gydjdsj.org.cn/wsj/關(guān)于深入推進流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化工作的實施意見
各區(qū)、縣（市)衛(wèi)生局、人口計生局，全市各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)：
根據(jù)國家衛(wèi)生計生委辦公廳《流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點工作方案》（國衛(wèi)辦流管發(fā)〔2013〕35號)和市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于《長沙市推進流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化工作的實施意見》（長辦發(fā)〔2012〕11號)要求，為進一步推進全市流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)，制定本實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆三中全會精神為指引，以衛(wèi)生計生機構(gòu)改革為契機，順應(yīng)市委關(guān)于把長沙建設(shè)成為國際化大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持以人為本、保障基本、擴大覆蓋、務(wù)實推進原則，完善和創(chuàng)新流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)體系，強化政府主導(dǎo)，加強部門協(xié)作，整合社會資源，構(gòu)建良性機制，切實提高全市流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化水平。
二、工作目標(biāo)
著眼于有序推進和不斷深化，積極探索流動人口衛(wèi)生計生基本公共服務(wù)的工作模式和有效措施，促進流動人口衛(wèi)生和計劃生育信息共享與應(yīng)用，提高流動人口衛(wèi)生計生基本公共服務(wù)可及性和水平。到“十二五”末，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、保障到位、管理有效、普惠度高的流動人口衛(wèi)生計生基本公共服務(wù)體系，建立運轉(zhuǎn)高效和良性有力的工作機制，長沙流動人口市民化水平達到一個嶄新高度。
三、主要內(nèi)容
（一)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化
1、宣傳倡導(dǎo)服務(wù)均等化。利用各種手段，依托各類媒體，創(chuàng)新各種形式，普及人口計生政策和生殖保健等科學(xué)知識，引導(dǎo)流動人口樹立科學(xué)、文明、進步的婚育觀念，確保流動人口計劃生育政策知曉率達到98%以上。
2、避孕節(jié)育服務(wù)均等化。組織各類計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，免費為流動人口提供國家規(guī)定的計劃生育技術(shù)服務(wù)，使流動人口在流入地接受免費技術(shù)服務(wù)的比例達到90%以上，免費接受孕檢率達到98%以上；及時落實流動人口意外妊娠、政策外懷孕補救措施；推廣“避孕藥具10分鐘服務(wù)圈”的做法，實現(xiàn)流動人口免費藥具發(fā)放全覆蓋。
3、生殖健康服務(wù)均等化。對流動育齡婦女生殖健康檔案實行實名登記制度，將流動育齡婦女納入本地生殖保健服務(wù)范圍；加大流動育齡婦女生殖健康知識普及力度，為流動育齡婦女提供同等的隨訪服務(wù)和查治生殖疾病服務(wù)，每年為流入已婚育齡婦女提供至少1次以上生殖健康檢查，提高生殖保健水平。
4、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)均等化。強化育齡婦女孕情監(jiān)測、葉酸補服、高危篩查、住院分娩等關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制工作；為流動已婚育齡夫婦提供免費辦理一孩生育服務(wù)證等服務(wù)；將流動人口納入出生缺陷一級預(yù)防、免費孕前優(yōu)生健康檢查等項目中，免費開展孕前優(yōu)生咨詢和孕前優(yōu)生檢測；基本實現(xiàn)流動人口嬰幼兒早期啟蒙教育與戶籍人口同步推進。
