區(qū)屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位、局機關黨支部：
現將《包河區(qū)衛(wèi)生局黨委黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，做好上下聯動，確保教育實踐活動扎實、有序開展，并于2月 28日前將本支部實施方案紙質稿報送到區(qū)衛(wèi)生局辦公室。
中共合肥市包河區(qū)衛(wèi)生局委員會
2014年2月18日
報：區(qū)委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組、區(qū)委黨的群眾路線教育實踐活動第四督導組
包河區(qū)衛(wèi)生局黨委黨的群眾路線
教育實踐活動實施方案
根據中央、省、市、區(qū)委部署和《中共包河區(qū)委關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見》（包河發(fā)〔2014〕1號)要求，現結合衛(wèi)生系統(tǒng)實際，制定本方案。
一、總體要求
全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員、干部要按照中央和省、市、區(qū)委要求，以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，認真學習貫徹習近平總書記系列講話精神，把“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求貫穿于活動全過程，堅持以局領導班子、領導干部以及區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生機構領導班子、班子成員為重點，教育引導全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)黨員干部樹立群眾觀點、弘揚優(yōu)良作風、解決突出問題、保持清廉本色，確保教育實踐活動取得實實在在的效果。
(一)進一步強化宗旨意識。加強學習教育，使廣大黨員干部牢固樹立全心全意為人民群眾健康服務的宗旨，始終堅持以人為本、病人至上，推動我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)服務群眾思路更清晰、措施更有力、效果更明顯。
(二)進一步加強和改進作風。積極開展批評與自我批評，聚焦作風建設，集中解決“四風”問題，突出抓好領導班子和黨員干部的作風轉變，樹立衛(wèi)生行業(yè)新形象。
（三)進一步密切與群眾聯系。堅持開門搞活動，請群眾參與、讓群眾評判、受群眾監(jiān)督，著力推進“三好一滿意”活動，讓人民群眾體會到教育實踐活動帶來的新成效。
（四)進一步提升衛(wèi)生系統(tǒng)形象。始終把為民務實清廉作為核心價值追求，加強醫(yī)德醫(yī)風和行業(yè)作風建設，形成全心全意為人民健康服務的思想自覺和行動自覺。
二、重點任務
全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)黨的群眾路線教育實踐活動要緊緊抓住反對“四風”這個重點不放，集中解決區(qū)衛(wèi)生局機關、領導班子、領導干部以及區(qū)gydjdsj.org.cn/jianyan/屬醫(yī)療衛(wèi)生機構領導班子和班子成員在“四風”方面存在的突出問題；積極回應關切群眾利益的實際問題，解決醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的不正之風，把改進衛(wèi)生行業(yè)作風的要求真正落實到各基層單位，真正讓群眾受益。
（一)突出“正風肅紀”，著力解決“四風”方面突出問題。加強局機關、各單位效能建設，重點解決庸懶散拖、推諉扯皮、作風漂浮、落實不力；服務不主動，不作為、亂作為、慢作為，濫用職權，“中梗阻”等問題。區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)窗口部門重點解決門難進、臉難看、事難辦，服務意識淡薄、服務效率低下等問題。醫(yī)療衛(wèi)生機構要重點解決濫開處方，處理醫(yī)患關系“推、拖、冷、硬”等問題。
