日照市2011年重大公共衛(wèi)生服務農(nóng)村改廁項目實施方案

為促進基本公共衛(wèi)生服務均等化，加快農(nóng)村改廁進程，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，切實做好重大公共衛(wèi)生服務農(nóng)村改廁項目，根據(jù)《山東省2011年重大公共衛(wèi)生服務農(nóng)村改廁項目實施方案》（魯愛衛(wèi)辦字〔2011〕14號)和《日照市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2011年重點工作安排》（日政辦發(fā)〔2011〕10號)，結(jié)合實際，制定本方案。

一、項目目標

㈠總目標。建設農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所，提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率，加快農(nóng)村改廁無害化進程，確保農(nóng)村衛(wèi)生防病效果。

㈡年度目標。完成2500戶農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所建設任務。

二、項目范圍和內(nèi)容

㈠項目范圍。東港區(qū)、嵐山區(qū)、莒縣、五蓮縣為項目縣（區(qū))。

㈡項目內(nèi)容。建造農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所，著重推廣一戶一廁的三格化糞池式、雙甕漏斗式和糞尿分集式無害化衛(wèi)生廁所。

三、項目組織實施

㈠組織領導

市衛(wèi)生局負責項目組織、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督；市愛衛(wèi)辦負責制定項目技術(shù)方案，組織專家提供技術(shù)指導，開展質(zhì)量控制和考核評估。各項目縣衛(wèi)生局、愛衛(wèi)辦要站在改善民生、落實醫(yī)改重大公共衛(wèi)生服務項目的高度，提高認識，加強領導，認真組織實施本地的國家改廁項目。要成立領導組織，健全完善工作制度，加強監(jiān)督檢查。要以實施改廁項目為契機，加大農(nóng)村改廁力度，提高無害化衛(wèi)生廁所普及率。

㈡項目實施機構(gòu)職責

1.項目縣（區(qū))衛(wèi)生局成立工作組和技術(shù)指導組，按照本項目實施方案，合理制訂本地項目實施方案，包括制定目標、確定范圍、組織形式、工作計劃、監(jiān)督指導和落實地方配套資金，細化項目任務，落實分配村組，做好項目的管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作，保證項目的進度和效果。

2.項目縣（區(qū))衛(wèi)生局（愛衛(wèi)辦)具體負責項目的實施，成立采購工作組，根據(jù)本地的實際情況，合理制定計劃購買品目、數(shù)量，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等有關規(guī)定組織招標采購工作，自覺接受審計、監(jiān)察等有關部門的監(jiān)督，防止招標工作出現(xiàn)違規(guī)違紀行為。

㈢項目管理

1.項目資金使用與管理。項目實施所需經(jīng)費由中央財政和地方財政共同承擔。中央財政補助資金主要用于補助農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所地下部分。積極爭取各級財政部門，按照重大醫(yī)改項目的要求，配套改廁專項經(jīng)費，用于項目的宣傳發(fā)動、技術(shù)培訓、健康教育、檢查指導及無害化衛(wèi)生廁所的地上部分。中央資金補助標準為：無害化衛(wèi)生廁所建設300元/戶，共計75萬元。具體分配為：東港區(qū)建設700座，補助資金21萬元；嵐山區(qū)建設200座，補助資金6萬元；莒縣建設1300座，補助資金39萬元；五蓮縣建設300座，補助資金9萬元（詳見附表1)。各項目縣（區(qū))要嚴格執(zhí)行項目經(jīng)費管理規(guī)定，確保專款專用，任何單位和個人不得以任何形式截留、擠占和挪用。

2.項目組織實施管理。農(nóng)村改廁項目實行目標責任制，明確責任落實單位。各項目縣（區(qū))要根據(jù)下達的項目任務和進度安排，確定項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和完成時間表，填寫《日照市2011年重大公共衛(wèi)生服務農(nóng)村改廁項目戶廁建造統(tǒng)計表》（見附表2)和《日照市2011年農(nóng)村改廁項目各縣、村任務和完成時間表》（見附表3)，于規(guī)定時間內(nèi)報市愛衛(wèi)辦審核備案，市愛衛(wèi)辦匯總后報省愛衛(wèi)辦。在保證質(zhì)量前提下，按照規(guī)定時間完成項目目標任務。對廁所建設實行動態(tài)監(jiān)測和進度月報制度，每月月底前匯總、上報當月廁所建設完成情況。并于每月2日前分別以紙質(zhì)（須加蓋公章)和電子郵件形式將《日照市2011年農(nóng)村改廁項目進度市級月報表》（見附件4)報市愛衛(wèi)辦（郵箱：rzawhnwk@163。com)，市愛衛(wèi)辦于每月3日前報省愛衛(wèi)辦。項目文件要規(guī)范存檔備查，改廁農(nóng)戶要進行統(tǒng)一編號。

