深圳中醫(yī)藥條例頒布：中醫(yī)立法邁出堅實一步http://www。sznews。com 2010-07-22 15:00 深圳新聞網(wǎng) 【字號：大 中 小】
深圳新聞網(wǎng)訊 《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中醫(yī)藥條例》7月1日起正式實施，本報6月30日刊發(fā)了消息。該條例在業(yè)內(nèi)引起極大反響，記者就此專訪了深圳市中醫(yī)藥立法領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人，就條例出臺的背景、過程以及相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行介紹和解讀———
《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中醫(yī)藥條例》（以下簡稱《條例》)在深圳市正全面有序推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的關(guān)鍵時期頒布實施，是中央深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革以來，我國第一部地方性中醫(yī)藥法規(guī)。這對保障和促進(jìn)該市中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，完善中醫(yī)藥醫(yī)療保健體系，規(guī)范中醫(yī)藥行業(yè)管理，保障人民群眾的切身利益等都具有積極意義。用立法的形式保障中醫(yī)藥切實參與醫(yī)改，深圳走在了全國的前列。
深圳市衛(wèi)生和人口計劃生育委員會副主任許四虎表示，《條例》的實施與醫(yī)改目標(biāo)一致，一是讓老百姓得到實惠，享受中醫(yī)藥在醫(yī)改中的成果；二是中醫(yī)藥人員受到鼓舞，行業(yè)將會得到更大的發(fā)展；三是綱舉目張，便于政府依法行政。
“五年磨一劍” 中醫(yī)藥立法相關(guān)材料高達(dá)一米，條例出臺前十易其稿 據(jù)2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，深圳平均每萬人口擁有中醫(yī)醫(yī)生數(shù)和中醫(yī)床位數(shù)分別為1.3人、1.01張，與全國和廣東省平均數(shù)比較差距較大，遠(yuǎn)低于北京、天津等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至低于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。而且深圳還存在中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，部分中醫(yī)醫(yī)療行為欠規(guī)范，中醫(yī)藥科技創(chuàng)新工作亟待加強(qiáng)，中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢難以發(fā)揮，中醫(yī)西化、弱化、邊緣化等一些問題。中醫(yī)藥立法的重要性和急迫性日漸顯現(xiàn)。
圍繞深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中醫(yī)藥要不要立法，怎么來立法，立什么樣的法等問題，特別是緊扣新的醫(yī)改方針政策，如何來統(tǒng)領(lǐng)中醫(yī)藥的發(fā)展趨勢，深圳市有關(guān)部門進(jìn)行了熱烈的討論和廣泛的調(diào)研論證，據(jù)說光相關(guān)材料堆起來就達(dá)一米高。作為深圳市中醫(yī)藥立法起草小組的組長，回顧立法的全過程，該市衛(wèi)生和人口計劃生育委員會中醫(yī)處處長廖利平感慨萬千：“《條例》出臺歷經(jīng)5年，非常不易。”
2005年，在深圳市四屆人大一次會議及市政協(xié)四屆一次會議上，23位人大代表和5位政協(xié)委員提出中醫(yī)藥立法的建議提案。同年10月，原市衛(wèi)生局與市法制辦共同成立了中醫(yī)藥立法領(lǐng)導(dǎo)小組及起草小組，正式啟動深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中醫(yī)藥立法工作。
廖利平告訴記者，立法起草小組赴四川、重慶、北京、廣州、香港等地調(diào)研，先后形成8個中醫(yī)藥立法專題調(diào)研報告�！拔覀兤鸩葜嗅t(yī)藥立法文本，進(jìn)行了大膽設(shè)想，小心求證，敢于創(chuàng)新，十易其稿�！�
起草過程中，重點(diǎn)著眼于促進(jìn)發(fā)展和創(chuàng)新，兼顧管理和規(guī)范，并力求在規(guī)劃、政策導(dǎo)向、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與建設(shè)、預(yù)防保健以及人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等影響中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)上有所創(chuàng)新和突破。要給予中醫(yī)藥行業(yè)特別的鼓勵、特別的支持、要有具體的鼓勵政策，才能推動和促進(jìn)中醫(yī)藥的發(fā)展。“尤其要讓老百姓能夠享受到中醫(yī)藥的發(fā)展成果�！绷卫秸f。
