武衛(wèi)〔2010〕47號
各區(qū)衛(wèi)生局、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)社會發(fā)展局、東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)教文衛(wèi)局、市直有關(guān)衛(wèi)生單位：
現(xiàn)將《武漢市2010年衛(wèi)生法制監(jiān)督工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。
二〇一〇年三月三十一日
武漢市2010年衛(wèi)生法制監(jiān)督工作要點
2010年衛(wèi)生法制監(jiān)督工作以全國、省市衛(wèi)生工作會議精神為指導(dǎo)，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為契機，以社會普遍關(guān)注的熱點、難點問題為重點，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步加快衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)；繼續(xù)開展以打擊無證非法行醫(yī)為重點的醫(yī)療市場專項整治；切實推進職業(yè)病和傳染病防治的監(jiān)督執(zhí)法工作，統(tǒng)籌做好放射衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生和學校衛(wèi)生等公共衛(wèi)生監(jiān)督工作；大力推動衛(wèi)生政策法規(guī)、執(zhí)法責任制和法制宣傳等工作的發(fā)展，不斷強化依法行政和服務(wù)意識，努力提高衛(wèi)生法制監(jiān)督工作的能力和水平，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力的保障。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神，深化衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，完善依法行政工作制度和體系，切實推進衛(wèi)生行業(yè)依法行政，強化以醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、學校衛(wèi)生以及傳染病防治監(jiān)督等為重點的公共衛(wèi)生監(jiān)管職責，進一步加大衛(wèi)生執(zhí)法力度，切實規(guī)范執(zhí)法行為，不斷開創(chuàng)我市衛(wèi)生法制監(jiān)督工作新局面。
二、工作目標
衛(wèi)生監(jiān)督檢查力度進一步加大。有證醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督覆蓋率≥95%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站)監(jiān)督覆蓋率達100%；職業(yè)危害健康監(jiān)護率≥80%；游泳場所、住宿場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級評分率達100%。
衛(wèi)生行政執(zhí)法效能得到強化。創(chuàng)建文明城市指標完成率達100%，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和群眾舉報的違法案件查處率達100%，群眾舉報投訴及時處理、回復(fù)率達100%。
衛(wèi)生行政執(zhí)法質(zhì)量進一步提高。衛(wèi)生行政許可正確率達100%，日常衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范率≥90%，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書書寫合格率≥95%，衛(wèi)生行政處罰案件正確實施率達100%。
三、工作任務(wù)及措施
（一)推進衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，增強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力
1.深化改革，持續(xù)推進衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。根據(jù)衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》（衛(wèi)生部令第39號)以及《衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》，積極推進衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)參照公務(wù)員管理，努力改善衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)辦公用房、執(zhí)法車輛及裝備等工作條件，認真做好衛(wèi)生監(jiān)督“十二五”規(guī)劃工作；有序開展衛(wèi)生監(jiān)督進社區(qū)、進農(nóng)村活動，大力加強衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實將衛(wèi)生監(jiān)督工作重心向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，進一步擴大衛(wèi)生監(jiān)督工作的覆蓋面；
2.加強培訓(xùn)，全面提高衛(wèi)生監(jiān)督隊伍素質(zhì)。落實衛(wèi)生部《2005-2010年全國衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓(xùn)規(guī)劃》，完善衛(wèi)生監(jiān)督人才培養(yǎng)體系建設(shè)，健全崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)以及專題培訓(xùn)相結(jié)合的綜合培訓(xùn)體系。舉辦涵蓋醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、公共場所和傳染病防治監(jiān)督等內(nèi)容的專業(yè)培訓(xùn)班，對全市衛(wèi)生監(jiān)督員進行專題培訓(xùn)及考核，使我市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的能力和水平進一步提高。各區(qū)也要制定適應(yīng)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革需要的衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)計劃，分步落實衛(wèi)生監(jiān)督員全員培訓(xùn)工作；
3.嚴格管理，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為。落實衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制，不斷完善執(zhí)法管理框架，強化衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作，建立完善衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評價體系，推動衛(wèi)生行政執(zhí)法考評工作的有效實施。在衛(wèi)生執(zhí)法過程中，要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)以及衛(wèi)生行政處罰“三步走”的原則實施，杜絕以罰代管現(xiàn)象的發(fā)生。強化市級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對區(qū)級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督查，促進我市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法整體質(zhì)量的全面提升。
（二)強化醫(yī)療服務(wù)市場監(jiān)管，保證人民群眾就醫(yī)安全
