“3年不要利潤(rùn)！”“拿出20億以超低價(jià)搶標(biāo)！”
剛剛經(jīng)歷過短缺風(fēng)波的廉價(jià)藥搖身一變成了香餑餑，尤其是被列入基本藥物目錄中的藥品，在競(jìng)標(biāo)中，成為諸多大型藥企不惜“虧本”也要爭(zhēng)搶的熱門對(duì)象。
而在半年前，很多大型藥企還對(duì)“低價(jià)中標(biāo)”深表不滿，甚至提出“不參與、不生產(chǎn)”的口號(hào)。如今，為何風(fēng)向大變呢？
中標(biāo)記錄很重要
2009年，我國(guó)開始實(shí)行“基本藥物招標(biāo)制度”，按照衛(wèi)生部等九部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于建立國(guó)家基本藥物制度的實(shí)施意見》，“政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用的基本藥物實(shí)行省級(jí)集中、網(wǎng)上公開招標(biāo)采購(gòu)、統(tǒng)一配送、零差利銷售的原則�！�
在很多藥企看來，“基本藥物招標(biāo)制度”可被簡(jiǎn)化為“二重門”。
“第一個(gè)門”是“資格指標(biāo)”，“主要是對(duì)生產(chǎn)能力、批準(zhǔn)文件、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的審核，一般正規(guī)的藥廠都沒有問題�！鄙虾Ｒ患宜幤蟮呢�(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是“第二個(gè)門”——“經(jīng)濟(jì)商務(wù)指標(biāo)”，“想中標(biāo)很簡(jiǎn)單，其實(shí)就是拼價(jià)格優(yōu)勢(shì)，看誰的報(bào)價(jià)低。”
“基本藥物招標(biāo)制度”推行不久，全國(guó)各地就拼起了“最低招標(biāo)價(jià)”�！耙园不帐槔�，注射用
頭孢噻肟鈉粉針劑 (1.0g)的中標(biāo)價(jià)為1.26元，而同樣規(guī)格的原料成本已經(jīng)達(dá)到1.5元，也就是說中標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)，藥企在做虧本買賣。”一直關(guān)注“基本藥物招標(biāo)制度”的中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員朱恒鵬對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說。
藥企當(dāng)時(shí)為何愿意做虧本買賣？
在中部某省中標(biāo)的一家山東藥品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人曾公開表示：“該省招標(biāo)辦承諾，如果我以低價(jià)中標(biāo)，即給我們一年3億支的市場(chǎng)份額，我們咬牙簽了。但第一個(gè)月的訂單才100萬支，3億支的市場(chǎng)份額根本無法保證，成本根本降不下來�！�
于是，一邊是大型國(guó)企退出競(jìng)爭(zhēng)，白云山、同仁堂、雙鶴藥業(yè)等國(guó)內(nèi)一線藥企紛紛公開表示暫停供應(yīng)�！胺钦５某椭袠�(biāo)價(jià)格可能帶來的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和品牌傷害，導(dǎo)致注重品牌的大醫(yī)藥企業(yè)不得不放棄無利可圖的基本藥物競(jìng)標(biāo)�！敝旌泫i分析說。
另一邊是藥價(jià)“虛低”造成的安全隱患層出不窮。今年5月，在安徽等省份以超低價(jià)中標(biāo)的“蜀中制藥”就因藥品質(zhì)量問題而被勒令停產(chǎn)整頓。
轉(zhuǎn)機(jī)發(fā)生于今年8月。
據(jù)發(fā)改委通報(bào)的消息，發(fā)改委藥品價(jià)格評(píng)審中心已召開了統(tǒng)一定價(jià)座談會(huì)，目前正在國(guó)內(nèi)主要醫(yī)藥企業(yè)調(diào)研，廣泛征集全國(guó)統(tǒng)一基本藥物價(jià)格的意見。
9月，發(fā)改委召開專題會(huì)議征詢生產(chǎn)企業(yè)對(duì)《關(guān)于對(duì)基本藥物制定統(tǒng)一價(jià)格有關(guān)問題的通知(征求意見稿)》（下稱《通知》)的意見，稱將“按照補(bǔ)償合理成本、獲得合理利潤(rùn)，兼顧市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格的原則，按藥品通用名稱”制定統(tǒng)一價(jià)格。
“這說明價(jià)格要上調(diào)了，至少會(huì)為藥企留有一定的利潤(rùn)空間�！鄙虾Ｒ患宜幤蟮呢�(fù)責(zé)人分析說，“‘統(tǒng)一價(jià)格’將改變‘低價(jià)競(jìng)標(biāo)’的現(xiàn)狀，以后拼的就不是價(jià)格，而是質(zhì)量和服務(wù)了�！�
