余衛(wèi)發(fā)〔2006〕9號(hào)
關(guān)于印發(fā)《新余市衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)展治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》的通知
縣（區(qū))衛(wèi)生局、管委會(huì)社會(huì)事業(yè)局、市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位：
現(xiàn)將《新余市衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)展治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二ＯＯ六年四月二十五日
新余市衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)展治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案
根據(jù)《江西省治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》和《江西省衛(wèi)生廳開(kāi)展治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，結(jié)合我市衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)際，現(xiàn)就全市衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和市委貫徹《實(shí)施綱要》的具體意見(jiàn)，結(jié)合衛(wèi)生工作實(shí)際，統(tǒng)一部署，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，綜合治理，扎實(shí)有序地開(kāi)展治理工作，推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉工作，確保衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)專項(xiàng)治理，糾正違反職業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則的不正當(dāng)交易行為，使全市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的從業(yè)人員普遍受到深刻的法制、紀(jì)律和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)抵制商業(yè)賄賂的自覺(jué)性和廉潔從業(yè)的意識(shí)，弘揚(yáng)良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)；依法嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購(gòu)銷中的重大商業(yè)賄賂案件，懲處違法犯罪行為，堅(jiān)決遏制醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂蔓延的勢(shì)頭；針對(duì)存在的問(wèn)題，通過(guò)深化改革，健全制度，完善管理，堵塞漏洞，鏟除滋生商業(yè)賄賂的土壤和條件，逐步建立防控醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。專項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)是解決公益性強(qiáng)，與人民群眾切身利益密切相關(guān)，嚴(yán)重破壞正常醫(yī)藥購(gòu)銷秩序的問(wèn)題，主要治理以下五種行為：
（一)醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)工作人員在藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等采購(gòu)活動(dòng)中，收受生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)銷人員以各種名義給予的財(cái)物或回扣的行為；
（二)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員在臨床活動(dòng)中，收受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)銷人員以各種名義給予的財(cái)物、回扣或提成的行為；
（三)醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)銷人員以各種名義給予的財(cái)物，不按照行政事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定明確如實(shí)記載、私設(shè)小金庫(kù)、用于少數(shù)人私分的行為；
（四)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有關(guān)人員在基建工程、物資采購(gòu)、招標(biāo)等活動(dòng)中，收受有關(guān)企業(yè)和經(jīng)銷人員以各種名義給予的財(cái)物的行為;
（五)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)工作人員利用權(quán)力，在醫(yī)藥購(gòu)銷和工程招標(biāo)等活動(dòng)中，收受有關(guān)企業(yè)和經(jīng)銷人員以各種名義給予的財(cái)物的行為。
三、方法步驟
根據(jù)市衛(wèi)生局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，全市各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位自2006年第二季度開(kāi)始至2007年2月底，開(kāi)展治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。工作共分三個(gè)階段進(jìn)行：
（一) 動(dòng)員部署階段（４月中下旬)
全市各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位召開(kāi)專門會(huì)議，部署治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作；制定治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案；層層動(dòng)員，深入進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)；充分利用廣播、電視、報(bào)紙等宣傳媒體，廣泛宣傳中央、衛(wèi)生部、省委、省政府有關(guān)治理商業(yè)賄賂文件精神，提高對(duì)治理商業(yè)賄賂必要性和重要意義的認(rèn)識(shí)；深入開(kāi)展黨章教育、社會(huì)主義榮辱觀教育及醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，加強(qiáng)警示教育，突出法制和紀(jì)律教育，增強(qiáng)廣大醫(yī)務(wù)人員遵紀(jì)守法、自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂的意識(shí)。要講明政策，曉以利害，啟發(fā)引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和廣大醫(yī)務(wù)人員參與專項(xiàng)治理工作的積極性，營(yíng)造良好的工作氛圍。
（二)自查自糾和依法查處階段（5月－11月)
1、認(rèn)真開(kāi)展自查自糾。一是摸底調(diào)查。要采取多種形式進(jìn)行調(diào)查研究，摸清不正當(dāng)交易行為的主要手段和表現(xiàn)形式，掌握重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員的基本情況；二是對(duì)照檢查。集中時(shí)間、集中精力開(kāi)展對(duì)不正當(dāng)交易行為自查自糾。重點(diǎn)檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)治理商業(yè)賄賂的思想認(rèn)識(shí)是否到位，檢查2001年以來(lái)醫(yī)藥購(gòu)銷和臨床活動(dòng)中是否有收受生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)及經(jīng)銷人員給予的財(cái)物、回扣、提成等問(wèn)題，檢查醫(yī)藥購(gòu)銷活動(dòng)和醫(yī)療服務(wù)內(nèi)部管理是否存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)；三是及時(shí)上繳賄賂款物。對(duì)于個(gè)人在醫(yī)藥購(gòu)銷和臨床活動(dòng)中收受的財(cái)物、回扣、提成以及單位、科室私設(shè)“小金庫(kù)”的錢物要及時(shí)上繳到同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或單位黨組織，并逐級(jí)上繳上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
