（人社部發(fā)[2009]182號(hào))
人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)
公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障 (人事)廳(局)、財(cái)政廳(局)、衛(wèi)生廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人事局、財(cái)務(wù)局、衛(wèi)生局，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部委人事、財(cái)務(wù)部門：
經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將《關(guān)于公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資，是事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革特別是實(shí)行基本藥物制度的重要措施，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)廣大公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位工作人員的關(guān)心，對(duì)于保障和改善衛(wèi)生人員工資待遇，建立保障公平效率的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，提高公共醫(yī)療衛(wèi)生公益服務(wù)水平，促進(jìn)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。
公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資，涉及這些單位廣大衛(wèi)生人員的切身利益，社會(huì)關(guān)注，政策性強(qiáng)。地方各級(jí)人民政府人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、衛(wèi)生部門一定要高度重視，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，周密部署，認(rèn)真組織實(shí)施。要把公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資，同深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革特別是實(shí)行基本藥物制度、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和事業(yè)單位編制、人事、財(cái)務(wù)管理等其他配套改革相結(jié)合，妥善處理各方面關(guān)系，切實(shí)研究解決好實(shí)施中出現(xiàn)的問題，遇到重大問題要及時(shí)向三部門報(bào)告。要有針對(duì)性地進(jìn)行正面引導(dǎo)，認(rèn)真做好政策解釋和思想政治工作，確保這項(xiàng)工作平穩(wěn)順利進(jìn)行。
附件：關(guān)于公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見
二00九年十二月二十四日
附件：
關(guān)于公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生
事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見
根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》(中發(fā)[2009]6號(hào))，為推進(jìn)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位收入分配制度改革，決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資�，F(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、實(shí)施范圍和時(shí)間
按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度的公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位正式工作人員，從2009年10月1日起實(shí)施績(jī)效工資。
二、清理核查津貼補(bǔ)貼
公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資與規(guī)范津貼補(bǔ)貼結(jié)合進(jìn)行。全面清理核查在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼外發(fā)放的津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和津貼補(bǔ)貼實(shí)際發(fā)放水平，堅(jiān)決取消資金來源不合法、不合規(guī)的項(xiàng)目。清理核查工作，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由同級(jí)人力資源社會(huì)保障(人事，下同)和紀(jì)檢監(jiān)察、組織、財(cái)政、審計(jì)部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位主管部門具體實(shí)施。
三、績(jī)效工資總量和水平的核定
(一)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資總量由相當(dāng)于單位工作人員上年度12月份基本工資的額度和規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼構(gòu)成�？�(jī)效工資水平由縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門按照與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接的原則核定，各地結(jié)合本地實(shí)際確定具體核定辦法。
(二)縣級(jí)以上人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門綜合考慮單位類別、人員結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置、事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)來源等因素，核定本級(jí)政府有關(guān)部門所屬公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位的績(jī)效工資總量。在人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，單位主管部門核定所屬公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位的績(jī)效工資總量，并報(bào)同級(jí)政府人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門備案。
(三)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資總量核定后，原則上當(dāng)年不作調(diào)整。確因機(jī)構(gòu)、人員和工作任務(wù)發(fā)生重大變化等特殊情況需要調(diào)整的，須報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門批準(zhǔn)。
四、績(jī)效工資分配
(一)績(jī)效工資分為基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資兩部分。基礎(chǔ)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、崗位職責(zé)等因素，在績(jī)效工資中所占比重為60％-70％，一般按月發(fā)放。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放，可采取靈活多樣的分配方式和辦法。根據(jù)實(shí)際情況，在績(jī)效工資中可設(shè)立崗位津貼和綜合目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目。
(二)充分發(fā)揮績(jī)效工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用。衛(wèi)生部門要制定績(jī)效考核辦法，加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部考核的指導(dǎo)。公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位要完善內(nèi)部考核制度，根據(jù)專業(yè)技術(shù)、管理、工勤等崗位的不同特點(diǎn)，實(shí)行分類考核。根據(jù)考核結(jié)果，在分配中堅(jiān)持多勞多得，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績(jī)的工作人員傾斜。其中，公共衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部績(jī)效工資分配，應(yīng)向承擔(dān)疾病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置與救治、環(huán)境惡劣的現(xiàn)場(chǎng)(實(shí)驗(yàn)室)工作等任務(wù)的崗位傾斜；基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部績(jī)效工資分配，應(yīng)向承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)和臨床一線工作任務(wù)的崗位傾斜。
