為促進依法行政，提高行政效能，保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員正確、及時、公正、高效實施行政執(zhí)法，防止和糾正行政過錯行為，根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，建立衛(wèi)生行政過錯責任追究制度，并將其納入行政執(zhí)法責任制，作為工作責任目標和崗位考核的重要內容。
1、基本原則 本制度所稱行政過錯，是指衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員不履行、違法履行或不當履行法定職責，導致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政執(zhí)法工作，或者損害行政相對人合法權益，造成不良影響和后果的行為。過錯責任，是指執(zhí)法人員因故意或重大過失所造成的不良結果應承擔的責任。按照職責及管理權限，局負責追究行政過錯責任人的行政過錯責任。行政過錯責任追究，堅持實事求是、有錯必究、懲處與責任相適應、教育與懲處相結合的原則。在對責任人做出處理前，應當聽取當事人的意見，保障其陳述和申辯的權利。
2、行政過錯責任追究范圍
2.1衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在實施行政許可管理過程中，有下列情形之一的，應當追究行政過錯責任：
(1)對符合規(guī)定條件的行政許可申請不予受理的；
(2)不在辦公場所公示依法應當公示的材料的；
(3)在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；
(4)申請人提交的申請材料不全、不符合法定形式，不一次性告知申請人必須補正的全部內容的；
(5)未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可理由的；
(6)依法應當舉行聽證而不舉行聽證的；
(7)索取或收受他人財物或者謀取其他利益的；
(8)擅自收費或者不按法定項目和標準收費的；
(9)截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用的；
(10)對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定的；
(11)對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內作出行政許可決定的；
(12)依法應當根據(jù)有關規(guī)定和程序擇優(yōu)作出準予行政許可決定，未經(jīng)或者不根據(jù)有關規(guī)定和程序擇優(yōu)作出準予行政許可決定的；
(13)違法委托其他組織和個人代行許可管理權的；
(14)對涉及不同部門的許可，不及時主動協(xié)調，相互推諉或拖延不辦，或者在本部門許可事項完成后不移交或拖延移交其他部門的；
(15)其他違反行政許可規(guī)定，貽誤行政許可工作或損害許可申請人合法權益的。
本條所稱行政許可，是指根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。
2.2衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在實施行政檢查管理過程中，有下列情形之一的，應當追究行政過錯責任：
(1)無法定依據(jù)實施檢查的；
(2)無正當理由、事項、內容實施檢查的；
(3)不出示有效資格證件實施檢查的；
(4)不按法定程序、時限實施檢查的；
(5)不按法定權限或超越法定權限實施檢查的；
(6)放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責的；
(7)對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為隱瞞、包庇、袒護、縱容，不予制止和糾正的；
(8)損害被檢查對象合法權益的；
(9)其他違反行政檢查工作規(guī)定的。
2.3衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在對違反行政管理秩序的行為實施行政處罰時，有下列情形之一的，應當追究行政過錯責任：
(1)不具備行政執(zhí)法主體資格實施行政處罰的；
(2)違法委托實施行政處罰的；
(3)沒有法律和事實依據(jù)實施行政處罰的；
(4)擅自設定行政處罰或者改變行政處罰種類、幅度的；
(5)違反法定行政處罰程序的；
(6)符合聽證條件，行政相對人要求聽證，應予組織聽證而不組織聽證的；
(7)不使用罰款、沒收財物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)的；