2、認(rèn)真查辦案件。一是拓寬發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索的渠道。對(duì)在自查、檢查、群眾舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂案件線索進(jìn)行分類登記、研究分析，從中發(fā)現(xiàn)案件線索；向社會(huì)公布監(jiān)督舉報(bào)電話，并充分利用檢察、公安、審計(jì)、工商和紀(jì)檢監(jiān)察等系統(tǒng)信訪舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)的作用，暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索的渠道。二是重點(diǎn)查辦大案要案。對(duì)發(fā)現(xiàn)的線索要迅速組織查處，對(duì)涉案金額高、涉及范圍大、情節(jié)嚴(yán)重的，無(wú)論涉及什么人都要依法嚴(yán)肅查處；對(duì)衛(wèi)生行政部門工作人員和醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部在醫(yī)藥購(gòu)銷等活動(dòng)中，利用職權(quán)收受賄賂的，要依法依紀(jì)懲處，決不姑息；對(duì)重大案件要主動(dòng)配合當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行查處。三是堅(jiān)持依法辦案，文明辦案。正確把握政策和適用法律，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪，一般性錯(cuò)誤與違法犯罪的界限，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、懲教結(jié)合的原則，要?jiǎng)訂T、敦促有商業(yè)賄賂問(wèn)題的單位和人員向執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門主動(dòng)交代問(wèn)題。對(duì)主動(dòng)交代并積極退贓的，依法從輕、減輕或免予處罰。同時(shí)，要堅(jiān)決糾正和防止對(duì)商業(yè)賄賂案件的查處失之于寬、失之于軟的問(wèn)題。
3、認(rèn)真查找監(jiān)管中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出整改措施。針對(duì)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，查找漏洞，研究制訂切實(shí)可行的整改措施，凡是能夠馬上整改的，要快見(jiàn)成效；整改需要一個(gè)過(guò)程的，要提出時(shí)限要求。對(duì)于整改工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，要加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，確保各項(xiàng)整改措施落到實(shí)處。
各地、各單位要在11月上旬前將自查自糾、案件查處、整改措施及成效情況書面報(bào)市衛(wèi)生局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三)鞏固提高階段（2006年12月－2007年2月)。
治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，各地、各單位要立足大局著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)事求是地對(duì)前期各階段的工作進(jìn)行回顧總結(jié)，并對(duì)鞏固專項(xiàng)治理成果，防治商業(yè)賄賂行為反彈提出具體明確的要求。要進(jìn)一步強(qiáng)化措施，將專項(xiàng)治理與規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生單位管理緊密結(jié)合，與行業(yè)糾風(fēng)工作緊密結(jié)合，與建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系緊密結(jié)合，堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂問(wèn)題，建立健全防治醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。
1、加強(qiáng)思想教育。在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)大力開(kāi)展“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀教育和醫(yī)學(xué)職業(yè)道德教育，引導(dǎo)廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者樹(shù)立正確的價(jià)值觀和利益觀；積極開(kāi)展反腐倡廉警示教育、預(yù)防職務(wù)犯罪教育，強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員遵紀(jì)守法意識(shí)；加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的廉政文化建設(shè)，樹(shù)立廉潔從醫(yī)、依法執(zhí)業(yè)和抵御商業(yè)賄賂的良好風(fēng)氣。
2、完善管理制度。推行政務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)向社會(huì)公布衛(wèi)生政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行政許可等重要事項(xiàng)；推行院務(wù)公開(kāi)制度和醫(yī)療服務(wù)信息公示制度，向社會(huì)公開(kāi)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、藥品及醫(yī)用耗材價(jià)格、醫(yī)療服務(wù)流程，健全醫(yī)院內(nèi)部的人事、財(cái)務(wù)、采購(gòu)等事項(xiàng)的民主監(jiān)督制度；研究規(guī)范處方管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度，推行醫(yī)院藥品用量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、超常預(yù)警和醫(yī)生不當(dāng)處方公示點(diǎn)評(píng)制度和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)檔案制度；對(duì)不正當(dāng)行為要及時(shí)告誡或查處，嚴(yán)格醫(yī)務(wù)人員臨床診療服務(wù)。
3、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)藥品、醫(yī)用器材的采購(gòu)、使用情況進(jìn)行監(jiān)控；建立健全對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生單位的監(jiān)督制約機(jī)制，暢通信訪渠道，建立投訴處理機(jī)制，提高監(jiān)督機(jī)能；加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生單位在正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的折扣、讓利、優(yōu)惠等，必須納入單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算；嚴(yán)禁任何機(jī)構(gòu)、科室設(shè)立帳外帳和“小金庫(kù)”；嚴(yán)禁將科室收入與個(gè)人獎(jiǎng)金直接掛鉤；加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)崗位人員的監(jiān)督管理。
