目前頒布中醫(yī)藥地方性法規(guī)的省區(qū)已達(dá)20多個(gè)。而新醫(yī)改框架通過(guò)，明確提出我國(guó)將進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生立法工作，加快中藥立法。無(wú)論是技術(shù)層面還是政策層面，中藥立法都將進(jìn)入快速車道。
衛(wèi)生部副部長(zhǎng)、國(guó)家中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)王國(guó)強(qiáng)近日表示，今年將加快中醫(yī)藥立法步伐，推進(jìn)中醫(yī)藥法律制度建設(shè)。
目前，制定中（傳統(tǒng))醫(yī)藥法已經(jīng)列入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，這標(biāo)志著中醫(yī)藥立法正式納入國(guó)家立法機(jī)關(guān)工作日程。
《醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào)》記者日前了解到，深圳作為全國(guó)計(jì)劃單列的副省級(jí)城市中第一個(gè)開(kāi)展中醫(yī)藥立法工作的城市，將有望于近期出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中醫(yī)藥條例》，該條例已經(jīng)國(guó)家中醫(yī)藥管理局批準(zhǔn)，納入地方立法的年度重要支持項(xiàng)目。
《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展中醫(yī)藥壯醫(yī)藥條例》亦于3月1日開(kāi)始施行，條例嚴(yán)格規(guī)定了醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥、壯藥制劑的調(diào)劑使用和要承擔(dān)的法律責(zé)任。
此外，黑龍江省也制定了《發(fā)展中醫(yī)藥條例》，并將于今年5月1日起施行。這是黑龍江省自1998年以來(lái)，第二次針對(duì)中醫(yī)藥進(jìn)行立法。
2008年以來(lái)，類似的中醫(yī)藥立法在各地頻現(xiàn)。截至目前，頒布中醫(yī)藥地方性法規(guī)的省區(qū)已達(dá)20多個(gè)。
專家建言加快立法
2006年，極個(gè)別人曾在網(wǎng)絡(luò)上掀起的一次“促使中醫(yī)中藥退出國(guó)家醫(yī)療體制”的簽名活動(dòng)，一下子把中醫(yī)藥推到了輿論的風(fēng)口浪尖。然而，根據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》社會(huì)調(diào)查中心實(shí)施的一項(xiàng)有14677
人參與的調(diào)查，87.8%的受訪者表示自己“相信中醫(yī)藥”。國(guó)家各部委仍對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展給予大力支持，“十一五”規(guī)劃還加大了對(duì)中醫(yī)藥發(fā)展的支持力度。
這次“取消中醫(yī)”的風(fēng)波，中醫(yī)藥雖得到了政府和大多數(shù)公眾的支持，同時(shí)也引發(fā)業(yè)內(nèi)人士的反思，他們呼吁，有必要盡快出臺(tái)一部專門(mén)的中醫(yī)藥法，在法律上進(jìn)一步明確中醫(yī)藥在我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生工作中的地位和作用。
據(jù)了解，今年全國(guó)“兩會(huì)”有多位代表積極建言獻(xiàn)策，提案涉及中醫(yī)藥立法、管理體制建設(shè)、文化建設(shè)等各個(gè)方面。政協(xié)委員、中國(guó)中醫(yī)研究院院長(zhǎng)曹洪欣在去年“兩會(huì)”上就曾和其他委員一道建議要加快推進(jìn)“中醫(yī)藥立法”，這也是幾屆委員的共同呼聲。曹洪欣談起自己提案目的時(shí)表示，“這些提案具有一定的代表性，也是當(dāng)前中醫(yī)藥發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，得到了政府方面的重視和支持。”
有專家指出，我國(guó)中藥立法已經(jīng)迫在眉睫。目前，除中國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡等少數(shù)國(guó)家對(duì)中藥產(chǎn)品按藥品管理外，世界上大部分國(guó)家目前都處于傳統(tǒng)藥或植物藥的立法階段，中藥既可作為藥品申報(bào)進(jìn)口，也可以膳食補(bǔ)充劑或保健品的名義直接進(jìn)入市場(chǎng)。由于中藥在國(guó)際上還沒(méi)有完全被納入藥品管理，沒(méi)有準(zhǔn)確的用藥說(shuō)明，沒(méi)有專業(yè)中醫(yī)師的指導(dǎo)，導(dǎo)致部分消費(fèi)者因服用不當(dāng)而發(fā)生用藥安全事件。一些事件被西方媒體別有用心地炒作、誤導(dǎo)并放大。此外，近年來(lái)假冒中國(guó)藥品的事件亦時(shí)有發(fā)生。一些不法商人通過(guò)在國(guó)外搶注或冒牌同仁堂等知名中藥品牌商標(biāo)，大肆制假售假，嚴(yán)重地?cái)牧酥嗅t(yī)藥在國(guó)際市場(chǎng)上的聲譽(yù)。
其實(shí)，制定中醫(yī)藥法，依法保障中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展，一直是全國(guó)人大代表和中醫(yī)藥工作者熱切關(guān)注的問(wèn)題。近年來(lái)，不斷有全國(guó)人大代表呼吁為中醫(yī)藥立法。在去年3月舉行的十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，
