為進(jìn)一步貫徹《中華人民共和國行政處罰法》和《衛(wèi)生行政處罰程序》，規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，我廳組織制定了《云南省衛(wèi)生廳衛(wèi)生行政處罰程序》（暫行)，現(xiàn)印發(fā)你們，請參照執(zhí)行。
附件：
云南省衛(wèi)生廳衛(wèi)生行政處罰程序（暫行)
第一條 為促進(jìn)依法行政，規(guī)范云南省省級衛(wèi)生行政處罰行為，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《行政處罰法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》、《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》和有關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本程序。
第二條 對衛(wèi)生行政處罰案件實(shí)行分級審核制度，省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所（以下簡稱省監(jiān)督所)初審，衛(wèi)生廳法制監(jiān)督處復(fù)審，報分管廳領(lǐng)導(dǎo)簽批。
第三條 省監(jiān)督所具體負(fù)責(zé)衛(wèi)生行政案件的受理、立案、調(diào)查取證、合議、提出處罰意見、制作行政處罰文書、報批后衛(wèi)生行政處罰決定的執(zhí)行、結(jié)案。
第四條 省監(jiān)督所成立案件審核合議組。審核合議組由所長任組長，分管所領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由業(yè)務(wù)熟練的衛(wèi)生監(jiān)督人員組成，人員組成另文規(guī)定。審核合議組負(fù)責(zé)對情節(jié)嚴(yán)重、涉及面廣、重大疑難案件進(jìn)行合議并審核。
第五條 對公民處以50元以下、法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，省監(jiān)督所有關(guān)處室可以實(shí)施簡易程序，調(diào)查取證后向被處罰人說明給予行政處罰的理由，聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，制作并宣讀《當(dāng)場行政處罰決定書》，在實(shí)施處罰后7個工作日內(nèi)將《當(dāng)場行政處罰決定書》存根交所稽查處備案。
《當(dāng)場行政處罰決定書》空白表格蓋廳章后由省監(jiān)督所行政辦公室統(tǒng)一編號管理。
第六條 省監(jiān)督所有關(guān)處室對下列案件應(yīng)當(dāng)及時受理，并制作《案件受理記錄》：
（一) 在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的；
（二) 衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)測報告的；
（三) 社會舉報的；
（四) 上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)交辦、下級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)報請的或有關(guān)部門移送的。
第七條 對受理的案件符合下列立案條件的，省監(jiān)督所有關(guān)處室應(yīng)在7日內(nèi)制作《立案報告》報省監(jiān)督所分管領(lǐng)導(dǎo)簽批立案，并確定立案日期、案件承辦處室及兩名以上案件承辦人員：
（一) 有明確的違法行為人或者危害后果；
（二) 有來源可靠的事實(shí)依據(jù)；
（三) 屬于衛(wèi)生行政處罰范圍；
（四)屬于省衛(wèi)生廳管轄。
日常衛(wèi)生監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法案件，因特殊情況需要現(xiàn)場立案采取調(diào)查取證措施的，省監(jiān)督所經(jīng)辦處室應(yīng)在3日內(nèi)補(bǔ)辦立案報告手續(xù)。
適用簡易程序的案件可不制作《立案報告》。
第八條 當(dāng)事人有權(quán)申請承辦人員回避，回避申請由省監(jiān)督所分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
