各盟市衛(wèi)生局、發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)牧業(yè)局、扶貧辦、軍分區(qū)后勤部、武警支隊(duì)：
農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作是我國(guó)衛(wèi)生工作的重點(diǎn)，關(guān)系到保護(hù)農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力、振興農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局，對(duì)提高全民族健康素質(zhì)具有重大意義。城市衛(wèi)生支援農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、密切黨群關(guān)系的一項(xiàng)重要措施，也是發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的一條有效途徑，是衛(wèi)生工作“兩為”方針的具體體現(xiàn)。為落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府關(guān)于貫徹＜中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定＞的實(shí)施意見》精神，進(jìn)一步健全和完善城市衛(wèi)生支援農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作制度，加強(qiáng)我區(qū)城市衛(wèi)生支援農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，制定本實(shí)施意見：
一、對(duì)口支援的范圍與任務(wù)
（一)對(duì)口支援的范圍
1．接受對(duì)口支援的農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位包括：國(guó)家級(jí)貧困旗縣和自治區(qū)級(jí)貧困旗縣的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；老、少、邊、窮地區(qū)的基層醫(yī)療衛(wèi)生單位；衛(wèi)生行政部門指定的其它需要給予支援的醫(yī)療衛(wèi)生單位。
2．承擔(dān)對(duì)口支援任務(wù)的城市醫(yī)療衛(wèi)生單位包括：旗縣及旗縣以上各級(jí)各類醫(yī)療、衛(wèi)生、科研、教學(xué)機(jī)構(gòu)和對(duì)外診療的解放軍、武警等部隊(duì)醫(yī)院。衛(wèi)生行政部門同意的其它愿意承擔(dān)對(duì)口支援任務(wù)的城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。
（二)對(duì)口支援的任務(wù)
1．城市衛(wèi)生對(duì)口支援農(nóng)村總的任務(wù)是：鞏固和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，完善和提高貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)功能。通過對(duì)各類傳染病、地方病、慢性病的防治，認(rèn)真解決農(nóng)牧民群眾因病致貧和因病返貧的問題。承擔(dān)對(duì)口支援任務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生單位，要積極開展“一幫一”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)“四幫”要求，即幫管理：幫助建立、完善各項(xiàng)管理制度和技術(shù)規(guī)范，安排懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、事業(yè)心強(qiáng)的同志到受援單位掛職指導(dǎo)，二、三級(jí)醫(yī)院提拔院級(jí)負(fù)責(zé)人要有在基層工作一年以上經(jīng)歷。通過這些措施，不斷提高受援單位的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；幫技術(shù)：加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，幫助引進(jìn)和開展適宜的新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新項(xiàng)目，同時(shí)要在醫(yī)療儀器、設(shè)備和資金上給予相應(yīng)的支持；幫人員培訓(xùn)：各支援單位要采取派下去、請(qǐng)上來的辦法，開展業(yè)務(wù)進(jìn)修、集中培訓(xùn)、繼續(xù)教育、短期研修、提高講座、專家會(huì)診等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)受援單位人員的培訓(xùn)，幫助培養(yǎng)能夠開展新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新項(xiàng)目的配套技術(shù)班子，這也是對(duì)口扶貧的重點(diǎn)；幫基層衛(wèi)生組織建設(shè)：幫助行政村建設(shè)合格的村衛(wèi)生室，開展合作醫(yī)療試點(diǎn)，積極推行合作醫(yī)療制度，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提高服務(wù)能力。支援單位根據(jù)受援單位的實(shí)際需要，實(shí)施相應(yīng)的援助項(xiàng)目，通過援贈(zèng)醫(yī)療設(shè)備、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、雙向轉(zhuǎn)診、學(xué)科建設(shè)、合作管理等方式，切實(shí)提高受援醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和管理水平。此外，要積極協(xié)助有關(guān)部門開展視覺光明行動(dòng)等巡回醫(yī)療活動(dòng)，開展傳染病、地方病、慢性病的防治工作。
2．受援旗縣的衛(wèi)生行政部門，要負(fù)責(zé)建設(shè)好受援單位的領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要堅(jiān)持縣辦縣管，加強(qiáng)管理，并建立正常的醫(yī)療工作秩序。受援醫(yī)療衛(wèi)生單位要主動(dòng)為支援單位開展工作創(chuàng)造必要的條件，虛心向支援單位學(xué)習(xí)。同時(shí)要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，通過自身努力和對(duì)口支援，加強(qiáng)建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展。
3．各級(jí)政府要把醫(yī)療衛(wèi)生扶貧納人扶貧總體規(guī)劃，作為政府扶貧工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，幫助貧困地區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、改善飲水條件、加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生、解決傳染病和地方病防治等方面的困難。各級(jí)扶貧部門要把衛(wèi)生扶貧作為扶貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，給予高度重視。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)及實(shí)施辦法
做好農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作，保護(hù)和增進(jìn)農(nóng)牧民健康，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。城市衛(wèi)生支援農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作要做到有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有目標(biāo)、有落實(shí)、有檢查、有獎(jiǎng)懲，使這項(xiàng)工作經(jīng)�；�、制度化。要從實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)效，不搞形式主義，不以營(yíng)利為目的，不增加受援地區(qū)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，把黨和政府對(duì)農(nóng)牧民的關(guān)懷真正落到實(shí)處。