姜健、馬宗慧、張伯禮、唐祖宣等124名代表提出了4件關(guān)于制定中醫(yī)藥法的議案。
代表們認(rèn)為，制定中醫(yī)藥法，確立中醫(yī)藥在中國(guó)衛(wèi)生事業(yè)中的法律地位，明確各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的責(zé)任，依法保障國(guó)家中醫(yī)藥工作的方針政策全面深入落實(shí)，依法保障中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，十分必要。
中醫(yī)藥法的制定已進(jìn)入國(guó)家立法機(jī)關(guān)重要議事日程。在近日召開(kāi)的全國(guó)中醫(yī)藥工作會(huì)議上，國(guó)家中醫(yī)藥管理局表示，今年將加快中醫(yī)藥立法步伐，推進(jìn)中醫(yī)藥法律制度建設(shè)。
今年著重修訂草案
記者近日從全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)獲悉，衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局正在研究起草中醫(yī)藥法草案。教科文衛(wèi)委建議國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)就法律草案起草過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題加緊調(diào)研論證，以便適時(shí)將法律草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
據(jù)了解，中醫(yī)藥法草案不是簡(jiǎn)單地將中醫(yī)藥條例上升為法律，該草案有望涉及中醫(yī)藥管理體制、服務(wù)機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)人員、人才培養(yǎng)、中藥制劑與中藥材的管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多方面的內(nèi)容。
事實(shí)上，早在2003年我國(guó)中醫(yī)藥的第一部行政法規(guī)——《中醫(yī)藥條例》出臺(tái)后，全國(guó)20多個(gè)省份相繼頒布了中醫(yī)藥管理的地方法規(guī)。地方中醫(yī)藥立法方面不乏創(chuàng)新之舉。其中，深圳中醫(yī)藥立法中關(guān)于中醫(yī)館的立法構(gòu)想引人矚目。據(jù)深圳市衛(wèi)生局中醫(yī)處處長(zhǎng)廖利平介紹，深圳市在創(chuàng)新中醫(yī)藥服務(wù)體系方面，率先提出了中醫(yī)館的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并探索出以中醫(yī)醫(yī)療帶動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路，以充分體現(xiàn)中醫(yī)藥的特色和特點(diǎn)，符合中醫(yī)中藥發(fā)展“唇齒相依”的客觀規(guī)律。
2005年，國(guó)家中醫(yī)藥管理局啟動(dòng)了傳統(tǒng)醫(yī)藥法立法的論證、起草工作，主要提出建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)制度、將師承教育作為中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的一種方式、完善中藥管理體制等。目前，制定中（傳統(tǒng))醫(yī)藥法已經(jīng)列入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，這標(biāo)志著中醫(yī)藥立法正式納入國(guó)家立法機(jī)關(guān)工作日程。
衛(wèi)生部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)日前表示，衛(wèi)生部將與中醫(yī)藥管理局共同推進(jìn)立法進(jìn)程。調(diào)查研究中醫(yī)藥發(fā)展中面臨的關(guān)鍵問(wèn)題，調(diào)動(dòng)行業(yè)內(nèi)外力量，力爭(zhēng)法律草案既能與衛(wèi)生法律相銜接，又能更好地反映中醫(yī)藥的特點(diǎn)。該人士透露，衛(wèi)生部今年將深入開(kāi)展立法調(diào)研，理清問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，進(jìn)一步修改中醫(yī)藥法草案。同時(shí)，將推進(jìn)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)完成好中醫(yī)藥名詞術(shù)語(yǔ)、服務(wù)規(guī)范等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂任務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)中醫(yī)常見(jiàn)病癥診療指南和中醫(yī)診療技術(shù)操作規(guī)范的研究制定。
來(lái)源：醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào) 記者：王海洋
－－－－－－－－－－－中醫(yī)立法要盡快，最好成立獨(dú)立的中醫(yī)藥部，脫離西醫(yī)的衛(wèi)生部
