一起吃飯的有些什么人，點了什么菜，花了多少錢，都要巨細無遺地在網(wǎng)上開列清單，人人可以看得到，件件能夠查得清，一切攤在陽光下。媒體發(fā)現(xiàn)問題可以曝光，公眾發(fā)現(xiàn)不妥可以舉報、起訴。法律不僅細化可操作，更重要的是法律非常嚴(yán)肅，你絕對不能當(dāng)它是擺設(shè)。芬蘭就曾有中央銀行行長級別的高官，在公務(wù)接待中一不小心上了一道鵝肝，傳媒上網(wǎng)查閱菜單后曝了光，行長為了這道鵝肝而下臺！
也許有人要對此嗤之以鼻，認(rèn)為多此一舉大可不必。小數(shù)怕長計，據(jù)統(tǒng)計中國公務(wù)吃喝每年的花費高達3000億元人民幣之巨！管住公務(wù)員的嘴，誰說是個小問題？
中國人去芬蘭，對芬蘭人的廉潔更是深有體會。曾有作者在報上發(fā)表文章，講述他應(yīng)在中國駐芬蘭大使館工作的叔叔之邀去芬蘭，得知了這樣一件事:每年的新年前夕，當(dāng)?shù)孛耖g也有送禮的習(xí)俗。中國使館的禮很簡單:一瓶茅臺酒一筒
茶葉，另外再加一瓶紅酒，略表對他們一年來給予幫助的感謝。事后才知道他們用自己的薪水買回了禮物。
芬蘭的公務(wù)員的確需要小心。因為在芬蘭，不僅接受金錢和實物算作受賄，就算是接受低于市場利息的低息貸款，甚至是接受不花人家一分錢的榮譽頭銜，也可能被視為受賄。芬蘭的人口少，生活圈子小，政府的人員也少，公職高薪，但謀職不易。一旦公務(wù)員被坐實了腐敗，不僅會被立即革職，嚴(yán)重的話還會入獄，私營機構(gòu)不愿雇傭，也會被社會上的人看不起，更重要的是在親朋好友、街坊鄰居面前永世不得抬頭。腐敗成本是十分高昂的。
要知道，芬蘭可是世界上最富的國家之一，2004年他們的人均GDP高達35885美元。我們不妨大概算一下，考慮到收入比例，如果按照芬蘭對公務(wù)員的要求來要求我們中國的公務(wù)員，會是一個什么樣的情況。中國人均GDP1200美元，按照芬蘭24/35885的比例，中國公務(wù)員可以收禮的界線就是0.8美元，6.5元人民幣，只能吃一個盒飯。
看好公家的車。意大
利西西里島有個倒霉的市長，他和夫人出去私人旅行，讓司機用公車把他們送到港口，旅行回來又讓司機接了一次。似乎再平常不過的一件事，不料被人告上法庭，市長公車私用，補回汽油費都不行，公職丟了不說，還被判入獄6個月吃了官司。
這是在意大利，2005年廉潔程度排名第40的國家發(fā)生的事。意大利的事已經(jīng)讓我們吃驚，那么，排名第二的芬蘭，又是如何管治公車的腐敗呢？
說來你可能不相信，芬蘭可以說根本就沒有公車腐敗。除總統(tǒng)外，芬蘭整個公務(wù)員系統(tǒng)中，只有總理、外交部長、內(nèi)務(wù)部長和國防部長4個人享有固定的專用公車待遇。而且他們也只能在上班時使用。據(jù)說雖然貴為一國元首，芬蘭的總統(tǒng)常常騎自行車出去。
