國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于印發(fā)計(jì)劃生育監(jiān)督工作規(guī)范（試行)的通知
國(guó)衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2015〕59號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)生委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局、人口計(jì)生委，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)督中心：
為進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育監(jiān)督工作，促進(jìn)各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督工作規(guī)范化建設(shè)，我委制定了《計(jì)劃生育監(jiān)督工作規(guī)范（試行)》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委
2015年5月4日
計(jì)劃生育監(jiān)督工作規(guī)范（試行)
目 錄
第一章 總則
第二章 監(jiān)督職責(zé)及要求
第三章 監(jiān)督內(nèi)容及方法
第一節(jié) 計(jì)劃生育相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督
第二節(jié) 對(duì)從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)及人員的監(jiān)督
第三節(jié) 對(duì)打擊“兩非”行為的監(jiān)督
第四節(jié) 計(jì)劃生育重大案件的督查督辦
第四章 監(jiān)督情況的處理
第五章 附則
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范計(jì)劃生育監(jiān)督工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)章，制定本規(guī)范。
第二條 本規(guī)范所稱的計(jì)劃生育監(jiān)督主要包括：計(jì)劃生育相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)及人員的監(jiān)督，對(duì)打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為（以下簡(jiǎn)稱“兩非”行為)的監(jiān)督，計(jì)劃生育重大案件的督查督辦以及承擔(dān)法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督職責(zé)。
第三條 各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及地方各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)在開展計(jì)劃生育監(jiān)督工作時(shí)，適用本規(guī)范。
第四條 計(jì)劃生育監(jiān)督工作遵循合法性、經(jīng)常性、公平公正性和有效性原則，將監(jiān)督工作與加強(qiáng)能力建設(shè)、促進(jìn)依法行政、文明執(zhí)法、維護(hù)群眾合法權(quán)益相結(jié)合。
第二章 監(jiān)督職責(zé)及要求
第五條 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生計(jì)生行政部門主管全國(guó)計(jì)劃生育監(jiān)督工作，縣級(jí)以上地方衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)計(jì)劃生育監(jiān)督工作，地方各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)在同級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)下具體實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)計(jì)劃生育監(jiān)督工作。
縣級(jí)以上衛(wèi)生計(jì)生行政部門在計(jì)劃生育監(jiān)督工作中承擔(dān)以下任務(wù)：
�。ㄒ�)制定計(jì)劃生育監(jiān)督工作的規(guī)劃和計(jì)劃；
�。ǘ�)負(fù)責(zé)計(jì)劃生育監(jiān)督工作的組織協(xié)調(diào)；
�。ㄈ�)組織實(shí)施計(jì)劃生育監(jiān)督工作的考核評(píng)估；
�。ㄋ�)督查督辦計(jì)劃生育重大案件及“兩非”案件；
�。ㄎ�)承擔(dān)上級(jí)交辦的其他計(jì)劃生育監(jiān)督任務(wù)。
第六條 國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在計(jì)劃生育監(jiān)督工作中承擔(dān)以下任務(wù)：
�。ㄒ�)協(xié)助組織開展計(jì)劃生育監(jiān)督工作；
�。ǘ�)組織擬定計(jì)劃生育監(jiān)督相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和指南，規(guī)范監(jiān)督行為；
（三)負(fù)責(zé)計(jì)劃生育監(jiān)督信息化建設(shè)和管理工作；
（四)承擔(dān)全國(guó)計(jì)劃生育監(jiān)督人員培訓(xùn)和管理工作；
�。ㄎ�)協(xié)助組織全國(guó)計(jì)劃生育監(jiān)督抽檢；
�。�)承擔(dān)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生計(jì)生行政部門交辦的其他工作。
第七條 省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)在計(jì)劃生育監(jiān)督工作中承擔(dān)以下任務(wù)：
�。ㄒ�)實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)計(jì)劃生育監(jiān)督工作規(guī)劃和年度計(jì)劃；
（二)對(duì)下級(jí)綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)的計(jì)劃生育監(jiān)督工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；
�。ㄈ�)開展計(jì)劃生育專項(xiàng)整治；
�。ㄋ�)指導(dǎo)和督辦本行政區(qū)域內(nèi)計(jì)劃生育重大案件；督辦重大“兩非”案件；
�。ㄎ�)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)計(jì)劃生育監(jiān)督人員培訓(xùn)；
�。�)匯總、核實(shí)、分析、上報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)計(jì)劃生育監(jiān)督信息；
�。ㄆ�)承擔(dān)同級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門交辦的其他計(jì)劃生育案件監(jiān)督任務(wù)。
第八條 設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)在計(jì)劃生育監(jiān)督工作中承擔(dān)以下任務(wù)：
�。ㄒ�)實(shí)施計(jì)劃生育專項(xiàng)整治和日常監(jiān)督檢查工作；
�。ǘ�)對(duì)從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)及人員的執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督；
�。ㄈ�)依法打擊“兩非”行為，查辦重大計(jì)劃生育違法案件；發(fā)現(xiàn)重大計(jì)劃生育違法案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)；
（四)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃生育監(jiān)督執(zhí)法、計(jì)劃生育監(jiān)督協(xié)管、計(jì)劃生育監(jiān)督信息報(bào)送等工作進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)；