(8)違反《行政處罰法》規(guī)定自行收繳罰款的；
(9)利用職務上的便利，索取或者收受他人財物，收繳罰款據(jù)為已有的；
(10)應當移交司法機關追究刑事責任而不移交，以行政處罰代替刑罰的；
(11)玩忽職守，對應當依法予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和公共秩序遭受損害的；
(12)其他違法實施行政處罰的。
2.4衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中采取行政強制措施時，有下列情形之一的，應當追究行政過錯責任：
(1)無法定依據(jù)采取強制措施的；
(2)違反法定程序采取行政強制措施的；
(3)超越法定權限采取強制措施的；
(4)其他違反行政強制措施規(guī)定，損害行政相對人合法權益的。
2.5衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在實施行政征收管理過程中，有下列情形之一的，應當追究行政過錯責任：
(1)無法定依據(jù)實施征收或未經(jīng)法定程序批準，擅自設立征收項目的；
(2)未按法定范圍、時限實施征收的；
(3)截留、私分或擅自開支征收款的；
(4)實施征收不開具合法票據(jù)的；
(5)其他違反征收規(guī)定的行為。
本條所稱行政征收，是指行政事業(yè)性收費的行為。
2.6衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在履行行政職責的過程中，有下列情形之一的，應當追究行政過錯責任：
(1)違法攤派費用或者違法要求公民、法人或其他組織履行其他義務的；
(2)依法應當履行公民、法人或者其他組織申請保護其合法權益等法定職責而拒絕履行的；
(3)侵犯公民、法人或者其他組織的合法經(jīng)營自主權的，以及損害公民、法人或者其他組織人身權、財產(chǎn)權的其他違法執(zhí)法行為。
(4)未在辦理場所明顯位置懸掛辦事示意圖和公開辦事流程圖的，不涉密的服務內容、辦事程序、承諾時間、收費標準、監(jiān)督渠道、辦事結果未公開的；
(5)面向社會直接受理業(yè)務的窗口單位，工作期間空崗的；
(6)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員上崗未按規(guī)定佩帶工作牌、穿著制服的；
(7)對服務對象不理睬、不答復的，屬于職責范圍內的事項推諉、拖延不辦的；
(8)對來文、來電，未按規(guī)定簽收、登記、審核、提出擬辦意見，無正當理由未按規(guī)定時限報送領導批辦的，對不屬于本單位職權范圍或不宜由本單位辦理的事項，不說明、不請示、不轉送，置之不理的；
(9)公文辦理中遇有涉及其他部門職權的事項，不與有關部門協(xié)商或協(xié)商不能取得一致意見，未報請上級領導或機關裁決，擅作決定的；
(10)未嚴格執(zhí)行保密和文件管理規(guī)定，致使文件、檔案、資料泄密、損毀或者丟失的，制發(fā)公文，未嚴格核對文種、文號、格式、文字及加蓋印章，導致發(fā)生嚴重后果的；
(11)未經(jīng)領導審定簽發(fā)擅自發(fā)文的，未按規(guī)定時限發(fā)文的，未按規(guī)定使用單位印章的；
(12)違反衛(wèi)生監(jiān)督員六承諾十不準的；
(13)對執(zhí)法行為內部稽查工作和意見不配合、不落實、不到位、不執(zhí)行的；
(14)其他違反內部行政管理制度，貽誤行政內部事務管理工作的。
2.7衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員應當履行管理職責而拒絕履行、無故拖延履行的，應當追究行政過錯責任。
3、行政過錯責任劃分與承擔
3.1行政過錯責任分為：直接責任、領導責任。
3.2責任承擔。單位或科室負責人為批準人，具體承辦事務的工作人員為承辦人。承辦人未按規(guī)定經(jīng)批準人批準，直接作出具體行為；弄虛作假、徇私舞弊，致使批準人未能正確履行批準職責；雖經(jīng)批準人批準，但承辦人不依照批準事項實施具體行為，導致過錯發(fā)生的，承辦人負直接責任。承辦人提出意見有錯誤，批準人應當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導致過錯發(fā)生的，承辦人負直接責任，批準人負領導責任。批準人不采納或改變承辦人正確意見，導致過錯發(fā)生的，批準人負直接責任。未經(jīng)承辦人擬辦，批準人直接作出決定，導致過錯發(fā)生的，批準人負直接責任。