為了管住其他公務(wù)員集體使用的公車，芬蘭政府曾設(shè)計了一套監(jiān)控系統(tǒng)。公車上裝有兩個按鈕的發(fā)射器，一個刻有公務(wù)字樣，另一個刻著私事字樣。如果是私事，就要照章納稅。公務(wù)員用車需要事先向政府辦公部門申請并講明去向，上車時還要分情況按下按鈕，讓監(jiān)控中心收到信號具體掌握公車一路的行蹤。如果按下了公務(wù)按鈕，而汽車實際行駛的方向不對頭，車上的無線電話就響了，監(jiān)督人員會打來電話詢問和提醒開車者……令人感慨的是，這個監(jiān)控系統(tǒng)在芬蘭裝了近5年，竟然沒抓到哪怕一個違規(guī)者。不是因為系統(tǒng)不靈光，而是公務(wù)員實在是太守規(guī)矩了，政府試了幾年后發(fā)現(xiàn)多此一舉，干脆把系統(tǒng)都拆了。系統(tǒng)就算拆了，車上沒有了眼睛，也沒有人拿公車去辦私事。
公務(wù)員如果有需要出差的話，自然有專門的部門替他訂好交通和酒店。政府對出差的審批相當(dāng)嚴(yán)格，想出趟差也不太容易。不過一旦獲準(zhǔn)出差在外面的食宿不會差，但是一般的原則是在出差地要盡量搭公共汽車。出差的補助每天有定額，政府做得更絕的是:如果出差少于一天，就要按小時來發(fā)放補助--連這種摳門的事都干得出來。想要趁出差之機逛旅游景點？自己掏錢吧。政府的補助可沒有多給一分錢。
這不由得讓人想起一件事。前幾年，中國某市的一位市長與美國雷德蒙市的艾文市長一起參與中央電視臺的一檔視頻對話節(jié)目。節(jié)目尾聲時，兩國市長互相邀請到對方城市做客。但艾文面有難色，表示辦公費用來自市民繳的稅款，每一筆開支必須對納稅人負責(zé)，訪華不在預(yù)算之列，她需要籌夠了錢才能來。中國市長不僅愉快地接受了訪美邀請，沒有任何顧慮，而且還慷慨地表示，由中方支付艾文市長訪華的一切費用。艾文市長喜形于色，表示當(dāng)晚就可以收拾收拾上路了。主持人帶頭鼓掌，現(xiàn)場觀眾采聲一片……相信看出門道來的人，只會感到難受吧:不知道是由公家出資，還是由中國市長個人出資？沒說。似乎這個問題不值一哂。順便提一句，美國雷德蒙市，是微軟公司、任天堂美國公司和許多大企業(yè)的總部所在地，錢他們是絕對不缺的，缺的是政府官員濫用公帑的錢。
話題再轉(zhuǎn)回到芬蘭。如此富裕的國家，財力豐沛的政府，飯不讓多吃，禮不讓多收，車不讓私開，玩不讓盡興……比周扒皮還過分，象吝嗇鬼那樣的小氣，時時刻刻提防公務(wù)員貪賄腐化、濫權(quán)瀆職，真是令人嘆為觀止。
芬蘭的國有經(jīng)濟比重只有8%，而且這部分打理得也很好。政府幾乎所有的收入都來自于人民繳納的稅收。政府很小心地花這筆錢，除留下維持政府運作的必要開支外，將其大部分投入到教育、醫(yī)療、科技、公用事業(yè)、社會福利救濟等領(lǐng)域中，以另外一種方式返還給人民。而事實上，芬蘭國有經(jīng)濟這8%，也多集中于這些社會公益或半公益的領(lǐng)域之中，而且監(jiān)管得法，效率頗高。政府很少會去主動興辦經(jīng)濟實體，更不會去壟斷某個賺錢的行業(yè)來與民爭利。芬蘭、瑞典、丹麥、挪威、冰島這些北歐國家，我們注意到，在廉潔程度都位列前十名，社會福利好，但稅率也很高。但是北歐人并沒有太多抱怨，因為一方面他們普遍有社會責(zé)任感，另一方面政府廉潔，納稅人知道錢用在哪里、錢用得其所，人民繳稅也繳得服氣。
