呼倫貝爾市衛(wèi)生局，廳直屬各單位，廳機關(guān)各處室：
現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生廳2013—2015年幫扶鄂倫春自治旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
2013年2月28日
內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生廳2013-2015年幫扶鄂倫春自治旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案
按照自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于同意進一步延長區(qū)域重點幫扶鄂倫春自治旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗工作期限的批復(fù)》的有關(guān)精神，根據(jù)自治區(qū)直屬機關(guān)工委重點幫扶鄂倫春自治旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗（以下簡稱：鄂莫兩旗)工作會議的要求，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合呼倫貝爾市、鄂莫兩旗的實際，制定本方案�！ �
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以提高鄂莫兩旗人民健康人民水平為中心, 以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為動力，以政策、資金、智力支持為抓手，以提升服務(wù)能力為重點，加大衛(wèi)生幫扶工作力度，促進鄂莫兩旗衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展，努力實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。
按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體目標(biāo)，結(jié)合呼倫貝爾市和鄂莫兩旗衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過三年的幫扶,到2015年，鄂莫兩旗基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立，使鄂莫兩旗人民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平均有大幅提高，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和群眾滿意度不斷提高，群眾就醫(yī)費用負(fù)擔(dān)明顯減輕，衛(wèi)生資源配置、人群健康狀況與其他毗鄰地區(qū)差異明顯縮小，群眾健康水平接近呼倫貝爾市平均水平，為實現(xiàn)到2020年主要健康指標(biāo)接近自治區(qū)平均水平奠定基礎(chǔ)。
二、幫扶工作原則
（一)以醫(yī)改為動力，堅持把醫(yī)改貫穿幫扶工作始終。圍繞“保基本、強基層、建機制”原則，加大投入力度，強化政策措施，將各類衛(wèi)生專項資金、項目和優(yōu)惠政策重點向鄂莫兩旗傾斜，努力構(gòu)建覆蓋鄂莫兩旗群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，促進鄂莫兩旗群眾與其他地區(qū)群眾共同更加均等地獲得公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。
（二)堅持上級幫扶與自身發(fā)展相結(jié)合的原則。圍繞“變輸血式為造血式”幫扶原則，上級醫(yī)療衛(wèi)生單位要重視對鄂莫兩旗醫(yī)療衛(wèi)生單位的幫扶工作，加大對鄂莫兩旗醫(yī)療衛(wèi)生單位人才、技術(shù)、設(shè)備幫扶力度。同時，鄂莫兩旗醫(yī)療衛(wèi)生單位要抓住上級幫扶的機遇，注重提高自身發(fā)展的能力。
（三)堅持軟硬件配套建設(shè)的原則。強調(diào)衛(wèi)生幫扶工作的可持續(xù)發(fā)展，強化鄂莫兩旗醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及基本醫(yī)療設(shè)備配置，著力提高硬件條件和服務(wù)能力。同時，更加注重通過人才培養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)、對口支援等有效形式，充分調(diào)動鄂莫兩旗衛(wèi)生工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高自我發(fā)展能力，促進鄂莫兩旗衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（四)堅持實施政策傾斜支持的原則。在確定衛(wèi)生項目、安排專項資金、制訂專項規(guī)劃時，要充分考慮鄂莫兩旗發(fā)展與幫扶攻堅的特殊情況，努力做到普遍支持的政策和項目，對鄂莫兩旗予以重點支持；先行先試的政策和項目，在鄂莫兩旗先行試點，予以優(yōu)先支持；同時，結(jié)合鄂莫兩旗衛(wèi)生工作實際需求，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門爭取設(shè)立具有針對性的衛(wèi)生幫扶項目，予以特殊支持。
三、重點任務(wù)
（一)繼續(xù)鞏固完善新農(nóng)合制度。幫助鄂莫兩旗繼續(xù)穩(wěn)定參合覆蓋面，逐步提高籌資水平和財政補助標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)自治區(qū)財政繼續(xù)向鄂莫兩旗重點傾斜，進一步調(diào)整和完善統(tǒng)籌補償方案，適當(dāng)擴大受益面和提高保障水平。積極推進農(nóng)村牧區(qū)居民重大疾病醫(yī)療保障工作，大力做好結(jié)核病、兒童先心病、兒童白血病、重性精神病、乳腺癌、宮頸癌、終末期腎病等重大疾病醫(yī)療保障試點，使參合農(nóng)牧民得到更多實惠。到2015年，參合率穩(wěn)定在90%以上，政府補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年360元以上，政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例達到75%左右，基本實現(xiàn)門診統(tǒng)籌全覆蓋。（衛(wèi)生廳責(zé)任單位或處室：基層衛(wèi)生管理處)