適用一般程序的衛(wèi)生行政處罰案件，案件承辦處室應(yīng)在立案后7個工作日內(nèi)向省監(jiān)督所稽查處提交《立案報告》的復(fù)印件1份備案，備案內(nèi)容包括當(dāng)事人、案件來源、受理時間、立案時間、簡要案情、承辦處室及人員等，結(jié)案后1個月內(nèi)將案件卷宗和卷宗目錄報省監(jiān)督所稽查處填寫《衛(wèi)生行政處罰案件備案登記表》后返回案件承辦處室。
已經(jīng)批準(zhǔn)立案的案件，不得隨意終止、撤銷。
第九條 案件承辦人員依照相關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)要求，全面、客觀、公正地進(jìn)行案件調(diào)查取證，制作有關(guān)執(zhí)法文書，并對收集的證據(jù)予以審查、核實(shí)，確保證據(jù)的真實(shí)性；
在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，經(jīng)所分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，制作《證據(jù)先行登記保存決定書》，對證據(jù)先行登記保存。分管領(lǐng)導(dǎo)在制作的《證據(jù)先行登記保存決定書》第三聯(lián)上簽批意見。
對先行登記保存的證據(jù)省監(jiān)督所應(yīng)視具體情況在7日內(nèi)報衛(wèi)生廳作出處理決定。
按照有關(guān)法律法規(guī)需采取衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)嚴(yán)格按照行政強(qiáng)制程序執(zhí)行。
第十條 案件調(diào)查取證，必須有兩名以上衛(wèi)生執(zhí)法人員參加，并出示執(zhí)法證件，查明以下事實(shí)：
（一)當(dāng)事人的基本情況；
（二)違法事實(shí)是否存在；
（三)實(shí)施違法行為的時間、地點(diǎn)、手段、后果以及與違法行為相關(guān)的物品、違法所得和其他情節(jié)；
（四)當(dāng)事人有無從重、從輕、減輕以及不予處罰的情形；
（五)與案件有關(guān)的其他事實(shí)。
第十一條 執(zhí)法人員對案件進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)依法收集有關(guān)證據(jù)。證據(jù)種類包括：
（一)書證；
（二)物證；
（三)證人證言；
（四)計算機(jī)數(shù)據(jù)；
（五)視聽資料；
（六)當(dāng)事人的陳述和申辯；
（七)檢驗(yàn)、檢測、鑒定結(jié)論；
（八)勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場檢查筆錄。
調(diào)查取證的證據(jù)應(yīng)當(dāng)是原件、原物，調(diào)查取證原件、原物確有困難的，可由提交證據(jù)的單位或個人在復(fù)制品、
照片等物件上簽章，并注明“與原件（物)相同”字樣或文字說明。計算機(jī)數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽資料還應(yīng)符合下列要求：
（一)注明制作方法、制作時間、制作人和制作對象等；
（二)聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。
上述證據(jù)，必須查證屬實(shí)，由當(dāng)事人簽名確認(rèn)，當(dāng)事人如拒絕簽名確認(rèn)的，可由無利害關(guān)系第三人簽字或者押印予以確認(rèn)，確保證據(jù)的效力。
第十二條 制作現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄時，被檢查人或被詢問人拒絕簽名的，由兩名衛(wèi)生執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查筆錄或詢問筆錄上簽名并注明情況。
第十三條 案件調(diào)查結(jié)束，承辦人員應(yīng)制作《案件調(diào)查終結(jié)報告》，內(nèi)容包括案由、案情、違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)、爭議要點(diǎn)、處理建議。
《案件調(diào)查終結(jié)報告》經(jīng)承辦處室負(fù)責(zé)人審核后報省監(jiān)督所分管領(lǐng)導(dǎo)簽署是否同意承辦人員意見及參
加合議的人員、時間等具體意見，并在合議人員中明確1名案件合議主持人和1名合議記錄人員，或經(jīng)案件審核合議組組長同意確定案件合議主持人。
第十四條 實(shí)施行政處罰一般程序和聽證程序的衛(wèi)生行政處罰案件應(yīng)進(jìn)行合議。案件合議參加人應(yīng)由5人以上單數(shù)組成，案件承辦人員不得擔(dān)任合議主持人。