《條例》匯集了市委、市人大、市政府、市政協(xié)和社會各界人士的智慧，是深圳市實施新醫(yī)改進(jìn)程中取得的重大成果。深圳市衛(wèi)生和人口計劃生育委員會黨組書記、主任江捍平親自擔(dān)任立法小組組長。在5年立法過程中，市中醫(yī)藥立法領(lǐng)導(dǎo)小組及起草小組開展了大量立法調(diào)研和論證工作，2008年得到了國家中醫(yī)管理局《指導(dǎo)支持深圳特區(qū)制定中醫(yī)藥地方性法規(guī)》的科研立項，廣東省中醫(yī)藥局給予了大力支持和充分肯定。
2009年7月31日，由深圳市政府常務(wù)會議審議通過《條例》草案，提請市人大常委會審議。為規(guī)范中醫(yī)藥行業(yè)管理，保障和促進(jìn)深圳特區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，市政府法制部門擬定了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實施〈中華人民共和國中醫(yī)藥條例〉若干規(guī)定(送審稿)》，經(jīng)常務(wù)會議審議并原則通過，提請市人大常委會審議。市人大常委會認(rèn)為該規(guī)定體例非常完整，按照立法技術(shù)規(guī)范的要求，將法規(guī)名稱修改為《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中醫(yī)藥條例》。2010年4月2日，深圳市四屆人大常委會第三十六次會議表決通過。
《條例》讓老百姓享受中醫(yī)藥服務(wù) 中醫(yī)床位將增加1736張，社區(qū)中醫(yī)師將翻倍，中醫(yī)坐堂貼近百姓 醫(yī)改的目標(biāo)是努力保障國民看得起病，看得好病，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。中醫(yī)藥以其簡、便、驗、廉的特色優(yōu)勢能在醫(yī)改中發(fā)揮重要作用。因此，“讓老百姓不出社區(qū)看上中醫(yī)、看得起病、看得好病，必須大力發(fā)展中醫(yī)藥，以制度的形式保障構(gòu)建覆蓋深圳全市的中醫(yī)醫(yī)療預(yù)防保健體系�！痹S四虎認(rèn)為，《條例》實施后，深圳市政府將加大投入，豐富中醫(yī)藥服務(wù)資源，完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)預(yù)防保健體系，提升中醫(yī)藥的服務(wù)能力和服務(wù)范圍。
《條例》第二十三條規(guī)定：中醫(yī)綜合醫(yī)院、中醫(yī)�？漆t(yī)院應(yīng)當(dāng)以中醫(yī)藥服務(wù)為主，中醫(yī)或者中西醫(yī)結(jié)合臨床科室的床位數(shù)不少于本醫(yī)療機(jī)構(gòu)總床位數(shù)的2/3。綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)置中醫(yī)科室，二級以上綜合醫(yī)院的中醫(yī)科室床位數(shù)不少于本醫(yī)療機(jī)構(gòu)總床位數(shù)的5%。
據(jù)《深圳市衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒2009》數(shù)據(jù)顯示，深圳市人民醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院、北大醫(yī)院三家綜合醫(yī)院總床位為3073張，按《條例》規(guī)定的中醫(yī)5%的病床設(shè)置計算，將在現(xiàn)有55張病床基礎(chǔ)上增加99張；8家區(qū)二級綜合性醫(yī)院現(xiàn)有中醫(yī)床位67張，需增加137張。據(jù)此，市、區(qū)綜合性醫(yī)院總共將增加236張中醫(yī)床位。目前，市、各區(qū)中醫(yī)院病床數(shù)為1077張，“十二五”期間，各區(qū)中醫(yī)院預(yù)計需增加1500張中醫(yī)床位，加上市屬、區(qū)屬二甲以上綜合醫(yī)院的中醫(yī)病床，總共將增加1736張床。深圳市目前擁有社區(qū)健康服務(wù)中心625個，已有中醫(yī)師300多名，還需增加300多名。
《條例》第十五條規(guī)定：市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥服務(wù)納入公共衛(wèi)生服務(wù)項目，支持在疾病預(yù)防與控制中積極運(yùn)用中醫(yī)藥方法和技術(shù)。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)揮中醫(yī)藥在養(yǎng)生保健和亞健康診療方面的優(yōu)勢，開展預(yù)防、保健服務(wù)。將中醫(yī)養(yǎng)生和亞健康提到法規(guī)層面來重視老百姓的健康。
