各縣（區(qū))衛(wèi)計局（衛(wèi)生局、計生局)、湄洲灣北岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委宣傳部、湄洲島管委會社會事務(wù)管理局：
經(jīng)研究，現(xiàn)將《莆田市改革生育服務(wù)證制度的實施意見》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
莆田市衛(wèi)生和計劃生育委員會
2015年6月17日
莆田市改革生育服務(wù)證制度的實施意見
為深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，落實李克強(qiáng)總理政府工作報告中提出“推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革”的要求，根據(jù)《福建省衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)改革生育服務(wù)證制度實施意見的通知》（閩衛(wèi)政法〔2015〕53號)，現(xiàn)就我市生育服務(wù)證制度改革提出以下實施意見：
一、改革生育服務(wù)證制度的重大意義
1.改革勢在必行。生育服務(wù)證這項基本制度，在落實計劃生育基本國策、保障群眾計劃生育權(quán)利、維護(hù)正常的生育秩序等方面，發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，計劃生育工作進(jìn)入了新常態(tài)，生育服務(wù)證制度有許多不適應(yīng)的環(huán)節(jié)，成為計劃生育服務(wù)管理改革的重點內(nèi)容，成為滿足群眾對計劃生育服務(wù)需求、提高基層計劃生育服務(wù)管理能力、全面推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的著力點。
2.堅持原則，扎實推進(jìn)。衛(wèi)生計生部門要充分認(rèn)識改革的重要性、緊迫性，統(tǒng)一思想，更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，以人為本，堅持依法行政、便民利民、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極推進(jìn)等原則，扎實、穩(wěn)妥、全面、健康地推進(jìn)生育服務(wù)證制度的改革。
二、改革生育服務(wù)證制度的主要措施
（一)推行一孩生育登記制度
3.登記條件。夫妻雙方（含流入人口)均無收養(yǎng)子女，且均屬未育或均無存活子女的，結(jié)婚后、生育前可持身份證、結(jié)婚證到一方戶籍地、流入人口到現(xiàn)居住地（流入地)的村（居)進(jìn)行登記，不再要求申請、審批一孩《生育服務(wù)證》。
4.信息通報。群眾登記后，接受登記的村（居)自登記之日起30天內(nèi)，將有關(guān)登記信息，通過《福建省全員人口服務(wù)與管理系統(tǒng)》或《福建省流動人口計劃生育管理與服務(wù)信息系統(tǒng)》等有效載體，通報夫妻另一方戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道)；是流動人口登記的，現(xiàn)居住地的村（居)需通報夫妻雙方戶籍地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道)。通過服務(wù)管理系統(tǒng)通報的，要下載存檔備案；以信函、電話通報的，要有通報的時間、地點、對方接收人及其聯(lián)系方式等記載存檔備案。
5.以登記為原則，領(lǐng)證為例外。對享受計生優(yōu)待、獎勵待遇的或跨省流動育齡群眾有需要的，可在村（居)登記，再到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道)計生辦填寫領(lǐng)取一孩《生育服務(wù)證》承諾書后，當(dāng)場發(fā)放一孩《生育服務(wù)證》。
6.綜合宣傳。在群眾辦理登記的過程中，基層工作人員要將計劃生育、婦幼健康服務(wù)項目、計劃生育有關(guān)獎勵扶助政策、禁止“兩非”等法律法規(guī)告知群眾，并提供科學(xué)備孕、孕前優(yōu)生、孕產(chǎn)期保健、安全分娩、母乳喂養(yǎng)、兒童保健為重點內(nèi)容的科普知識咨詢服務(wù)。
7.書面答復(fù)。對不符合政策，不能進(jìn)行一孩生育登記或不能發(fā)放一孩《生育服務(wù)證》的，群眾不服且要求書面答復(fù)的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處自接到要求之日起五個工作日內(nèi)，作出書面答復(fù)并送達(dá)當(dāng)事人。