（一)作出對公民處以50-1000元、法人或其他組織處以1000-20000元罰款處罰的，合議由相關(guān)業(yè)務(wù)處室領(lǐng)導(dǎo)主持，承辦人員、2名審核合議組成員參加；主持人為案件承辦人員之一的，合議由省監(jiān)督所案件審核合議組副組長主持。
（二)作出沒收違法所得或非法財物價值5-20萬元、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或?qū)裉幰?000-10000元、法人或其他組織處以2-5萬元（含本數(shù))罰款等處罰的，合議由省監(jiān)督所案件審核合議組副組長主持，2名以上審核合議組成員、案件承辦人員等參加。
（三)對情節(jié)嚴(yán)重、涉及面廣、重大疑難案件，經(jīng)承辦人員提出，分管副所長同意，由省監(jiān)督所案件審核合議組組長主持，2名以上案件審核組成員、承辦人員等參加。
（四)對于情節(jié)嚴(yán)重、涉及面廣、重大疑難案件，經(jīng)衛(wèi)生廳領(lǐng)導(dǎo)同意，可由衛(wèi)生廳組織省監(jiān)督所、衛(wèi)生廳有關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行二次合議，二次合議意見為最終合議意見。
第十五條 擬進(jìn)行合議的案件，承辦人員應(yīng)準(zhǔn)備好案件材料，其卷宗應(yīng)提前1-2天報合議人員審閱，卷宗內(nèi)容應(yīng)包括：
（一)案件受理記錄；
（二)立案報告；
（三)案件有關(guān)調(diào)查材料如現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、物證等；
（四)案件調(diào)查終結(jié)報告；
（五)其他。
合議人員有權(quán)拒絕參加未經(jīng)材料審閱的案件合議。
第十六條 合議內(nèi)容包括：被處罰主體認(rèn)定、違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度、法律依據(jù)、處罰內(nèi)容等。合議應(yīng)制作《合議記錄》，合議主持人應(yīng)根據(jù)多數(shù)人的意見包括違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)、處理依據(jù)、合議建議等形成合議結(jié)論記錄在《合議記錄》首頁，《合議記錄》續(xù)頁應(yīng)如實(shí)記錄合議人員的具體意見，包括對合議結(jié)論的不同意見，合議人員對案件事實(shí)、定性處理意見和理由應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄。
案件合議時還應(yīng)對案件材料進(jìn)行審查，包括文書制作、證據(jù)等。
第十七條 對于違反衛(wèi)生法律法規(guī)情節(jié)輕微，主動消除或減輕違法行為的危害后果，或配合省衛(wèi)生廳查處違法行為有立功表現(xiàn)的，可以從輕處罰，但從輕處罰涉及罰款的，罰款數(shù)額不得低于對違法行為規(guī)定的相應(yīng)罰款數(shù)額的下限。
第十八條 合議結(jié)束，承辦人員應(yīng)依據(jù)合議記錄制作《行政處罰事先告知書》；對于作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、公民處以1000元以上、法人或其他組織處以3萬元以上罰款等行政處罰的應(yīng)制作《行政處罰聽證告知書》；告知書經(jīng)承辦處室負(fù)責(zé)人初審、省監(jiān)督所分管領(lǐng)導(dǎo)審核、衛(wèi)生廳法制監(jiān)督處復(fù)審、報分管副廳長簽批后蓋廳章。
衛(wèi)生廳法制監(jiān)督處復(fù)審時，對案卷有異議的，有權(quán)要求對案卷進(jìn)行2次合議，合議人員由衛(wèi)生廳法制監(jiān)督處處長決定。
第十九條 省監(jiān)督所案件承辦處室必須確定兩名執(zhí)法人員聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，制作《陳述和申辯筆錄》，并對案件進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納；復(fù)核由參加案件合議的人員進(jìn)行，并制作書面記錄。
不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。
第二十條 對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的案件，承辦人員應(yīng)制作《衛(wèi)生行政處罰決定審批表》及《衛(wèi)生行政處罰決定書》文稿，經(jīng)承辦處室領(lǐng)導(dǎo)初審、省監(jiān)督所分管領(lǐng)導(dǎo)審核、衛(wèi)生廳法制監(jiān)督處復(fù)審、報分管副廳長簽批后蓋廳章。