許四虎說，為了滿足社區(qū)群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求，《條例》要求一級綜合醫(yī)院、社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供中醫(yī)藥服務(wù)。社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備中醫(yī)師。此外，《條例》還開創(chuàng)性的提出了中醫(yī)館和中醫(yī)坐堂醫(yī)兩類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置。這個創(chuàng)新的目的是：一是采取市場規(guī)則，政府政策導(dǎo)向，引入和扶植民營資本進(jìn)入中醫(yī)藥市場，降低企業(yè)的營運(yùn)成本；二是提供了兩個就醫(yī)選擇的途徑，方便老百姓就近就醫(yī)，為緩解“看病難、看病貴”問題，“在醫(yī)改中發(fā)揮中醫(yī)藥特有作用”。目前，深圳市開展中醫(yī)坐堂醫(yī)試點(diǎn)有43家。
《條例》促進(jìn)中醫(yī)藥行業(yè)更好發(fā)展 成立行業(yè)協(xié)會，鼓勵師承教育，獎勵重大突破 行業(yè)發(fā)展離不開好的政策。在政府規(guī)劃上，如何堅持中西醫(yī)并重，如何讓中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展，如何遵循繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，如何保持中醫(yī)特色發(fā)揮優(yōu)勢，中醫(yī)院該怎樣姓“中”，以及中醫(yī)藥師承教育、人才培養(yǎng)與科學(xué)研究，中醫(yī)藥的規(guī)范管理，醫(yī)療市場的監(jiān)管等問題，《條例》都做了明確規(guī)定�！斑@些條款的實施，將為中醫(yī)藥行業(yè)帶來更大的發(fā)展�！痹S四虎表示。
成立深圳市中醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會是《條例》在市場監(jiān)管方面的一大亮點(diǎn)。此舉借鑒國際慣例和香港中醫(yī)藥市場的管理經(jīng)驗，由政府購買服務(wù)，界定和規(guī)范行業(yè)協(xié)會、中醫(yī)藥學(xué)會等團(tuán)體的職能，加強(qiáng)行業(yè)自律性監(jiān)管，充分發(fā)揮中醫(yī)藥專業(yè)社會團(tuán)體的作用。
《條例》規(guī)定，將原屬于行政事權(quán)的中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合重點(diǎn)�？坪吞厣珜？频脑u審等職能，從衛(wèi)生行政部門的職責(zé)范圍內(nèi)剝離，賦予中醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會。同時為進(jìn)一步發(fā)揮其行業(yè)自律功能，規(guī)范和約束會員的行為，規(guī)定中醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會應(yīng)建立誠信檔案和誠信風(fēng)險預(yù)警公告制度，加強(qiáng)行業(yè)自律性監(jiān)管；對違反有關(guān)法律、法規(guī)和章程的會員，可以給予警告、業(yè)內(nèi)通報批評或者公開譴責(zé)等懲戒，以此加強(qiáng)中醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會對會員的自律性監(jiān)管。
《條例》中有不少遵循中醫(yī)藥自身特點(diǎn)制訂的規(guī)定。比如第四十三條規(guī)定，鼓勵中醫(yī)
執(zhí)業(yè)醫(yī)師和中藥專業(yè)技術(shù)人員開展傳承工作。扶持名中醫(yī)師、名中藥師選擇本市中醫(yī)臨床和中藥技術(shù)人員，傳承其學(xué)術(shù)經(jīng)驗和技術(shù)專長，培養(yǎng)高層次的中醫(yī)臨床人才和中藥技術(shù)人才。市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)對傳承工作給予資助。
《條例》還規(guī)定，市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)重視中醫(yī)藥科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，將其納入科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，采取資金扶持、政府采購服務(wù)等措施推廣、應(yīng)用中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)成果。在核定科研課題時，中醫(yī)藥科研課題數(shù)不少于醫(yī)療衛(wèi)生科研課題總數(shù)的十分之一，中醫(yī)藥科研課題評審的中醫(yī)藥專家不少于評審總?cè)藬?shù)的二分之一。