(三)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位制定績(jī)效工資分配辦法要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求職工意見。分配辦法由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，報(bào)單位主管部門批準(zhǔn)，并在本單位公開。
(四)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效工資，在人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門核定的績(jī)效工資總量范圍內(nèi)，由主管部門根據(jù)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的考核結(jié)果統(tǒng)籌考慮確定。單位主要領(lǐng)導(dǎo)與本單位工作人員的績(jī)效工資水平，要保持合理的關(guān)系。
五、相關(guān)政策
(一) 《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)＜中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人事部、審計(jì)署關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律加強(qiáng)公務(wù)員工資管理的通知＞的通知》(廳字[2005]10號(hào))下發(fā)前，公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位發(fā)放的改革性補(bǔ)貼，除超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍發(fā)放的之外，暫時(shí)保留，不納入績(jī)效工資，另行規(guī)范。在規(guī)范辦法出臺(tái)前，一律不得出臺(tái)新的改革性補(bǔ)貼項(xiàng)目、提高現(xiàn)有改革性補(bǔ)貼項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大發(fā)放范圍。
(二)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位原工資構(gòu)成中津貼比例按國(guó)家規(guī)定高出30％的部分(不含特殊崗位原工資構(gòu)成比例提高部分)，納入單位績(jī)效工資總量，按本單位績(jī)效工資分配辦法執(zhí)行，不再另行發(fā)放。
(三)在實(shí)施績(jī)效工資的同時(shí)，對(duì)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位離退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼。其中，離休人員的補(bǔ)貼水平按中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署《關(guān)于解決離休人員待遇有關(guān)問題的通知》(中紀(jì)發(fā)[2008]40號(hào))精神執(zhí)行；退休人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門確定�？�(jī)效工資不作為計(jì)發(fā)離退休費(fèi)的基數(shù)。
(四)實(shí)施績(jī)效工資后，公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位不得在核定的績(jī)效工資總量外自行發(fā)放任何津貼補(bǔ)貼或獎(jiǎng)金，不得突破核定的績(jī)效工資總量，不得違反規(guī)定的程序和辦法進(jìn)行分配。對(duì)違反政策規(guī)定的，堅(jiān)決予以糾正，并進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
六、經(jīng)費(fèi)保障與財(cái)務(wù)管理
(一)公共衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算全額安排，按現(xiàn)行財(cái)政體制和單位隸屬關(guān)系，分別由中央財(cái)政和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助，按醫(yī)改政府衛(wèi)生投入文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。縣級(jí)財(cái)政要保障公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi)，省級(jí)財(cái)政要強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度，中央財(cái)政進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)中西部及東部部分財(cái)力薄弱地區(qū)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資給予適當(dāng)支持。
(二)規(guī)范公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和國(guó)有資產(chǎn)管理，專業(yè)公共衛(wèi)生事業(yè)單位按照規(guī)定取得的收入，應(yīng)上繳財(cái)政的要全部按照國(guó)庫(kù)集中收繳制度規(guī)定及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。
(三)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資經(jīng)費(fèi)應(yīng)專款專用，按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)＜行政事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼有關(guān)會(huì)計(jì)核算辦法＞的通知》(財(cái)庫(kù)[2006]48號(hào))規(guī)定，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算管理。績(jī)效工資應(yīng)以銀行卡的形式發(fā)放，原則上不得發(fā)放現(xiàn)金。單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)、集體福利費(fèi)和其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的開支范圍使用和核算。
七、組織實(shí)施
(一)省級(jí)人民政府人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、衛(wèi)生部門按照本指導(dǎo)意見制定本行政區(qū)域內(nèi)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資的實(shí)施意見，報(bào)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、衛(wèi)生部備案。市、縣級(jí)人民政府人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、衛(wèi)生部門制定的具體實(shí)施辦法，報(bào)上級(jí)人民政府人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、衛(wèi)生部門批準(zhǔn)后實(shí)施。各級(jí)人口計(jì)生部門要按要求做好從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的公共衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施工作。
(二)各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資與衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革和加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作。要及時(shí)研究和妥善處理實(shí)施中出現(xiàn)的問題，確�？�(jī)效工資平穩(wěn)實(shí)施。
(三) 有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，建立健全有效的監(jiān)督檢查工作機(jī)制，嚴(yán)格把握政策和程序，指導(dǎo)和督促公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行績(jī)效工資的有關(guān)政策。
(四)本意見所指公共衛(wèi)生事業(yè)單位，包括疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。
