各醫(yī)療衛(wèi)生單位：
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)2012年自治州衛(wèi)生系統(tǒng)依法行政工作要點(diǎn)的通知》（昌州衛(wèi)發(fā)〔2011〕112號(hào))及《關(guān)于印發(fā)阜康市2012年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)的通知》（阜政辦【2012】54號(hào))精神，結(jié)合衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)際，特制定《阜康市衛(wèi)生系統(tǒng)依法行政工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二〇一二年六月十八日
抄送：存檔（二)。
阜康市衛(wèi)生局 2012年6月18日印發(fā)
2012年阜康市衛(wèi)生系統(tǒng)依法行政工作要點(diǎn)
2012年阜康市衛(wèi)生系統(tǒng)依法行政工作的總體要求是：堅(jiān)持以黨的十七大、十七屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國務(wù)院《綱要》、《決定》、《意見》和區(qū)、州、市有關(guān)要求，緊緊圍繞州衛(wèi)生局、市委、市政府的中心工作，以全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為動(dòng)力，以深入開展“六五”普法依法治理為載體，繼續(xù)加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)，提高制度建設(shè)質(zhì)量，堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推進(jìn)政務(wù)公開，深化行政監(jiān)督和問責(zé)，依法化解社會(huì)矛盾糾紛，努力推動(dòng)依法行政工作再上新臺(tái)階，為醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和阜康市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的法制保障。具體要點(diǎn)如下：
一、扎實(shí)推進(jìn)依法行政和法制政府建設(shè)
統(tǒng)籌部署，加大《意見》的貫徹實(shí)施力度。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《意見》，進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治政府建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。要深刻認(rèn)識(shí)新形勢下加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重大意義，堅(jiān)定建設(shè)法治政府的目標(biāo)不動(dòng)搖，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到依法行政的各項(xiàng)要求上來。將《意見》提出的法治政府建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和要求與衛(wèi)生工作相結(jié)合，總結(jié)和評(píng)價(jià)法治政府建設(shè)的現(xiàn)狀和水平，查找薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)將依法行政工作與衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展工作同部署、同落實(shí)、同考核，做到工作有規(guī)劃、年度有計(jì)劃、任務(wù)有分解、責(zé)任有落實(shí)，完善并落實(shí)依法行政各項(xiàng)工作制度，確保依法行政工作持久深入推進(jìn)。
二、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)及宣傳教育工作。
大力加強(qiáng)干部職工學(xué)習(xí)宣傳和教育培訓(xùn)工作。一要充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)法律的重要意義，將《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《決定》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《行政強(qiáng)制法》的學(xué)習(xí)納入機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)計(jì)劃，特別是行政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)。年內(nèi)集體學(xué)法不少于5次，行政執(zhí)法人員年內(nèi)參加法律知識(shí)和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)不少于5天。二要將《行政強(qiáng)制法》列入行政執(zhí)法人員培訓(xùn)范圍，使行政機(jī)關(guān)工作人員能夠全面掌握和正確運(yùn)用法律。三要組織開展宣傳教育活動(dòng)，豐富宣傳形式，注重宣傳實(shí)效，為依法行政營造良好的社會(huì)氛圍。
三、貫徹落實(shí)《行政強(qiáng)制法》，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理
積極開展行政強(qiáng)制依據(jù)和行政強(qiáng)制實(shí)施主體清理工作。按照《行政強(qiáng)制法》第十三條、第十七條等規(guī)定，對(duì)與衛(wèi)生系統(tǒng)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的事項(xiàng)、種類（方式)、依據(jù)名稱及條款內(nèi)容和具體實(shí)施的機(jī)關(guān)、單位性質(zhì)、行政強(qiáng)制權(quán)取得的方式等內(nèi)容進(jìn)行全面梳理；凡與《行政強(qiáng)制法》不一致的規(guī)定，要及時(shí)予以修改或者廢止；凡有悖于法律的有關(guān)行政強(qiáng)制規(guī)定，自《行政強(qiáng)制法》實(shí)施之日起一律停止執(zhí)行。要依法清理現(xiàn)行各類行政強(qiáng)制實(shí)施主體，行政強(qiáng)制必須由符合《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織實(shí)施，清理結(jié)果和依法保留的行政強(qiáng)制實(shí)施機(jī)關(guān)或組織要向社會(huì)進(jìn)行公布。在清理工作中要堅(jiān)持依法審查，嚴(yán)格把握清理認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依照行政強(qiáng)制法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行審查認(rèn)定，按照法定程序進(jìn)行修改、廢止、糾正、調(diào)整和公布。
四、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定和發(fā)布程序。