5、獎勵優(yōu)待服務(wù)均等化。建立流動人口利益導(dǎo)向機制，依法落實計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠和優(yōu)待政策；對長期在現(xiàn)居住地居住、采取長效避孕措施、積極支持計劃生育的流動人口模范家庭，探索多種方式給予鼓勵和獎勵。
（二)流動人口衛(wèi)生基本公共服務(wù)均等化
1、健康教育服務(wù)均等化。通過在流動人口數(shù)量較多的社區(qū)、企業(yè)、廠礦、單位和學(xué)校等主要場所設(shè)置健康教育宣傳欄和資料發(fā)放點，舉辦傳染病防治等健康知識講座，組織關(guān)愛流動人口健康義診活動，向城鄉(xiāng)居民提供健康教育宣傳信息和健康教育咨詢服務(wù)，提高流動人口健康素養(yǎng)。
2、預(yù)防接種服務(wù)均等化。為轄區(qū)內(nèi)居住滿3個月的0-6歲流動兒童建立預(yù)防接種檔案，開展乙肝、卡介、脊灰、百白破、白破、麻疹、甲肝、流腦、乙腦、麻腮風(fēng)等國家規(guī)定的免費疫苗接種；對入托入學(xué)流動兒童嚴(yán)格執(zhí)行查驗預(yù)防接種證等管理措施，每年集中開展“查漏補種”活動，不斷提高流動適齡兒童疫苗接種率。在重點地區(qū)，對重點人群進行針對性預(yù)防接種，包括腎綜合癥出血熱疫苗、炭疽疫苗、鉤體疫苗；發(fā)現(xiàn)、報告預(yù)防接種中的疑似異常反應(yīng)，并開展研究處理。
3、傳染病防治服務(wù)均等化。對建筑工地、商貿(mào)市場、生產(chǎn)加工企業(yè)等流動人口密集地區(qū)，加強傳染病監(jiān)測工作，及時處置傳染病疫情；開展結(jié)核病、艾滋病等傳染病防治知識宣傳和咨詢服務(wù)；配合專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)對非住院結(jié)核病人、艾滋病病人進行治療管理，切實落實相關(guān)免費救治等政策；推動城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，改善流動人口居住環(huán)境。
4、重點人群保健服務(wù)均等化。為流動孕產(chǎn)婦、兒童、老年人等重點人群建立統(tǒng)一的保健管理檔案。完善0-6歲流動兒童家庭訪視、定期健康檢查、生長發(fā)育監(jiān)測、喂養(yǎng)與營養(yǎng)指導(dǎo)等兒童保健服務(wù)。新生兒訪視至少2次，兒童保健1歲以內(nèi)至少4次，第2年和第3年每年至少2次。對流動孕產(chǎn)婦開展至少5次孕期保健服務(wù)和2次產(chǎn)后訪視，進行一般體格檢查及對孕期營養(yǎng)、心理等健康等產(chǎn)后常見問題進行指導(dǎo)。對轄區(qū)居住的65歲以上流動人口老年人進行健康危險因素調(diào)查和一般體格檢查，提供疾病預(yù)防、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)。
5、慢性病管理服務(wù)均等化。對高血壓、糖尿病等慢性病高危人群進行指導(dǎo)。對35歲以上人群實行門診首診測血壓。對確診高血壓和糖尿病患者進行登記管理，定期隨訪，詢問病情，進行體格檢查及用藥、飲食、運動、心理等健康指導(dǎo)。
6、重性精神疾病管理服務(wù)均等化。對轄區(qū)重性精神疾病患者進行登記管理；在專業(yè)機構(gòu)指導(dǎo)下對在家居住的重性精神疾病患者進行治療隨訪和康復(fù)指導(dǎo)。
四、重點工作
1、開展調(diào)查摸底，建立綜合檔案。按照國家衛(wèi)生計生委的統(tǒng)一要求，各區(qū)、縣（市)要認真做好本轄區(qū)范圍內(nèi)的流動人口情況調(diào)查，特別是要全面核查摸清流動人口的規(guī)�，F(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)特點，成年流動人口的婚育情況，以及流動孕產(chǎn)婦、0-6歲兒童、老年人、殘疾人、慢性病人等重點人群的健康情況。要以流動人口基本信息、婚育信息、主要健康信息及計生衛(wèi)生服務(wù)記錄等內(nèi)容為重點，為居住在轄區(qū)內(nèi)6個月以上的流動人口建立統(tǒng)一、規(guī)范的綜合檔案，并做好各類信息的動態(tài)更新。