3.3責任追究。過錯分為一般過錯、嚴重過錯。情節(jié)輕微，給服務對象造成損害后果和影響較小的，屬一般過錯；情節(jié)嚴重，給服務對象造成損害后果嚴重、影響較大的，屬嚴重過錯。根據(jù)過錯情節(jié)給予限期整改、通報批評、取消評比先進資格、離崗培訓、調離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。情節(jié)嚴重，造成嚴重后果的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
3.4過錯責任人有下列行為之一的，從重處理：1年內出現(xiàn)2次以上應予追究過錯情形的；干擾、阻礙、不配合對其過錯行為進行調查的；對檢舉人或責任追究承辦人員打擊報復的；在履行職責過程中有徇私舞弊行為或收受當事人財物、接受當事人宴請、參加當事人提供的休閑活動的。
3.5行政過錯責任人主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正錯誤，未造成重大損失或不良影響的，可以從輕、減輕或者免予追究行政過錯責任。
3.6下列情形之一，不追究衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的行政過錯責任：
(1)因適用的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不明確而出現(xiàn)認識理解偏差的；
(2)結案后發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，使原認定事實和案件性質發(fā)生變化的，但故意隱瞞或因過失遺漏證據(jù)的除外；
(3)因行政相對人弄虛作假，致使行政機關工作人員無法作出正確判斷的；
(4)因不可抗力因素致使行政過錯情形發(fā)生的；
(5)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
3.7因行政過錯造成承擔國家賠償責任，除依照本制度規(guī)定追究過錯責任外，還應當依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關規(guī)定，向有關責任人員追收部分或全部賠償費用。
4、行政過錯責任追究組織和程序
4.1行政過錯責任追究，依照人事管理權限和行政處分審批權限的有關規(guī)定辦理。設立行政過錯責任追究組織，由局領導班子成員、有關科室、市衛(wèi)生監(jiān)督所負責人、稽查人員共同組成，主要履行下列職責：
(1)決定是否進行調查；
(2)組織調查并擬定調查報告；
(3)建議處理決定；
(4)有關調查、處理的意見和建議報市衛(wèi)生局負責人審批。
4.2調查處理行政過錯行為實行回避制度。行政過錯追究組織成員和調查人員與行政過錯行為有利害關系、可能影響公正處理的，應當實行回避。
4.3有下列情形之一的，應當進行調查，以確定實施該行政行為的人員是否應當承擔行政過錯責任：
(1)經(jīng)行政訴訟，被人民法院判決撤銷或部分撤銷、重新作出具體行政行為或者變更、責令履行的；
(2)經(jīng)行政復議，被復議機關決定撤銷或部分撤銷、變更具體行政行為、確認具體行政行為違法或者責令履行的；
(3)在上級或同級人大、政府或上級政府部門行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，被認定錯誤，要求調查處理的；
(4)公民、法人或者其他組織投訴、檢舉、控告的；
(5)上級機關要求調查追究的。
4.4對于公民、法人或者其他組織的投訴、檢舉、控告，行政過錯責任追究組織應當在7日內審查是否有事實依據(jù)并決定是否受理。經(jīng)審查有事實依據(jù)的，應當受理；沒有事實依據(jù)的，不予受理。有明確投訴人、檢舉人、控告人的，應當告知不受理理由。
4.5決定進行調查的案件，應當在決定受理之日起15個工作日內調查處理完畢。情況復雜的，經(jīng)市衛(wèi)生局負責人批準，可再延長15個工作日辦理。但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
4.6投訴人、檢舉人、控告人對不受理決定不服，或認為不便向作出行政行為的機關提出投訴、檢舉、控告的，可向監(jiān)察機關提出。
4.7對行政過錯責任人的處理決定，有明確投訴人、檢舉人和控告人的，應當告知投訴人、檢舉人和控告人。
4.8行政過錯責任人有陳述權和申辯權。行政過錯責任人對處理決定不服的，可自收到處理決定之日起15日內向市衛(wèi)生局提出復核或向市監(jiān)察機關提出申訴。
4.9對行政過錯責任人作出的處理決定，依照人事管理權限，應當報送同級監(jiān)察機關、人事、法制部門備案。
5、其他
5.1本制度與國家、上級部門有關規(guī)定相沖突的，或未作具體規(guī)定的，服從國家、上級部門有關規(guī)定。
5.2本制度由長春市衛(wèi)生局負責解釋。