（五)收集、核實(shí)、上報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)計(jì)劃生育監(jiān)督信息；
�。�)完成同級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門交辦的其他計(jì)劃生育監(jiān)督任務(wù)。
第九條 縣級(jí)以上衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)計(jì)劃生育監(jiān)督工作的科（處)室，負(fù)責(zé)本轄區(qū)計(jì)劃生育監(jiān)督的具體工作，并保障人員編制和經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)計(jì)劃生育監(jiān)督能力建設(shè)。
第十條 地方各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)選任政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的人員承擔(dān)計(jì)劃生育監(jiān)督工作。
計(jì)劃生育監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，遵守法律法規(guī)，恪守職業(yè)道德，嚴(yán)格廉潔自律。
第三章 監(jiān)督內(nèi)容及方法
第一節(jié) 計(jì)劃生育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督
第十一條 計(jì)劃生育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督主要內(nèi)容包括：
（一)計(jì)劃生育法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況；
�。ǘ�)衛(wèi)生計(jì)生行政部門依法履職情況；
�。ㄈ�)行政管理相對(duì)人的法定權(quán)利維護(hù)情況；
�。ㄋ�)法律法規(guī)中的具體監(jiān)督管理制度落實(shí)情況。
第十二條 計(jì)劃生育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督主要采取開展日常監(jiān)督、專項(xiàng)督查和專項(xiàng)調(diào)查、督查督辦違法案件及其他必要的監(jiān)督方法。
第二節(jié) 對(duì)從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)及人員的監(jiān)督
第十三條 對(duì)從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)及人員監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：
�。ㄒ�)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資質(zhì)合法性情況；
�。ǘ�)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格情況；
�。ㄈ�)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目及業(yè)務(wù)范圍依法開展情況。
第十四條 對(duì)從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)及人員監(jiān)督主要采取以下方法：
�。ㄒ�)檢查機(jī)構(gòu)的相關(guān)執(zhí)業(yè)資格證或許可證；
（二)檢查醫(yī)務(wù)人員、技術(shù)服務(wù)人員的執(zhí)業(yè)資格證；
�。ㄈ�)核對(duì)執(zhí)業(yè)許可證批準(zhǔn)的診療科目、服務(wù)項(xiàng)目、設(shè)備設(shè)施等情況；
�。ㄋ�)對(duì)違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行調(diào)查、取證、處理；
�。ㄎ�)依法采取其他必要的監(jiān)督方法。
第三節(jié) 對(duì)打擊“兩非”行為的監(jiān)督
第十五條 對(duì)打擊“兩非”行為監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：
�。ㄒ�)打擊“兩非”行為制度建設(shè)情況；
�。ǘ�)從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)及人員落實(shí)禁止“兩非”相關(guān)制度情況；
�。ㄈ�)“兩非”行為案件的查處情況，包括打擊非法行醫(yī)中涉及“兩非”的案件查處情況。
第十六條 對(duì)打擊“兩非”行為監(jiān)督主要采取以下方法：
（一)對(duì)打擊“兩非”行為的制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查；
�。ǘ�)對(duì)病歷、醫(yī)師門診記錄、實(shí)驗(yàn)室報(bào)告及相關(guān)診療檔案進(jìn)行隨機(jī)抽查；
�。ㄈ�)與相關(guān)部門聯(lián)合開展監(jiān)督工作；
�。ㄋ�)對(duì)“兩非”案件進(jìn)行督查督辦；
�。ㄎ�)依法采取其他必要的監(jiān)督方法。
第四節(jié) 計(jì)劃生育重大案件的督查督辦
第十七條 本規(guī)范所稱的重大案件是指因計(jì)劃生育管理和服務(wù)行為引發(fā)的具有重要影響的案件，主要包括以下情形：
�。ㄒ�)造成人員死亡的案件；
（二)導(dǎo)致人員重傷殘，造成惡劣社會(huì)影響的案件；
�。ㄈ�)造成國(guó)家、集體或者公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的案件；
�。ㄋ�)危及社會(huì)穩(wěn)定的群體性案件；
�。ㄎ�)造成其他社會(huì)影響和國(guó)際影響較大，可能危及社會(huì)穩(wěn)定、損害國(guó)家形象的案件。
第十八條 計(jì)劃生育重大案件的督查督辦主要采取以下方法：
�。ㄒ�)下達(dá)督辦通知書，規(guī)定辦理時(shí)限，提出工作要求。有條件的地方可建立重大案件網(wǎng)絡(luò)督查督辦機(jī)制，運(yùn)用信息化手段跟蹤督辦重大案件；
�。ǘ�)現(xiàn)場(chǎng)督辦等其他必要的監(jiān)督方法。
第十九條 建立重大案件預(yù)防和責(zé)任追究制度，將重大案件納入計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核，嚴(yán)格實(shí)行因違法行政引發(fā)的重大案件“一票否決”制度。
第四章 監(jiān)督情況的處理
第二十條 縣級(jí)以上地方衛(wèi)生計(jì)生行政部門及綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施計(jì)劃生育監(jiān)督后，應(yīng)當(dāng)依法按程序及時(shí)向被監(jiān)督單位和人員提出監(jiān)督意見。監(jiān)督人員在履行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示證件，并對(duì)從事計(jì)劃生育服務(wù)的機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員提供的資料負(fù)有保密義務(wù)。
第二十一條 縣級(jí)以上地方衛(wèi)生計(jì)生行政部門及綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督單位和人員存在未依法履行職責(zé)、違法行政、違法違規(guī)執(zhí)業(yè)等行為的，應(yīng)當(dāng)依法處理。
第五章 附 則
第二十二條 縣級(jí)以上地方衛(wèi)生計(jì)生行政部門及其綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施計(jì)劃生育監(jiān)督時(shí)，對(duì)涉及母嬰保健、醫(yī)療衛(wèi)生、傳染病防治等相關(guān)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)適用相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。
第二十三條 省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門可結(jié)合實(shí)際，制訂貫徹執(zhí)行本規(guī)范的具體規(guī)定，適用于本行政區(qū)域內(nèi)計(jì)劃生育監(jiān)督工作。
第二十四條 本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。