（二)繼續(xù)加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步健全鄂莫兩旗農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。加強鄂莫兩旗疾病預(yù)防控制中心、婦幼保健所、健康教育、衛(wèi)生監(jiān)督等必要的工作經(jīng)費支持�？h級急救機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系建設(shè)，將危房多、條件差、房屋面積缺口大、不達標(biāo)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)列為優(yōu)先支持的建設(shè)重點，解決莫旗疾控中心業(yè)務(wù)用房擁擠問題。幫助莫旗紅彥鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院化解債務(wù)；在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所衛(wèi)生院，其中50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到二類衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)；常住人口集聚的行政村要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，常住人口較少的村推廣使用流動醫(yī)療衛(wèi)生工作站和“健康小藥箱”。（衛(wèi)生廳責(zé)任單位或處室：規(guī)劃財務(wù)處)
（三)繼續(xù)推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。逐步提高鄂莫兩旗人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，免費為城鄉(xiāng)居民提供健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病防治、重性精神疾病管理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等10大類國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。（衛(wèi)生廳責(zé)任單位或處室：基層衛(wèi)生管理處)積極實施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加強結(jié)核病、布病等重大傳染病項目向鄂莫兩旗重點傾斜力度，強化疫苗可預(yù)防傳染病、地方病和慢性非傳染性疾病、精神疾病、口腔疾病的防治（衛(wèi)生廳責(zé)任單位或處室：疾病預(yù)防控制處)。著力解決嚴(yán)重威脅鄂莫兩旗婦女兒童健康的突出問題，加強針對婦女兒童疾病防治工作，優(yōu)先實現(xiàn)“兩少民族”孕產(chǎn)婦免費住院分娩，逐步實現(xiàn)其他民族孕產(chǎn)婦免費住院分娩，實行免費婚檢補助政策，加強產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷能力建設(shè)，加大新生兒疾病篩查及農(nóng)村婦女乳腺癌、宮頸癌防治支持力度，有效降低婦女兒童死亡率和患病率。加強全民健康教育與健康促進工作，不斷提高各族群眾健康素養(yǎng)水平（衛(wèi)生廳責(zé)任單位或處室：婦幼衛(wèi)生處)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加大農(nóng)村改水改廁工作的支持力度，加強農(nóng)村飲水安全工作，不斷提高農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測覆蓋率和無害化衛(wèi)生廁所普及率（衛(wèi)生廳責(zé)任單位或處室：健康教育所)。加大對食源性疾病監(jiān)測和食品污染及有害因素監(jiān)測，不斷擴大監(jiān)測覆蓋率。加強職業(yè)病防治能力建設(shè)。加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測能力建設(shè)，不斷擴大監(jiān)督監(jiān)測服務(wù)范圍（衛(wèi)生廳責(zé)任單位或處室：食衛(wèi)局)。加強采供血服務(wù)體系建設(shè)，保證血液供應(yīng)和安全（衛(wèi)生廳責(zé)任單位或處室：醫(yī)政處)。到2015年，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)達到40元以上，城鄉(xiāng)居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率達到75%以上。（衛(wèi)生廳責(zé)任單位或處室：基層衛(wèi)生管理處)