（二)突出“除弊祛垢”，著力整治群眾反映強烈的不正之風。針對群眾反映強烈的突出問題和發(fā)生在群眾身邊的不正之風，重點解決官本位思想嚴重，漠視群眾、高高在上，不了解基層情況、不關心群眾疾苦的衙門習氣；解決組織渙散、紀律松弛，出工不出力，懶懶散散，自由散漫的問題；整治利用公款吃喝、相互宴請等問題；查處黨員干部收受請托對象、服務對象禮品“紅包”，違反醫(yī)療行風建設“九不準”和參與各種形式賭博和在婚喪嫁娶、喬遷新居等事宜中大操大辦、借機斂財等行為；整治衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管部門執(zhí)法不規(guī)范，以及吃拿卡要行為等。
（三)突出“服務為民”，著力維護好人民群眾的切身利益。堅持為民利民便民，本著盡力而為、量力而行原則。深入推進基本公共衛(wèi)生服務項目、重大傳染病救治、提高婦女兒童健康水平等民生政策的實施。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，努力解決群眾“看病難、看病貴”問題。積極參與全區(qū)“三城同創(chuàng)”工作，充分發(fā)揮區(qū)衛(wèi)生局創(chuàng)建衛(wèi)生城市牽頭綜合協調作用。通過實實在在的行動惠民生、解民憂，維護好群眾利益，真正讓群眾得到實惠，真正把教育實踐活動辦成“民心”工程。
（四)突出“固本強基”，著力加強黨組織自身建設。重點針對基層黨支部班子不健全、聯系群眾不緊密、黨員作用不突出、服務保障不到位等問題，以加強基層黨組織建設為抓手，強組織、活機制、提能力、優(yōu)服務。健全組織體系，優(yōu)化組織設置，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。做好發(fā)展黨員工作，嚴格把好“入口關”，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。加強衛(wèi)生干部隊伍建設，認真落實中央“20字”好干部標準和省委“五個褒獎重用、五個警醒懲戒”用人要求，強化“大局至上、貢獻為先、吃苦為要”的鮮明用人導向，著力打造一支政治強、業(yè)務精、作風正、紀律嚴的衛(wèi)生干部隊伍。
三、關鍵環(huán)節(jié)和步驟
各單位首先要做好思想準備、組織準備、工作準備和輿論準備，及時成立領導小組，認真調查摸底，廣泛征求意見，制定本單位切實可行的活動實施方案，報督導組審查同意后組織實施。在此基礎上，抓好以下3個環(huán)節(jié)的工作：
（一)學習教育、聽取意見
1．做好思想發(fā)動。圍繞“四個講清楚”召開動員大會，由黨組織主要負責人作動員講話，督導組參加動員大會并提要求。會議內容要做到“講清楚開展教育實踐活動的重大意義，講清楚中央和省、市、區(qū)委的重點要求，講清楚本單位開展活動的目標任務和工作安排，講清楚對黨員、干部特別是領導班子及其成員的具體要求”，全面進行思想發(fā)動。
2．開展集中教育。以“學用相長、知行合一”為主線，組織黨員、干部認真學習黨章和黨的十八屆三中全會精神，學習習近平總書記系列講話精神，學習中央和省、市、區(qū)委有關教育實踐活動的會議、文件和講話精神，學習黨的光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，學習有關方面組織編印的學習材料等。同時，通過領導干部講黨課、專家作輔導報告、播放專題教育片、對照身邊典型、個人自學、知識測試等多種方式，豐富學習載體，妥善處理工學矛盾。對年老體弱的黨員，可采取上門送學、結對幫學等方式組織學習。
3．組織專題討論。認真開展“‘四風’問題怎么改、服務群眾怎么辦、‘五好’干部怎么當”大討論活動，每名黨員、干部要聯系學習內容談體會、聯系思想實際談認識、聯系自身工作談差距、聯系作風建設談整改，進一步樹立群眾觀點、強化群眾立場，切實解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。