4、推進(jìn)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)工作。改進(jìn)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度，參加以省為單位的網(wǎng)上集中招標(biāo)采購(gòu)，減少流通環(huán)節(jié)。規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)辦法，嚴(yán)格按照招標(biāo)合同確定的藥品中標(biāo)規(guī)格、價(jià)格、數(shù)量采購(gòu)，嚴(yán)禁在招標(biāo)合同之外擅自采購(gòu)藥品。逐步擴(kuò)大高值醫(yī)用耗材集中采購(gòu)和醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)范圍。加強(qiáng)對(duì)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)行為的檢查監(jiān)督，對(duì)違反招標(biāo)規(guī)定的醫(yī)療衛(wèi)生單位負(fù)責(zé)人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
5、建立行賄企業(yè)“黑名單”制度。全市各級(jí)衛(wèi)生行政部門對(duì)查證屬實(shí)的行賄企業(yè)和人員，要建立檔案并及時(shí)逐級(jí)上報(bào)至衛(wèi)生部。凡列入“黑名單”的企業(yè)，衛(wèi)生局將通報(bào)全市，一律取消其在市內(nèi)參加藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材招標(biāo)投標(biāo)的資格。
四、工作要求
（一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。市衛(wèi)生局成立了以局黨組書記、局長(zhǎng)黃紹華任組長(zhǎng)，局黨組成員、副局長(zhǎng)桂秀平和局黨組成員、紀(jì)檢組組長(zhǎng)周麗娟任副組長(zhǎng)的治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)專職人員承擔(dān)日常工作。全市各級(jí)衛(wèi)生行政部門和公立醫(yī)療衛(wèi)生單位要相應(yīng)成立以局長(zhǎng)、院長(zhǎng)為組長(zhǎng)的、相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督和協(xié)助職能。
（二)精心組織，協(xié)調(diào)配合。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照市衛(wèi)生局的部署，制定周密細(xì)致的工作方案，精心安排各個(gè)階段的工作。要經(jīng)常向黨委、政府請(qǐng)示、匯報(bào)，主動(dòng)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、工商、審計(jì)等機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，建立信息通報(bào)、情況交流、大案要案查處等工作機(jī)制，形成工作合力。加強(qiáng)與宣傳部門和新聞媒體的聯(lián)系，及時(shí)報(bào)道專項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況和取得的成效。嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度，各地、各單位要定期將工作情況書面報(bào)市衛(wèi)生局治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對(duì)專項(xiàng)治理工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題以及重要情況及時(shí)報(bào)告。工作中遇到難以把握的問(wèn)題，要及時(shí)請(qǐng)示并提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。上級(jí)衛(wèi)生行政部門要隨時(shí)掌握下級(jí)的專項(xiàng)治理工作動(dòng)態(tài)，并及時(shí)給予指導(dǎo)。
（三)明確責(zé)任，加強(qiáng)督查。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)治理工作的督導(dǎo)檢查，避免走過(guò)場(chǎng)。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要把治理工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)，做到“兩手抓、兩手都要硬”，通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的工作，取得實(shí)實(shí)在在的效果。各級(jí)衛(wèi)生部門治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生單位自查自糾、查辦商業(yè)賄賂案件和建立健全長(zhǎng)效機(jī)制各個(gè)階段工作開(kāi)展情況的經(jīng)常性監(jiān)督檢查和重點(diǎn)抽查，加強(qiáng)指導(dǎo)，對(duì)措施不到位、工作不得力、消極應(yīng)付甚至搞地方或單位保護(hù)的，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，建議當(dāng)?shù)攸h委、政府嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（四)把握政策，維護(hù)大局。從發(fā)展大局出發(fā)，堅(jiān)持政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果的統(tǒng)一，正確區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的政策界限，正確區(qū)分違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪的界限；既要有效治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂，又要保持正常的工作秩序和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)秩序，維護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)隊(duì)伍的穩(wěn)定，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。
在專項(xiàng)治理工作中，要積極引導(dǎo)，重點(diǎn)幫助，堅(jiān)持教育與懲處相結(jié)合的原則，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，注意把握以下政策：
1、對(duì)情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育和自我糾正為主；
2、對(duì)問(wèn)題較大、能主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題并糾正錯(cuò)誤的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免于處分；
3、對(duì)問(wèn)題較大、經(jīng)組織幫助能說(shuō)清問(wèn)題并糾正錯(cuò)誤的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕或減輕處分；
4、對(duì)問(wèn)題較大、經(jīng)組織幫助仍不交代問(wèn)題、不上繳所收錢物甚至頂風(fēng)違紀(jì)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
（五)深入調(diào)研，跟蹤指導(dǎo)。要組織力量深入開(kāi)展調(diào)研，加強(qiáng)對(duì)治理工作實(shí)踐中遇到的新情況、新問(wèn)題的研究，從政策和工作兩個(gè)層面提出治理的具體思路和對(duì)策。要及時(shí)總結(jié)和推廣治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的成功經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，確保治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作取得實(shí)效。