（四)鞏固完善國家基本藥物制度。鞏固鄂莫兩旗政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施國家基本藥物制度成效，逐步擴大基本藥物制度的實施范圍，將村衛(wèi)生室全部納入基本藥物制度實施范圍，切實減輕群眾基本用藥費用負(fù)擔(dān)（衛(wèi)生廳責(zé)任單位或處室：藥物政策與基本藥物制度處)。建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)取消藥品加成后的長效補償機制，通過財政補助、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)補助等多渠道統(tǒng)籌解決，充分發(fā)揮醫(yī)�；饘鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的補償作用。（衛(wèi)生廳責(zé)任單位或處室：規(guī)財處、基層衛(wèi)生管理處)完善競爭性的用人機制和激勵性的收入分配制度，堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，拉開收入差距，重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻的人員傾斜，完善績效考核辦法，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性（衛(wèi)生廳責(zé)任單位或處室：人事處、基層衛(wèi)生管理處)。到2015年，鞏固完善基本藥物制度，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面配備使用基本藥物。
（五)全面推進縣級公立醫(yī)院改革。發(fā)揮鄂莫兩旗旗級公立醫(yī)院的龍頭輻射作用，加快建設(shè)莫旗區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心，提升旗域醫(yī)療水平。建立旗級醫(yī)院與基層機構(gòu)的分工協(xié)作機制，健全有激勵、有約束的醫(yī)院內(nèi)部運行機制，提高醫(yī)院運轉(zhuǎn)效率。到2015年，旗級公立醫(yī)院改革取得明顯成效，鄂莫兩旗重點辦好旗人民醫(yī)院和旗蒙中醫(yī)院，要按照二級甲等以上醫(yī)院要求建設(shè)，服務(wù)能力和水平顯著提高，力爭使旗域內(nèi)就診率提高到90%左右，基本實現(xiàn)大病不出旗。旗、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，旗級公立醫(yī)院充分發(fā)揮龍頭輻射作用。（衛(wèi)生廳責(zé)任單位或處室：醫(yī)政處、醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管處)
（六)加大衛(wèi)生人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度。推進鄂莫兩旗全科醫(yī)生制度建設(shè)。通過規(guī)范化培養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)醫(yī)師招聘等措施加強醫(yī)生隊伍建設(shè)，實施全科醫(yī)師特崗計劃，切實提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)水平。加強基層醫(yī)療機構(gòu)護士配備，開展臨床護士的崗位培訓(xùn)，提高基層護理專業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)能力。探索建立公共衛(wèi)生專業(yè)人員培訓(xùn)和準(zhǔn)入制度，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)和后備力量建設(shè)。將培養(yǎng)人才與留住人才相結(jié)合，通過提高基層醫(yī)療衛(wèi)生人員待遇等方式，使優(yōu)秀人才投身并安心于基層工作。到2015年，進一步加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，完善鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)政策，使每萬名城鎮(zhèn)居民擁有2名全科醫(yī)生，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有全科醫(yī)生。（衛(wèi)生廳責(zé)任單位或處室：人事處、科教處)
（七)建立健全突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急體系。建立健全鄂莫兩旗突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急日常管理機構(gòu)和指揮決策系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)各類突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)；加強衛(wèi)生應(yīng)急現(xiàn)場處置和應(yīng)急保障能力建設(shè)；加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警，重點加強鄂莫兩旗實驗室硬件建設(shè)，提高檢測能力，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、信息報告、風(fēng)險評估、預(yù)警、風(fēng)險溝通和其他風(fēng)險干預(yù)能力；開展緊急醫(yī)學(xué)救援基地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實提高突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急能力。到2015年，形成統(tǒng)一指揮、布局合理、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急體系。衛(wèi)生廳責(zé)任單位或處室：應(yīng)急辦、疾控處)
（八)大力開展衛(wèi)生信息化建設(shè)。幫助鄂莫兩旗建立涵蓋基本藥物使用、居民健康檔案、診療規(guī)范、績效考核等功能的基層醫(yī)療衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)。建立全科醫(yī)療診斷信息系統(tǒng)，提高基層醫(yī)療服務(wù)水平。建立完善公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品監(jiān)管、綜合管理等信息系統(tǒng)。依托信息網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，為基層群眾提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，積極探索以遠(yuǎn)程醫(yī)療帶動基層醫(yī)療服務(wù)能力整體提升、群眾普遍得實惠的發(fā)展道路。到2015年，基層醫(yī)療衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)基本覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和有條件的村衛(wèi)生室，利用率顯著提高。（衛(wèi)生廳責(zé)任單位或處室：衛(wèi)生信息中心)
