委機關各科室（站)、市衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督執(zhí)法支隊：
為認真貫徹落實《山東省行政程序規(guī)定》（省政府令第238號)和威海市人民政府辦公室印發(fā)《威海市人民政府辦公室關于進一步規(guī)范公文處理工作的意見》等兩項工作規(guī)范的通知（威政辦發(fā)〔2014〕19號)，現將進一步規(guī)范公文處理工作通知如下：
一、嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度
規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度（以下簡稱“三統(tǒng)一”制度)是《山東省行政程序規(guī)定》中明確規(guī)定的，認真落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，對于加強規(guī)范性文件監(jiān)督，保障公民知情權和政府信息公開，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，具有十分重要的意義。建立健全規(guī)范性文件報送登記的工作制度，細化程序，明確責任，切實把規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度落到實處。
二、關于規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的具體要求
（一)政府規(guī)范性文件的登記與編號。政府規(guī)范性文件，應當由起草科室送政法科進行合法性審查后再送市人民政府法制辦進行合法性審查，經審查符合規(guī)定的，送市人民政府辦公室。規(guī)范性文件經市政府主要領導簽署后，由市人民政府法制辦登記、編號，再正式付印。
（二)市衛(wèi)生計生委規(guī)范性文件的登記與編號。市衛(wèi)生計生委規(guī)范性文件，由起草科室送政法科進行合法性審查后，在主要領導簽署之日起5日內，送市人民政府法制辦統(tǒng)一登記、編號。其中，部門聯合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報送登記。報送規(guī)范性文件登記，應當將編好文號的規(guī)范性文件紙質清樣2份、起草說明（含制定依據和合法性審查內容)2份、登記申請書1份和電子文本，徑送市人民政府法制辦。報送登記的材料齊備且符合要求的，市政府法制辦應當于受理登記之日起5日內登記、編號，出具《規(guī)范性文件登記通知書》；規(guī)范性文件的制定主體資格、制定權限等不符合規(guī)定的，不予登記，并書面說明理由。
（三)規(guī)范性文件的印發(fā)與公布。制定科室印發(fā)規(guī)范性文件，要在首頁版心左上角第1行頂格用三號黑體字標注登記號。規(guī)范性文件紙質正式文本、電子文本和《規(guī)范性文件登記通知書》，由規(guī)范性文件起草科室于登記編號之日起2日內，分別送政府公報、政府網站統(tǒng)一公布。公布規(guī)范性文件，應當按照規(guī)定標注登記號。規(guī)范性文件公布前，制定科室應將政策性文件和解讀方案一并報批，解讀材料應在文件公布后3個工作日內發(fā)布，重點解讀文件制定的背景、依據和相關政策內容。
（四)規(guī)范性文件有效期的標注。規(guī)范性文件制定應當在規(guī)范性文件中標注有效期，如“本規(guī)定自 年 月 日起施行，有效期至 年 月 日。” 2016年1月1日之后，沒有重新登記、編號、公布的規(guī)范性文件無效，不得作為行政管理的依據。
三、規(guī)范性文件的制定
規(guī)范性文件內容涉及其他部門職責的，主辦單位須主動與協(xié)辦單位進行協(xié)商并組織會簽，力求達成一致意見。對協(xié)辦單位的會簽意見，主辦部門要認真研究吸收。
協(xié)辦單位應立足全市大局，主動配合協(xié)作，認真負責地研究提出會簽意見，以書面形式向主辦部門反饋。會簽意見除應明確、有條理地提出具體修改意見外，還應注明相應的修改依據并附相關材料，以供主辦單位研究吸收時參考。對分歧意見，經協(xié)商達成一致的應重新確認。
規(guī)范性文件對直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大決策事項，要廣泛征集意見，對征集的意見進行匯總，對征集的意見不能采納應說明理由；要進行社會穩(wěn)定風險評估。規(guī)范性文件的制發(fā)按照《威海市規(guī)范性文件管理辦法》（威政發(fā)〔2012〕1號)有關規(guī)定辦理。
四、相關要求
規(guī)范性文件未按規(guī)定時限和要求實施規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度或未經統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、在規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布而擅自制定和公布規(guī)范性文件的，市政府法制辦將提請市政府予以通報批評，并追究有關責任人員的責任。違反規(guī)定公布的規(guī)范性文件無效，并不得作為行政管理的依據。
威海市衛(wèi)生計生委
2015年12月13日