嚴(yán)格執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)規(guī)范性文件制定程序管理辦法》，按照法定職權(quán)和起草、審查、決定、登記、公布的程序依法制定規(guī)范性文件。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件制定過程中公開征求意見、合法性審查、集體討論等制度的落實(shí)力度，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量。加大規(guī)范性文件備案審查工作力度，嚴(yán)格規(guī)范性文件備案工作的規(guī)范性和時(shí)效性，規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15日內(nèi)按時(shí)向市人民政府法制辦備案。加大對(duì)備案文件的審查力度，落實(shí)備案工作考核和定期通報(bào)制度，確保備案率達(dá)到100%。按照阜康市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)阜康市2012年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)的通知》要求，規(guī)范性文件都必須通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理的依據(jù)。逐步推進(jìn)規(guī)范性文件的統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布制度。
五、建立多元化行政爭議解決機(jī)制。
（一)進(jìn)一步提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量和效率。發(fā)揮行政復(fù)議解決行政爭議的主渠道作用，積極受理行政復(fù)議申請(qǐng)，完善行政復(fù)議審理機(jī)制，及時(shí)依法公正解決行政爭議，把行政糾紛化解在初級(jí)階段，化解在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部和行政程序。堅(jiān)持推行行政案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，著力構(gòu)建司法與行政的良性互動(dòng)機(jī)制。
（二)加強(qiáng)行政調(diào)解。把行政調(diào)解作為創(chuàng)新社會(huì)管理和依法行政的重要內(nèi)容，積極圍繞醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展難點(diǎn)、重點(diǎn)問題進(jìn)行專題研究，制定行政調(diào)解工作指導(dǎo)意見，落實(shí)開展行政調(diào)解工作的具體措施，保障行政調(diào)解工作科學(xué)有序開展。探索行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟對(duì)接機(jī)制，深化大調(diào)解理念，增強(qiáng)防范和化解矛盾糾紛的整體合力。
六、深化行政審批制度改革，建立健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制
依法開展行政審批許可事項(xiàng)，建立行政許可制度，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與，對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)現(xiàn)有的審批事項(xiàng)進(jìn)行審查評(píng)估，評(píng)估的依據(jù)、過程和結(jié)果向社會(huì)公開。建立健全行政審批責(zé)任制度、行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理制度，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督考評(píng)。強(qiáng)化對(duì)已取消或調(diào)整的審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管。按照公開透明、便民高效的要求，依法進(jìn)一步簡化和規(guī)范審批程序，優(yōu)化審批流程，提升審批效率，方便群眾辦事。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，全面推行無紙化辦公，拓展網(wǎng)上審批的范圍和功能，提高行政審批效能。
七、依法規(guī)范行政權(quán)力，切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)督
（一)嚴(yán)格行政執(zhí)法。按照規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定適用行政處罰和行政強(qiáng)制手段。進(jìn)一步完善阜康市衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，積極探索行政處罰權(quán)“零裁量”制度，盡量避免執(zhí)法的隨意性。完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，合理配置執(zhí)法權(quán)限，分解執(zhí)法職權(quán)，強(qiáng)化執(zhí)法管理，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，減少執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心，努力提高基層執(zhí)法能力。嚴(yán)禁將罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)與行政執(zhí)法部門的經(jīng)費(fèi)相掛鉤。
（二)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。加大對(duì)醫(yī)療服務(wù)、血液安全、職業(yè)病防治和公共場所衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、消毒衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生等各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，進(jìn)一步加大對(duì)傳染病防治和學(xué)校衛(wèi)生的監(jiān)督管理，打擊非法行醫(yī)力度，嚴(yán)厲查處各種違法違規(guī)行為，要敢于碰硬，做到違法必究，維護(hù)法律權(quán)威和尊嚴(yán)，提高執(zhí)法效能,避免執(zhí)法缺位。繼續(xù)推行行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，切實(shí)將文書評(píng)查作為強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的有力抓手，重點(diǎn)對(duì)行政處罰、行政許可、行政復(fù)議以及行政執(zhí)法檢查等行政執(zhí)法文書進(jìn)行評(píng)議、審查，監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限行使職權(quán)、履行職責(zé)。加大對(duì)具體行政執(zhí)法行為投訴和舉報(bào)的受理力度，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法個(gè)案的監(jiān)督。積極探索并逐步建立行政許可、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等領(lǐng)域自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，保障合法、合理行政。加大行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，對(duì)不依法履行職責(zé)、違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨椤⒁驁?zhí)法責(zé)任不到位造成重大責(zé)任事故的，要嚴(yán)肅依法問責(zé)。