（二)下移再生育審批權(quán)限
8.審批權(quán)限下移�！对偕⻊�(wù)證》審批，由縣區(qū)衛(wèi)生計生局委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道)計生辦承擔(dān)具體事務(wù)。
9.明確辦理責(zé)任。符合《福建省人口與計劃生育條例》（以下簡稱省《條例》)規(guī)定再生育條件的，夫妻雙方戶籍均在本省的，可向任何一方戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道)提出申請，首先收到申請的必須受理，并將辦理情況通報另一方戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道)。夫妻一方戶籍在外省的，經(jīng)外省出具婚育情況證明或夫妻雙方書面承諾婚育情況后，可在我市提出申請。
10.精簡證明材料。申請人婚育情況，可以在《福建省全員人口服務(wù)與管理系統(tǒng)》查找的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道)計生辦必需通過《福建省全員人口服務(wù)與管理系統(tǒng)》查詢打印，經(jīng)當(dāng)事人夫妻簽字確認(rèn)即可審批發(fā)證，不再要求申請人提供證明材料。
11.實行承諾制。對于無法查證當(dāng)事人的婚育情況或者婚育情況掌握不全面的，在查驗身份證、戶口簿和結(jié)婚證有效證件基礎(chǔ)上，由夫妻雙方書面承諾婚育事實，予以辦理《再生育服務(wù)證》（附件4羅列的情形不適用承諾制)。
12.規(guī)范審批時限。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道)收到當(dāng)事人提交的材料后，對于材料齊全、有效且符合省《條例》第十條第一款第（四)項規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出審批、發(fā)證；對省《條例》其他政策性審批的，應(yīng)當(dāng)自收齊材料之日起十五個工作日內(nèi)作出審批、發(fā)證；對申請材料不齊全的，要一次性書面告知當(dāng)事人需補(bǔ)齊的全部材料；對于不符合再生育條件的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說明理由，當(dāng)事人不服且要求書面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自接到當(dāng)事人要求之日起，五個工作日內(nèi)作出書面答復(fù)并送達(dá)當(dāng)事人。
（三)加強(qiáng)管理監(jiān)督
13.接受監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道)、村（居)每月5日前將上月已辦理的一孩生育登記、領(lǐng)取一孩《生育服務(wù)證》和《再生育服務(wù)證》審批情況，建成臺帳，張榜公布，接受群眾監(jiān)督；同時上報縣區(qū)衛(wèi)生計生局備案、接受監(jiān)督管理。
14.嚴(yán)禁虛假。凡以虛假承諾、隱瞞婚育情況進(jìn)行一孩生育登記和領(lǐng)取一孩《生育服務(wù)證》、申辦《再生育服務(wù)證》的，一經(jīng)查實，其進(jìn)行的一孩生育登記和領(lǐng)取的一孩《生育服務(wù)證》、申辦的《再生育服務(wù)證》，自登記、領(lǐng)取、申辦之日起自始無效，同時對有關(guān)當(dāng)事人依法追究責(zé)任，并將失信記錄納入衛(wèi)生計生信用信息系統(tǒng)。
15.落實責(zé)任。在一孩生育登記、發(fā)證工作中，不及時登記、發(fā)證，或接到群眾書面答復(fù)要求，卻不及時送達(dá)書面答復(fù)的，以及其他不依法行政、推諉拖延等不作為、亂作為的，要嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員責(zé)任。
16.救濟(jì)途徑。群眾不服鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處不予登記、發(fā)證的書面答復(fù)的，可以依法申請信訪復(fù)查、復(fù)核，或者依法提起行政復(fù)議、行政訴訟。
(四)進(jìn)一步落實便民措施
17.設(shè)立窗口。村（居)委會在辦公樓設(shè)立一孩生育登記窗口，公開一孩生育登記的條件、所需證件、法律法規(guī)、科普知識、咨詢電話、舉報電話等；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道)在原有計劃生育辦事窗口，更新公布《再生育服務(wù)證》辦理條件、辦證“流程圖”、便民措施、辦理時限，承辦人信息等內(nèi)容，實行首接負(fù)責(zé)，“一站式”服務(wù)。