根據(jù)《通知》，“實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)的品種，原則上為基本藥物中獨(dú)家品種以及經(jīng)多次集中招標(biāo)采購(gòu)價(jià)格已基本穩(wěn)定且供應(yīng)充足的品種；多家生產(chǎn)的品種，應(yīng)在全國(guó)2/3以上省市連續(xù)3次以上中標(biāo)�！�
“‘中標(biāo)記錄’很重要，曾多次中標(biāo)的企業(yè)比較有優(yōu)勢(shì)�！鄙虾Ｒ患宜幤蟮呢�(fù)責(zé)人透露說，一直有公開消息稱，年內(nèi)或?qū)⒃囆?1個(gè)基本藥物品種，其中包括
頭孢曲松、
氨芐西林、
青霉素和
頭孢唑林等抗生素藥品�！艾F(xiàn)在很多藥企都在低價(jià)搶標(biāo)，主要搶的就是這些藥品。”
拼掉小企業(yè)！
“已經(jīng)有消息傳出，一旦實(shí)行統(tǒng)一定價(jià)制度，就不會(huì)再進(jìn)行招標(biāo)，而是定點(diǎn)生產(chǎn)�！鄙虾Ｒ患宜幤蟮呢�(fù)責(zé)人透露說，目前，業(yè)內(nèi)盛傳“定點(diǎn)生產(chǎn)”的方案，即統(tǒng)一定價(jià)后，各企業(yè)憑借生產(chǎn)資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量和配套服務(wù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，獲勝者將獲得集中提供基本藥物和相應(yīng)的配送服務(wù)的資格。
“那么，誰拿到了‘定點(diǎn)生產(chǎn)’的資格，誰就可以一家獨(dú)大，壟斷某種藥品的生產(chǎn)，或者是由某幾家藥企共同壟斷一種藥品的生產(chǎn)，這是對(duì)市場(chǎng)份額的吞噬，幾乎是一步到位。”上海一家藥企的負(fù)責(zé)人認(rèn)為。
據(jù)上述人士分析，如果統(tǒng)一定價(jià)能給藥企留下利潤(rùn)空間，“哪怕很微薄，憑借全國(guó)市場(chǎng)龐大的需求量，其利潤(rùn)總額也是非常驚人的�！狈粗�，如果統(tǒng)一定價(jià)不能讓藥企獲利，甚至必須做虧本買賣，“那也值得，因?yàn)橄日碱I(lǐng)了市場(chǎng)份額，形成壟斷，就占據(jù)了主動(dòng)權(quán)，提價(jià)是早晚的事�！�
查看2011年各省市的基本藥物招標(biāo)信息可以發(fā)現(xiàn)，很多大型藥企來勢(shì)兇猛，成為低價(jià)中標(biāo)的積極參與者，而在2010年，它們的身影還頗為罕見。
僅以
注射用頭孢噻肟鈉粉針劑 (1.0g)為例，安徽、甘肅、廣西等省份的中標(biāo)藥企全部為國(guó)內(nèi)知名的大型制藥企業(yè)，包括華藥、石藥、威奇達(dá)、齊魯、羅欣和四川科倫旗下的桂林大華等。
按照時(shí)間順序可以發(fā)現(xiàn)，中標(biāo)價(jià)在急轉(zhuǎn)直下。2011年1月，注射用頭孢噻肟鈉粉針劑 (1.0g)在安徽的中標(biāo)價(jià)為1.26元，到了6月，該藥在河南的中標(biāo)價(jià)就降到了0.95元，一個(gè)月后，該藥在江西的中標(biāo)價(jià)僅為0.847元。
“相比短期利潤(rùn)，占領(lǐng)市場(chǎng)，獲得‘中標(biāo)記錄’更加重要，很多企業(yè)，包括此前退出競(jìng)爭(zhēng)的大型國(guó)企都開始積極參與低價(jià)競(jìng)標(biāo)，希望保住市場(chǎng)份額，其實(shí)，大型國(guó)企更有優(yōu)勢(shì)，財(cái)大氣粗嘛，賠得起�！鄙虾Ｒ患宜幤筘�(fù)責(zé)人表示，“很多小藥企也在拼死命地?fù)沃�，因�(yàn)闆]有市場(chǎng)份額就沒有未來，只能傾家蕩產(chǎn)地賭�！彼枋隽艘粋�(gè)細(xì)節(jié)，“在招標(biāo)會(huì)上，中標(biāo)的也嘆氣，沒中標(biāo)的也嘆氣，沒有真正的贏家�！�
最令人意外的是，加入這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的還有從未露面的“洋面孔”。6月8日，上�；舅幬镏袠�(biāo)結(jié)果公布，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中標(biāo)的合資、外資藥至少有60多個(gè)品種、150多個(gè)品規(guī)，涉及的廠家有輝瑞、拜耳、禮來等近30家制藥外企。
比對(duì)中標(biāo)價(jià)和市場(chǎng)價(jià)可以發(fā)現(xiàn)，中標(biāo)品種的價(jià)格普遍有所下降，如杭州默沙東制藥20mg×7片的舒降之中標(biāo)價(jià)為21.74元，而在其他省份該產(chǎn)品的價(jià)格為25元左右。業(yè)內(nèi)人士紛紛評(píng)價(jià)說，外資低價(jià)參戰(zhàn)前所未有。