《條例》明確提出經(jīng)中醫(yī)藥專家委員會認(rèn)定的名方、驗方、中醫(yī)適宜技術(shù)和手法以及
器械，取得中醫(yī)藥專利或者在中醫(yī)藥理論研究方面取得重大突破，有良好社會效益的，市、區(qū)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)予以獎勵。并鼓勵中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員申請中醫(yī)藥專利和申請注冊商標(biāo)。
《條例》將中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展作為發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循的原則之一，并專設(shè)一章對中藥管理人員、中藥規(guī)范、中藥炮制、中藥實驗室建設(shè)、中醫(yī)藥傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中藥產(chǎn)業(yè)化等方面內(nèi)容做出明確規(guī)定。
《條例》強(qiáng)化政府責(zé)任 市政府設(shè)立中醫(yī)藥發(fā)展工作聯(lián)席會議，增加中醫(yī)藥財政投入 許四虎介紹說，《條例》專門設(shè)置了“保障與促進(jìn)”章節(jié)，強(qiáng)化政府保障和促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的責(zé)任，規(guī)定了保障與促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠和扶持具體措施，尤其是明確規(guī)定了政府的責(zé)任�！斑@樣，綱舉目張，政府層面更易于操作�！�
《條例》第十條至第二十二條規(guī)定，市政府設(shè)立中醫(yī)藥發(fā)展工作聯(lián)席會議，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)定期召集各相關(guān)職能部門，研究解決深圳中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重大問題；凡制定涉及中醫(yī)藥的政策時，應(yīng)當(dāng)征求中醫(yī)藥專家委員會的意見；逐步增加對中醫(yī)藥事業(yè)的財政投入，重點(diǎn)支持中醫(yī)藥特色服務(wù)、公立中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)�？平ㄔO(shè)以及中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)；可以設(shè)立促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的專項資金，用于中醫(yī)基本醫(yī)療、教學(xué)、科研以及中醫(yī)藥科普工作；應(yīng)當(dāng)建立對市、區(qū)公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資助補(bǔ)償機(jī)制，制定有利于促進(jìn)中醫(yī)藥特色醫(yī)療服務(wù)的資助補(bǔ)償辦法等等。
《條例》要求，市區(qū)政府要扶持中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，逐步增加對中醫(yī)藥事業(yè)財政投入，重點(diǎn)支持開展中醫(yī)藥特色服務(wù)、公立中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)�？平ㄔO(shè)以及中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)。相關(guān)部門應(yīng)落實《條例》中促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的有關(guān)條款，加大對中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)的投入，在政策上予以照顧，在資金上予以扶持，全面提升中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)整體業(yè)務(wù)水平和綜合服務(wù)能力。市中醫(yī)院也可以嘗試集團(tuán)化發(fā)展的做法，探索在原關(guān)外設(shè)立分院的可能性，使深圳中醫(yī)藥事業(yè)實現(xiàn)一體化發(fā)展、集約式發(fā)展。
《條例》出臺后，關(guān)鍵在于落實。許四虎表示，下一步要求衛(wèi)生系統(tǒng)各有關(guān)單位通過組織宣講、開展知識競賽等多種方式，廣泛宣傳，大力營造貫徹落實《條例》的良好氛圍，統(tǒng)一思想，形成共識。（記者 高新軍)
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