2、整合信息資源，推動信息共享。各區(qū)、縣（市)要繼續(xù)深入探索運用信息化手段推進流動人口的服務(wù)管理，特別是要繼續(xù)加強人口網(wǎng)格化系統(tǒng)建設(shè)，做實全市人口健康信息平臺，充實和完善流動人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。要敢于先行先試，切實整合衛(wèi)生和計生兩大系統(tǒng)的信息資源，加強部門間的信息交換、工作互動和資源共享，逐步實現(xiàn)流動人口的衛(wèi)生和計生信息的互聯(lián)互通、應(yīng)用提質(zhì)。
3、做實服務(wù)項目，提升服務(wù)效果。各區(qū)、縣（市)及醫(yī)療機構(gòu)要按照國家和省、市相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本級政府和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的職能職責(zé)和資質(zhì)條件，從衛(wèi)生和計生服務(wù)同步推進、齊抓共管的角度，認真全面疏理針對流動人口的各類免費服務(wù)項目、重大服務(wù)項目、具體服務(wù)內(nèi)容，制定服務(wù)規(guī)劃，形成工作規(guī)范，健全管理制度和工作流程。同時，要按照市委提出的“5+10”流動人口均等化服務(wù)模式，整合各方資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極推進流動人口身份管理、子女受教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)及培訓(xùn)、社會保障、幫扶救助、精神文化、政治待遇等方面的基本公共服務(wù)均等化，提高服務(wù)能力，促進流動人口社會融合。
4、加強部門互動，創(chuàng)新工作機制。各區(qū)、縣（市)要切實順應(yīng)國家有關(guān)衛(wèi)生和計生改革的發(fā)展趨勢，積極探索衛(wèi)生和計生部門深度合作、衛(wèi)生和計生工作深度互動的工作模式，實現(xiàn)流動人口衛(wèi)生計生基本公共服務(wù)一體化。依托覆蓋城鄉(xiāng)的基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和計劃生育基層服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新常態(tài)化工作的良性運行機制，探索共同落實衛(wèi)生和計生兩大服務(wù)體系措施和路徑，不斷增強流動人口衛(wèi)生和計生基本公共服務(wù)的針對性、科學(xué)性和實效性。
五、保障措施和工作要求
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全市推進流動人口衛(wèi)生計生基本公共服務(wù)均等化工作由市衛(wèi)生局、市人口計生委統(tǒng)籌實施，日常工作由市衛(wèi)生局婦幼保健處、市人口計生委流動人口管理處具體負責(zé)。各區(qū)、縣（市)要將流動人口衛(wèi)生計生基本公共服務(wù)均等化工作納入本地全年工作的總體規(guī)劃，納入黨委、政府的重要議事日程，下發(fā)相關(guān)文件，分解目標(biāo)任務(wù)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，周密安排部署。
2、落實經(jīng)費保障。各區(qū)、縣（市)和相關(guān)單位，要按照與戶籍人口同等投入標(biāo)準(zhǔn)，確定流動人口衛(wèi)生計生基本公共服務(wù)項目和開支，將流動人口衛(wèi)生計生工作所需經(jīng)費納入本地財政預(yù)算予以保障，設(shè)立流動人口基本公共服務(wù)均等化專項經(jīng)費。
3、強化評估考核。各區(qū)、縣（市)和相關(guān)單位，要將流動人口衛(wèi)生計生基本國家醫(yī)學(xué)考試網(wǎng)公共服務(wù)均等化工作納入年度綜合目標(biāo)管理考核，實施責(zé)任制。市里將對各區(qū)、縣（市)和各單位開展流動人口衛(wèi)生計生基本公共服務(wù)均等化情況定期開展督查評估，并納入績效考核。
長沙市衛(wèi)生局長沙市人口和計劃生育委員會
2014年1月27日