四、項目監(jiān)督與評估

㈠加快工期，嚴把質(zhì)量，確保項目按時高質(zhì)量完成。各區(qū)縣衛(wèi)生局（愛衛(wèi)辦)要定期對項目組織管理、資金使用情況、項目任務完成情況、完成質(zhì)量、技術(shù)指導與健康教育、長效管理機制建立等方面進行考核，并將考核結(jié)果逐級上報到市衛(wèi)生局、省愛衛(wèi)辦。要發(fā)揮群眾的民主監(jiān)督作用，在項目村對《農(nóng)村改廁項目戶廁建造統(tǒng)計表》進行為期不少于一個月的公示。

㈡加強技術(shù)指導，加大現(xiàn)場督導檢查力度。各級愛衛(wèi)辦要逐級開展技術(shù)培訓，加強技術(shù)指導。要經(jīng)常深入基層，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，及時開展調(diào)查核實和對策研究，提出解決問題的辦法，做好現(xiàn)場檢查指導工作。

㈢建立激勵與懲戒機制。市衛(wèi)生局將通過隨機抽查、考核驗收、追蹤問效等方式，加強對項目宏觀管理和績效考核。對項目管理規(guī)范、各項工作進展好的縣（區(qū))，予以表揚，并作為今后加大項目支持力度的依據(jù)；對發(fā)現(xiàn)問題多、整改工作不力、不能按要求完成項目任務的地區(qū)，將給予通報批評，并上報有關部門追究地方責任。各地要結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設，大膽實踐創(chuàng)新農(nóng)村改廁的方法和模式，可采取“以獎代補”等形式，激勵、調(diào)動基層工作積極性。

（四)加強資料收集管理。各級都要加強改廁項目的資料收集、整理，建立專項檔案。主要包括：

1.項目組織管理：項目工作組和技術(shù)指導小組是否切實履行職責；按照項目方案和項目管理制度開展工作情況。

2.資金使用與管理情況：中央經(jīng)費使用與管理情況；配套資金落實情況和使用方向。

3.項目任務完成情況：項目任務完成戶數(shù)；項目村改廁整村覆蓋情況；建立入戶編號登記卡制度情況。

4.技術(shù)能力：審核圖紙、使用材料質(zhì)量、工程隊資質(zhì)或工匠培訓情況。

5.戶廁建設質(zhì)量：無害化衛(wèi)生廁所類型；選址、建造標準、結(jié)構(gòu)、規(guī)格是否符合技術(shù)規(guī)范；材料質(zhì)量和安全性是否達標。

6.技術(shù)指導與健康教育：技術(shù)指導和培訓開展情況；宣傳教育活動的開展，包括形式、內(nèi)容和覆蓋情況；動員群眾參與的情況，群眾的接受效果。

7.無害化衛(wèi)生廁所使用管理：群眾是否正確使用、管理和維護衛(wèi)生廁所，舊廁是否封填；群眾改廁防病知識知曉率、衛(wèi)生行為改變率；對建造和使用衛(wèi)生廁所的滿意程度。

8.糞便無害化效果：各級疾病預防控制機構(gòu)是否按照規(guī)范要求每年抽查改建廁所糞便無害化效果；根據(jù)評價標準判斷無害化效果的情況（可以是上一年建造的衛(wèi)生廁所，監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)合觀察判斷)。

各項目縣（區(qū))要在2011年11月底前完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁建設工作，完成項目考核評估，并向市愛衛(wèi)辦寫出驗收評估申請報告。市愛衛(wèi)辦將在2011年12月上旬完成項目考核評估。

附件：1、日照市2011年重大公共衛(wèi)生服務農(nóng)村改廁項目任

務分配表

 　　 2、日照市2011年重大公共衛(wèi)生服務農(nóng)村改廁項目戶

廁建造統(tǒng)計表

3、日照市2011年農(nóng)村改廁項目各縣、村任務和完成時間

4、日照市2011年農(nóng)村改廁項目進度縣級月報表

5、戶廁設計施工與管理使用基本要求

  

附件1：

附件2：

日照市2011年重大公共衛(wèi)生服務

農(nóng)村改廁項目戶廁建造統(tǒng)計表

    區(qū)（縣)   鎮(zhèn)（鄉(xiāng))   村

附表3：

填報單位： 縣（區(qū))  上報日期：  年 月  日

附表4：

填報單位： 縣（區(qū))  上報日期：  年 月  日

注：各區(qū)縣在每月的3日前，將農(nóng)村改廁項目建設進度月報表,統(tǒng)計截止日期為上個月份的月底數(shù)字，用電子郵件發(fā)送到市愛衛(wèi)辦郵箱：rzawhnwk @163。com