（一)自治區(qū)成立城市衛(wèi)生支援農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員單位包括自治區(qū)衛(wèi)生廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、農(nóng)牧業(yè)廳、扶貧辦、軍區(qū)后勤部衛(wèi)生處、武警內(nèi)蒙古總隊(duì)后勤部衛(wèi)生處等，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)城市衛(wèi)生支援農(nóng)村牧區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)日常工作。各盟市也成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
（二)城市衛(wèi)生支援農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作以盟市為單位組織進(jìn)行。按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的原則，對(duì)各級(jí)各類醫(yī)療、衛(wèi)生、科研、教學(xué)單位實(shí)行屬地管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，支援貢獻(xiàn)。支援單位和受援單位由盟市城市衛(wèi)生支援農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。
（三)對(duì)口支援的雙方要簽訂《對(duì)口支援協(xié)議書》，確定對(duì)口支援關(guān)系，明確目標(biāo)、任務(wù)、方式、時(shí)間，明確雙方的責(zé)任和權(quán)利。各盟市和受援旗縣的衛(wèi)生行政部門要按照《協(xié)議書》要求履行協(xié)調(diào)、監(jiān)督職責(zé)。
（四)對(duì)口支援屬于無償援助，承擔(dān)城市衛(wèi)生支援農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作任務(wù)的管理人員和醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員的工資、獎(jiǎng)金由原派出單位發(fā)放，福利待遇不變。受援單位要妥善安排支援人員的工作與生活。
（五)每一個(gè)對(duì)口支援周期結(jié)束后，對(duì)口雙方單位要共同寫出工作總結(jié)，報(bào)盟市衛(wèi)生行政部門備案。并由盟市衛(wèi)生行政部門或委托受援旗縣衛(wèi)生行政部門定期檢查支援與受援雙方協(xié)議的執(zhí)行情況，按《協(xié)議書》規(guī)定事項(xiàng)組織對(duì)受援單位進(jìn)行驗(yàn)收。具體驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)是：
1．各項(xiàng)管理制度建立健全并得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行；
2．業(yè)務(wù)技術(shù)水平有明顯提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能開展急救醫(yī)療工作及下腹部手術(shù)，產(chǎn)科能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)；
3．業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)率達(dá)到100%，并形成開展新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的配套技術(shù)班子；
4．合格衛(wèi)生室組建率達(dá)100%，進(jìn)行了合作醫(yī)療試點(diǎn)及推廣工作，衛(wèi)生院及其他受援醫(yī)療衛(wèi)生單位的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；
5．在設(shè)備和資金上給予了支援；
6．受援單位社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。
（六)每一個(gè)對(duì)口支援周期結(jié)束后，各盟市城市衛(wèi)生支援農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要寫出總結(jié)，確定下一周期對(duì)口支援的工作任務(wù)，報(bào)自治區(qū)城市衛(wèi)生支援農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
三、主要保障措施
（一)各級(jí)城市衛(wèi)生支援農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)支援單位、受援地區(qū)和受援單位的協(xié)調(diào)管理與監(jiān)督檢查，促進(jìn)受援地區(qū)、受援單位與支援單位的密切合作，保證對(duì)口支援任務(wù)的順利完成。
（二)各支援單位要把對(duì)口支援列人本單位責(zé)任目標(biāo)，認(rèn)真組織落實(shí)。衛(wèi)生行政部門要將對(duì)口支援作為對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生單位考核目標(biāo)的重要內(nèi)容。凡未完成對(duì)口支援任務(wù)的單位，單位及其主要負(fù)責(zé)人當(dāng)年不得晉等評(píng)優(yōu)。
（三)嚴(yán)格執(zhí)行城市醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱之前到農(nóng)村、牧區(qū)累計(jì)服務(wù)一年制度，服務(wù)方式可采取定期輪換、或參加巡回醫(yī)療服務(wù)等形式。對(duì)不執(zhí)行規(guī)定或不履行職責(zé)的衛(wèi)生技術(shù)人員，一律不得晉升技術(shù)職稱。
（四)旗縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)既是受援單位，同時(shí)也是支援單位，必須建立下鄉(xiāng)巡回醫(yī)療服務(wù)制度。用中央國(guó)債專項(xiàng)資金給旗縣配備一輛巡回醫(yī)療車及其附屬醫(yī)療設(shè)備，定期下鄉(xiāng)進(jìn)行巡回醫(yī)療，為農(nóng)牧民群眾送醫(yī)送藥，幫助、指導(dǎo)并不斷提高鄉(xiāng)、村兩級(jí)的醫(yī)療衛(wèi)生工作。對(duì)用中央國(guó)債專項(xiàng)資金給旗縣配備的巡回醫(yī)療車及其附屬醫(yī)療設(shè)備的日常運(yùn)行費(fèi)用由地方財(cái)政負(fù)責(zé)。
（五)縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要建立應(yīng)對(duì)突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急醫(yī)療救治隊(duì)伍，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)裝備，加強(qiáng)應(yīng)急演練，及時(shí)處置當(dāng)?shù)剞r(nóng)村牧區(qū)發(fā)生的各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。情況緊急時(shí)，接受當(dāng)?shù)孛耸谢蜃灾螀^(qū)的統(tǒng)一調(diào)配。
（六)對(duì)于在城市衛(wèi)生支援農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作中做出顯著成績(jī)，貢獻(xiàn)較大的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、管理人員和醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員，由衛(wèi)生行政部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；成績(jī)突出的單位和個(gè)人由自治區(qū)城市衛(wèi)生支援農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位或國(guó)家相關(guān)部門聯(lián)合予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)未完成任務(wù)的單位要給予相應(yīng)的批評(píng)或處罰。
內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生廳
內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)
內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳
內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳
內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧辦
內(nèi)蒙古軍區(qū)后勤部
武警內(nèi)蒙古總隊(duì)后勤部
二○○四年六月十六日