4．廣泛聽取意見。深入開展以“根植基層、情系群眾”為主題的走訪調研活動，局機關及各單位班子成員要深入到村居和服務對象中去，真正了解群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務的需求，傾聽群眾的呼聲；直接到群眾中去聽意見，并對“下基層、接地氣、找問題、轉作風”活動進行一次“回頭看”。各單位可采取召開座談會、發(fā)放問卷、談心談話、個別征詢以及開設意見箱等方法，廣泛征求各方面的意見建議，特別要聽取工作對象和服務對象的意見。各黨支部要注意收集黨員群眾的意見建議，并如實向上級黨組織和相關黨員、干部進行反饋。局督導組要廣泛聽取意見，并反饋給各聯系單位領導班子和班子成員。同時，要重視來信來訪等送上門的意見，統(tǒng)籌做好征求意見工作，防止征求意見形式化。
（二)查擺問題、開展批評
1．堅持“四個對照”，找準突出問題。在認真梳理征求意見情況的基礎上，堅持為民務實清廉要求，對照理論理想、黨章黨紀、民心民聲、先輩先進“四面鏡子”，采取群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式，聯系領導班子、班子成員和黨員干部個人實際，深入查擺“四風”問題具體表現，注重從關系群眾切身利益的問題中查找“四風”問題，列出個人問題清單。各單位同時要對照《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》以及有關規(guī)定進行檢查。
2．堅持“三個重在”，逐一對照檢查。局機關及各單位的領導班子、班子成員，要按照“重在寫問題、重在找原因、重在促整改”要求，認真撰寫對照檢查材料。對照檢查材料要逐項列出“四風”問題的具體表現、典型事例，對“三公”經費支出、職務消費、人情消費、公務用車、辦公用房和住房、家屬子女從業(yè)等情況作出說明；從理想信念、宗旨意識、黨性修養(yǎng)、政治紀律等方面剖析根源；明確努力方向和整改措施。各單位主要負責人要主持起草領導班子對照檢查材料，并在一定范圍征求意見；班子成員要自己動手撰寫個人對照檢查材料。局領導班子和班子成員、各單位班子和班子成員個人對照檢查材料要分級分類報經上級黨組織、本級黨組織負責同志和督導組審核把關。
3．堅持“五個必談”，開好“兩個會議”。局領導班子及各單位領導班子要召開專題民主生活會。會前，要普遍開展談心交心。會上，要圍繞“自身存在的問題、存在問題的思想根源、努力方向和整改措施、班子存在的問題和整改建議、其他班子成員存在的問題和整改建議”等五個方面的內容，開展嚴肅認真的批評和自我批評，既揭短亮丑、動真碰硬，又實事求是、出于公心，不發(fā)泄私憤，不搞無原則糾紛；邀請區(qū)紀委、區(qū)委組織部人員參加局領導班子民主生活會，區(qū)委督導組組長對局領導班子開展批評和自我批評的情況進行點評；局督導組要參加各單位領導班子的民主生活會，要對各單位開展批評和自我批評的情況要進行點評。會后，要在一定范圍內通報會議情況。局機關黨支部和各區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生機構黨支部要召開專題組織生活會，開展民主評議黨員工作，針對存在問題提出改進措施和辦法。黨員領導干部要以普通黨員身份參加組織生活會。
（三)整改落實、建章立制
1．落實整改責任。要從活動一開始就把問題整改抓在手上，從具體事抓起、從身邊事做起、從群眾最不滿意的事改起，即知即改、立行立改。局領導班子及各單位領導班子要認真制定整改方案，明確整改目標、主要措施、時限要求、責任主體，班子成員要制定個人整改措施。領導班子整改方案和黨組織主要負責人整改措施報上一級領導小組辦公室備案。要堅持開門整改，向群眾作出整改承諾，及時公布整改情況，請群眾評價和監(jiān)督。要堅持上下聯動，把整改的問題和需要上級幫助解決的問題銜接起來，以上帶下、以下促上，確保整改成效讓群眾感受得到、讓大多數人滿意。