（九)著力扶持蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。積極支持鄂莫兩旗蒙中醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，蒙中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，重點幫扶鄂倫春自治旗蒙中醫(yī)院建設(shè)項目；加強蒙中醫(yī)藥能力建設(shè)，開展蒙中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，大力推進專科建設(shè)、適宜技術(shù)推廣等工作；注重發(fā)揮蒙中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，積極發(fā)展蒙中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)，充分發(fā)揮蒙中醫(yī)藥在衛(wèi)生應(yīng)急和重大疾病防治中的作用。到2015年，力爭95%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、70%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和65%以上的村衛(wèi)生院室能夠提供蒙中醫(yī)藥服務(wù)。(衛(wèi)生廳責(zé)任單位或處室：內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙中醫(yī)藥管理局)
四、保障措施
（一)加強領(lǐng)導(dǎo)，分解任務(wù)。衛(wèi)生廳將成立幫扶鄂莫兩旗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廳長任組長分管廳領(lǐng)導(dǎo)和其他廳級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，廳機關(guān)各處室和直屬單位黨組織負(fù)責(zé)人為成員。幫扶鄂莫兩旗工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在廳機關(guān)黨委，負(fù)責(zé)日常幫扶工作。將九項重點幫扶任務(wù)，按照處室和直屬單位職能職責(zé)進行任務(wù)分解，列入年度工作任務(wù)，給予重點關(guān)注。廳直屬單位也要成立幫扶鄂莫兩旗工作領(lǐng)導(dǎo)小組。衛(wèi)生廳機關(guān)各處室和廳直屬單位，要進一步提高對幫扶鄂莫兩旗衛(wèi)生工作的認(rèn)識，切實增強做好衛(wèi)生幫扶工作的緊迫感和自覺性，在衛(wèi)生廳幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組下明確責(zé)任人，抓好幫扶工作的落實工作。（衛(wèi)生廳責(zé)任單位或處室：機關(guān)黨委)
（二)建立機制,明確責(zé)任。衛(wèi)生廳將建立區(qū)、市、旗三級聯(lián)動的幫扶工作機制，自治區(qū)衛(wèi)生廳系統(tǒng)負(fù)責(zé)幫扶呼倫貝爾市衛(wèi)生局系統(tǒng)，呼倫貝爾市衛(wèi)生局系統(tǒng)負(fù)責(zé)幫扶鄂莫兩旗衛(wèi)生局系統(tǒng)。自治區(qū)衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排各類衛(wèi)生項目、醫(yī)療設(shè)備、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)等任務(wù)，呼倫貝爾市衛(wèi)生局和鄂莫兩旗衛(wèi)生局負(fù)責(zé)項目的督促落實。形成區(qū)、市、旗三級業(yè)務(wù)處（科)室和直屬醫(yī)療衛(wèi)生單位齊抓共管的工作格局。衛(wèi)生廳規(guī)財處負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排幫扶項目和資金，機關(guān)各責(zé)任處室負(fù)責(zé)把衛(wèi)生幫扶工作任務(wù)列為年度工作的重要內(nèi)容，年初列入年度工作計劃、年中抓督促落實、年底做總結(jié)，并及時報機關(guān)黨委。呼倫貝爾市衛(wèi)生局和鄂莫兩旗衛(wèi)生局具體承擔(dān)衛(wèi)生幫扶任務(wù)的組織落實，要制訂方案、細(xì)化任務(wù)，明確牽頭人和責(zé)任人，逐項抓好衛(wèi)生幫扶工作的落實。（衛(wèi)生廳責(zé)任單位或處室：規(guī)財處、機關(guān)黨委等各相關(guān)處室)
（三)加強督察,長效管理。自治區(qū)衛(wèi)生廳辦公室要把幫扶工作任務(wù)督查與醫(yī)改任務(wù)督查同步進行，同步通報；監(jiān)察室要把幫扶工作任務(wù)列入機關(guān)效能監(jiān)察項目；人事處要將衛(wèi)生幫扶工作納入年度衛(wèi)生工作目標(biāo)考核。加強對各業(yè)務(wù)處室和直屬單位幫扶工作任務(wù)完成情況的督導(dǎo)檢查，要注重強化工作考評，對各項幫扶工作進行科學(xué)評估，確保幫扶工作取得實效。鄂莫兩旗衛(wèi)生局，要建立健全以項目為基礎(chǔ)、以人才為根本的政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的衛(wèi)生幫扶長效管理機制，推動衛(wèi)生幫扶工作持續(xù)健康發(fā)展。（衛(wèi)生廳責(zé)任單位或處室：各相關(guān)處室)