18.可以委托辦證。對申請材料齊全、《福建省全員人口服務(wù)與管理系統(tǒng)》可以查證但申請人又無法到場的，可以委托代辦。委托人要出具書面委托書，由村（居)計劃生育管理員或近親屬代辦一孩生育登記、代領(lǐng)生育服務(wù)證。
19.推行網(wǎng)上登記、辦證。各縣區(qū)要積極借鑒仙游縣衛(wèi)生計生局已實行的網(wǎng)上辦證業(yè)務(wù)。仙游縣轄區(qū)內(nèi)需要辦理一孩生育登記、領(lǐng)取一孩《生育服務(wù)證》、申辦《再生育服務(wù)證》的，可進(jìn)入計劃生育網(wǎng)上辦證系統(tǒng)，實行網(wǎng)上登記、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批，登記、審批材料網(wǎng)上存檔（為防止信息丟失，紙質(zhì)材料同時存檔)。
三、改革的保障措施
20.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道)、村（居)要把改革生育服務(wù)證制度作為政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的重要抓手和突破口，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)工作人員各負(fù)其責(zé)。改革生育服務(wù)證制度納入縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道)計生目標(biāo)管理內(nèi)容，定期或不定期明查暗訪，加強(qiáng)考核、評估、通報，確保令行禁止、落實到位。
21.加強(qiáng)工作協(xié)同。首接登記、申請辦證的村（居)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道)，要耐心、認(rèn)真接待，不得推諉。對無權(quán)受理的，要橫向聯(lián)系有權(quán)受理的村（居)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道)，達(dá)成共識后詳細(xì)向當(dāng)事人解釋，引導(dǎo)當(dāng)事人到有權(quán)受理的村（居)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道)辦理；加強(qiáng)與民政、公安、教育、人力資源社會保障等部門信息共享，實現(xiàn)人口動態(tài)信息實時采集，及時更新《福建省全員人口服務(wù)與管理系統(tǒng)》，為生育服務(wù)證制度改革提供數(shù)據(jù)支撐；加快部門服務(wù)資源整合，推進(jìn)免費婚檢與免費孕前優(yōu)生健康檢查“二合一”，推進(jìn)查環(huán)查孕向婦科病普查、孕產(chǎn)期保健、安全分娩、兒童保健、節(jié)育術(shù)后隨訪轉(zhuǎn)變，提供全過程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
22.加強(qiáng)隊伍建設(shè)。進(jìn)一步配齊配強(qiáng)基層計劃生育政法干部。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)依法行政、文明執(zhí)法的意識和能力。加強(qiáng)辦證單位和辦證人員的管理，提高辦事效率，做到服務(wù)熱情、行為規(guī)范、廉潔公正。
23.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。生育服務(wù)證制度改革與群眾利益密切相連。要采取各種方式，強(qiáng)化正面宣傳、做好政策解讀和輿論引導(dǎo)，把改革的主要精神宣傳到村（居)，宣傳到千家萬戶，讓群眾盡享改革成果。
24.登記、辦證與日常服務(wù)管理分開。受理一孩生育登記、發(fā)放一孩《生育服務(wù)證》、審批《再生育服務(wù)證》按本實施意見規(guī)范執(zhí)行，出生統(tǒng)計、查環(huán)查孕、出具計劃生育證明等其他計劃生育日常服務(wù)管理，按其他制度規(guī)范落實。
25.生效時間。本實施意見自2015年7月1日起執(zhí)行。
附件：1.《福建省一孩生育服務(wù)登記表》式樣
2.《再生育審批表》式樣
3.福建省申請再生育審批承諾書
4.福建省辦理再生育申請不適用承諾制的十四種情形
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