“都是為了保住和擴(kuò)大市場(chǎng)份額，現(xiàn)在犧牲利潤(rùn)，以質(zhì)量拼掉小企業(yè)，再過幾年肯定就是品牌藥企的天下。”上海一家藥企的負(fù)責(zé)人透露說，華北制藥在投資成立河北華民藥業(yè)有限責(zé)任公司時(shí)，就曾明確提出“3年不要利潤(rùn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，在浙江省基本藥物招標(biāo)時(shí)，還曾公開表示拿出20億元用于在各省以超低價(jià)搶標(biāo)，這種做法引起了業(yè)內(nèi)的普遍不滿。
10月11日，記者聯(lián)系華北制藥負(fù)責(zé)招投標(biāo)事宜的杜總監(jiān)，他回應(yīng)說，“這只是業(yè)內(nèi)的一些傳聞，絕無此事�！�
“硬著頭皮走下去”
盡管諸多藥企已經(jīng)開始不顧收益地?fù)寠Z“地盤”， 但根據(jù)中國(guó)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)藥品研制和開發(fā)行業(yè)委員會(huì)公布的最新調(diào)查報(bào)告顯示，來自華東地區(qū)30個(gè)縣市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的研究發(fā)現(xiàn)，307種國(guó)家基本藥物種類中有三分之一在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)很少使用，不少縣市并未配足，其中最少的僅172種。
“全國(guó)都在大量使用的藥物是很少的，所以低價(jià)中標(biāo)未必能換來市場(chǎng)份額。”中投顧問醫(yī)藥行業(yè)研究員郭凡禮對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“其實(shí)，早在2009年基本藥物目錄出臺(tái)時(shí)，國(guó)家就提出了基本藥物國(guó)內(nèi)統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一配送，但是為了保證基本藥物制度的穩(wěn)步運(yùn)行，最后不得不放棄了這種定價(jià)模式，改為各省定價(jià)及配送。另一方面，實(shí)行基本藥物國(guó)內(nèi)統(tǒng)一定價(jià)和統(tǒng)一配送使人們聯(lián)想到國(guó)內(nèi)醫(yī)藥招標(biāo)回到‘計(jì)劃經(jīng)濟(jì)’時(shí)代，這也是當(dāng)時(shí)基本藥物全國(guó)統(tǒng)一定價(jià)夭折的原因�！�
郭凡禮認(rèn)為，此次一些基本藥物再次回到統(tǒng)一定價(jià)的模式，可以看出政府對(duì)基本藥物制度到現(xiàn)在仍處于探索階段。
“其實(shí)，統(tǒng)一定價(jià)什么時(shí)候?qū)崿F(xiàn)，結(jié)果是什么，誰都無法預(yù)料�！鄙虾Ｒ患宜幤蟮呢�(fù)責(zé)人透露說，發(fā)改委的“摸底調(diào)查”早已結(jié)束了，但遲遲未啟動(dòng)，主要在于“定價(jià)難”。
這位負(fù)責(zé)人分析說，如果以省市為單位“定點(diǎn)”，那么結(jié)果就是地方保護(hù)主義，容易造成地方壟斷。如果是全國(guó)統(tǒng)一“定點(diǎn)”，那“統(tǒng)一”的難度太大。
“向低價(jià)看齊，那么又回到了‘低價(jià)招標(biāo)’的惡性循環(huán)，企業(yè)沒有利潤(rùn)，藥品的數(shù)量和質(zhì)量都得不到保證。向高價(jià)看齊，就是推翻了此前‘低價(jià)招標(biāo)’的成果，而且，誰來補(bǔ)齊差價(jià)？”上海一位藥企負(fù)責(zé)人舉例說，以注射用頭孢噻肟鈉粉針劑 (1.0g)為例，如果全國(guó)統(tǒng)一價(jià)定為江西的中標(biāo)價(jià)0.847元，“那么企業(yè)顯然是虧本的，這個(gè)價(jià)格是低于成本價(jià)的。”如果全國(guó)統(tǒng)一定價(jià)為安徽的中標(biāo)價(jià)1.26元，“那么已經(jīng)完成招標(biāo)的河南、江西等地該如何彌補(bǔ)其中的差價(jià)？國(guó)家掏錢還是地方政府掏錢？”
另外，在“統(tǒng)一定價(jià)”后，資質(zhì)考核成為最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)�！叭绾谓缍ㄙY質(zhì)？如何防止暗箱操作和腐��？如何給予中小企業(yè)一定的發(fā)展空間，防止大型藥企壟斷？”朱恒鵬認(rèn)為，“必須建立系統(tǒng)的配套政策才能實(shí)現(xiàn)‘統(tǒng)一定價(jià)’制度的初衷，否則，結(jié)果很可能背道而馳�！�
“雖然前途未卜，但業(yè)內(nèi)的‘低價(jià)搶標(biāo)’已經(jīng)形成態(tài)勢(shì)，覆水難收了，現(xiàn)在只有硬著頭皮走下去�！鄙虾Ｒ患宜幤蟮呢�(fù)責(zé)人感嘆說。
記者：李妍
來源： 中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊
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