2．嚴格正風肅紀。堅持嚴字當頭，以鐵的紀律和措施，堅決查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決整治特權病、冷漠病、懶散病、享樂病、揮霍病。對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊再犯的，要嚴肅批評教育，必要時采取組織措施和紀律措施。要嚴格領導班子和領導干部的教育管理，對懶、散、庸、軟的班子進行整頓；對存在一般性作風問題的干部，立足于教育提高，促其改進；對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的干部，要進行組織調整。在活動中發(fā)現的重大違紀違法問題，要及時移送紀檢監(jiān)察機關或有關方面嚴肅查處。要加強基層黨組織建設和黨員教育管理，對軟弱渙散的基層黨組織，進行集中整頓；對長期不起作用甚至起負作用的黨員，進行嚴肅教育，不合格的要給予組織處理。
3．健全制度規(guī)定。針對局機關和各單位在制度建設方面存在的問題，及時做好相關制度的修訂完善工作。完善黨員干部直接聯系群眾制度和暢通群眾訴求反映渠道制度，建立健全民主管理和科學決策機制，健全干部作風考評、績效考核和廉政教育機制，以及加強人財物管理，厲行節(jié)約、制止浪費等相關規(guī)定，形成貫徹群眾路線的制度體系。
四、保障措施
（一)加強組織領導。局黨委成立黨的群眾路線教育實踐活動領導下組，領導小組下設辦公室。各單位也要成立相應的領導機構和工作機構, 具體負責教育實踐活動，加強對教育實踐活動的組織領導，明確和落實領導責任。要用好的作風組織開展教育實踐活動，力戒形式主義，對于走過場、搞形式的，要追究主要負責人的責任。
（二)強化分類指導。全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)教育實踐活動大體安排8個月時間，2014年9月基本完成。具體到每個單位，開展教育實踐活動的時間一般不少于3個月。堅持時間服從質量，各單位要統(tǒng)籌協調、靈活安排時間進度，梯次有序推進。各單位要結合自身實際制定具體實施方案，明確具體任務和推進措施。要突出服務群眾這個著力點，在增強服務意醫(yī)學考研網識、提高服務能力上下功夫，充分利用“黨員公開承諾”、“黨員志愿服務”、“黨員示范崗”等有效載體，把聯系服務群眾工作做扎實，在直接聯系服務群眾中受教育、轉作風。
（三)堅持示范帶動。區(qū)衛(wèi)生局領導班子成員要抽出一定的時間保證對所聯系的單位教育實踐活動進行督查、指導。各單位要堅持以上帶下，主要領導帶班子成員、一級帶一級、一級抓一級、一級對一級負責。各單位主要負責同志，要以身作則，率先垂范，發(fā)揮標桿作用，帶頭深入學習、帶頭聽取意見、帶頭查找問題、帶頭開展批評、帶頭進行整改、帶頭建章立制，在教育實踐活動各環(huán)節(jié)都走在前面，做到認識高一層、學習深一步、實踐先一著、剖析解決突出問題好一籌。
（四)嚴格指導督查。局督導組要加強對各聯系單位的督查指導，督導組要認真審閱各單位活動實施方案、對照檢查材料、整改方案等，全程參與專題民主生活會并進行點評，督促抓好每個環(huán)節(jié)各項工作落實。要沉下去、面對面開展工作，及時發(fā)現和解決問題，有效傳導壓力。要督促開展“回頭看”，堅持標準、確保質量，防止降低要求。
（五)注重宣傳引導。充分運用各類媒體，大力宣傳開展教育實踐活動的重大意義、部署要求、經驗做法和實際成效。活動期間，局教育實踐活動領導小組辦公室將不定期進行通報，及時交流、反映局機關及各單位活動開展情況。加強正面宣傳，樹立典型示范，營造濃厚的活動氛圍，不斷增強衛(wèi)生系統(tǒng)廣大黨員干部參與此項活動的主動性和自覺性。
（六)抓好統(tǒng)籌協調。各單位要把開展教育實踐活動與深入貫徹黨的十八屆三中全會精神結合起來，與做好當前工作、積極履職盡責結合起來，既要把上級教育實踐活動的部署要求落到實處，認認真真完成“規(guī)定動作”，又要從實際出發(fā)，創(chuàng)新活動形式和方法，使“自選動作”富有特色、貼近實際、直面問題、富有實效，確保活動有序推進、扎實高效。