第二十一條 當(dāng)事人在告知聽證3日內(nèi)提出聽證要求的，衛(wèi)生廳法制監(jiān)督處應(yīng)在2日內(nèi)確定舉行聽證的時間、地點(diǎn)、方式及聽證組成人員，由案件承辦人員制作《行政處罰聽證通知書》，經(jīng)承辦處室領(lǐng)導(dǎo)初審、省監(jiān)督所分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報衛(wèi)生廳法制監(jiān)督處復(fù)核、分管廳領(lǐng)導(dǎo)簽批后蓋廳章，在舉行聽證的7日前，將《行政處罰聽證通知書》送達(dá)當(dāng)事人。
當(dāng)事人有權(quán)申請聽證人員回避，回避申請由衛(wèi)生廳法制監(jiān)督處負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
聽證組成人員應(yīng)當(dāng)是非本案調(diào)查人員。
第二十二條 聽證應(yīng)由書記員制作《聽證筆錄》，當(dāng)事人簽名，當(dāng)事人拒簽的，由聽證主持人在聽證筆錄上說明。
《聽證筆錄》不對案件事實(shí)、證據(jù)、理由、依據(jù)等問題作出評價或結(jié)論。
第二十三條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，制作《聽證意見書》。
第二十四條 衛(wèi)生廳法制監(jiān)督處應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證情況進(jìn)行復(fù)核，違法事實(shí)清楚的，依法作出行政處罰決定；違法事實(shí)與原來認(rèn)定有出入的，應(yīng)在調(diào)查核實(shí)后再作出行政處罰決定�！缎l(wèi)生行政處罰決定書》由承辦人員根據(jù)《聽證意見書》制作。
第二十五條 《衛(wèi)生行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)由承辦人員在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回執(zhí)上簽收。
受送達(dá)人或其同住成年家屬拒絕簽收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請見證人到場，說明情況并在送達(dá)回執(zhí)上注明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章，將《衛(wèi)生行政處罰決定書》留在受送達(dá)人的住所處，視為送達(dá)。
第二十六條 當(dāng)事人對衛(wèi)生行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，但行政復(fù)議或者訴訟期間裁定停止執(zhí)行的除外。
第二十七條 當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不提起訴訟，又不履行行政處罰決定的，可采取下列措施：
（一)到期不繳納罰款的每日按罰款數(shù)額的3%加收滯納金；
（二)由案件承辦人員擬制《強(qiáng)制執(zhí)行申請書》，經(jīng)省監(jiān)督所分管所領(lǐng)導(dǎo)初審，報衛(wèi)生廳法制監(jiān)督處審核同意后，申請當(dāng)事人所在地區(qū)域人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十八條 衛(wèi)生行政處罰決定履行或者執(zhí)行后，承辦人應(yīng)當(dāng)制作《結(jié)案報告》，將案件有關(guān)材料按其形成的時間先后順序整理裝訂，編號排序，一案一卷，于結(jié)案后30日內(nèi)交案件承辦處兼職檔案人員集中保管，并按檔案管理要求歸檔保存。
案件承辦處室應(yīng)于每季度末前10日將本季度結(jié)案的行政處罰案件情況報稽查處。
第二十九條 省監(jiān)督所有關(guān)處室制作的《衛(wèi)生行政控制決定書》、《解除衛(wèi)生行政控制決定書》、《證據(jù)先行登記保存決定書》、《證據(jù)先行登記保存處理決定書》等設(shè)有存根的文書，存根應(yīng)在案件結(jié)案后30日內(nèi)交省監(jiān)督所稽查處保存。
第三十條 案卷中所有文書編號、序號按省監(jiān)督所文書管理規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 案件承辦人員及參與案件調(diào)查、合議、審核的人員對案件負(fù)有保密義務(wù)，不得泄密。
第三十二條 本程序自印發(fā)之日起試行。