1.保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊無證行醫(yī)和非法采供血。持續(xù)開展打擊無證行醫(yī)“江城藍徽行動”，對未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開展執(zhí)業(yè)活動以及非法開展采供血的違法行為進行重點監(jiān)管，依法進行嚴肅查處；對從事無證行醫(yī)、非法采供血涉嫌犯罪的行為，要嚴格按照《衛(wèi)生部轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見〉的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2006]95號)、《市衛(wèi)生局、市公安局印發(fā)關(guān)于在嚴厲打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作中加強銜接配合的規(guī)定的通知》（武衛(wèi)[2009]285號)精神，及時移送公安司法機關(guān)追究刑事責任，以提高打擊無證行醫(yī)和非法采供血活動的威懾力；
2.加大監(jiān)管力度，嚴格規(guī)范各類醫(yī)療機構(gòu)的診療行為。加強對公立醫(yī)療機構(gòu)和民營醫(yī)療機構(gòu)的日常監(jiān)督檢查工作，建立健全醫(yī)療機構(gòu)日常監(jiān)督檔案；針對不同所有制、不同規(guī)模的醫(yī)療機構(gòu)，采取有側(cè)重、有針對性的具體管理模式和運行監(jiān)管機制；繼續(xù)開展區(qū)中心醫(yī)院以上醫(yī)療機構(gòu)的衛(wèi)生監(jiān)督巡查，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為；積極探索建立醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管信息公開制度，加大對各類醫(yī)療機構(gòu)違法行為的查處力度；
3.適應(yīng)醫(yī)改要求，突出加強對基層醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。按照“醫(yī)改方案”中健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的總體要求，各區(qū)、各單位在開展醫(yī)療市場日常監(jiān)管的工作中，要突出加強對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督管理，指導(dǎo)、督促和推動基層醫(yī)療機構(gòu)貫徹落實醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)，幫助其發(fā)現(xiàn)問題，督促其整改提高；要切實強化服務(wù)意識，針對各基層醫(yī)療機構(gòu)在執(zhí)業(yè)活動中的薄弱環(huán)節(jié)，全面加強指導(dǎo)，熱情提供服務(wù)，促使其逐步提高醫(yī)療服務(wù)水平，依法、規(guī)范開展執(zhí)業(yè)活動；
4.結(jié)合自身職責，依法查處違法發(fā)布醫(yī)療廣告的行為。繼續(xù)加強對醫(yī)療機構(gòu)發(fā)布醫(yī)療廣告行為的監(jiān)測，定期發(fā)布醫(yī)療廣告監(jiān)測信息，嚴格依照《醫(yī)療廣告管理辦法》、《衛(wèi)生部關(guān)于進一步加強醫(yī)療廣告管理的通知》（衛(wèi)醫(yī)發(fā)[2008]38號)等規(guī)定，及時查處醫(yī)療機構(gòu)違法發(fā)布醫(yī)療廣告的行為；通過宣傳培訓(xùn)、監(jiān)督檢查等多種方式督促廣告主樹立誠信經(jīng)營的觀念，杜絕發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告欺騙、誤導(dǎo)患者；進一步健全違法醫(yī)療廣告移送制度，對虛假違法醫(yī)療廣告應(yīng)及時移送工商行政管理部門處理；
5.開展專項整治，加強醫(yī)療機構(gòu)血液安全與傳染病防治監(jiān)督工作。要采取得力措施，保障采供血機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)血液安全，尤其要加大對重點地區(qū)、重點問題的監(jiān)督檢查力度，嚴厲查處采供血活動中存在的違法行為。同時開展對醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物處置和疫情報告的監(jiān)督檢查工作，重點檢查基層醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療廢物處置工作和各區(qū)疾病預(yù)防控制機構(gòu)的疫情報告工作，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要及時予以查處，并督促其整改落實到位。
（三)加強職業(yè)健康監(jiān)護工作，做好放射衛(wèi)生監(jiān)督管理
1.依據(jù)《職業(yè)病防治法》、《市衛(wèi)生局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于劃分職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責的通知》（武衛(wèi)[2005]232號)確定的工作職責，針對轄區(qū)內(nèi)重點職業(yè)病危害因素、重點職業(yè)病危害企業(yè)以及重點職業(yè)病危害人群，開展有針對性的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理。要確立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管責任科室，落實職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管崗位職責，建立職業(yè)危害企業(yè)基本檔案，為有效開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作奠定基礎(chǔ)；
2.加強職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督工作。依法對用人單位職業(yè)健康監(jiān)護情況進行監(jiān)督檢查，督促用人單位完善職業(yè)健康監(jiān)護檔案，對用人單位職業(yè)健康監(jiān)護存在的違法行為進行查處；對承擔職業(yè)健康檢查以及職業(yè)病診斷的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行監(jiān)督管理，促使其不斷規(guī)范服務(wù)行為，切實提高服務(wù)水平；
3.進一步加強對新、改、擴建建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的監(jiān)管力度，嚴把職業(yè)危害源頭關(guān)。按照《市衛(wèi)生局關(guān)于成立建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生審核小組等有關(guān)事項的通知》（武衛(wèi)[2009]144號)精神，認真做好建設(shè)項目的評價審核工作，組織對建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計以及職業(yè)病危害控制效果進行審查，對于工藝落后、嚴重危害勞動者健康的項目不予通過審查驗收，努力從源頭上控制職業(yè)病危害的發(fā)生；
4.建立和完善職業(yè)病防治工作協(xié)調(diào)機制，在加強職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定能力建設(shè)的同時，開展對重點職業(yè)病的監(jiān)測與預(yù)警，扎實推進基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點工作，推廣基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中公共衛(wèi)生服務(wù)均等化試點相結(jié)合的經(jīng)驗和做法，逐步建立職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)的基層網(wǎng)絡(luò)；
5.加強放射衛(wèi)生監(jiān)督管理。規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)放射診療許可工作，開展對醫(yī)療機構(gòu)放射防護情況的監(jiān)督檢查，積極參加全國醫(yī)用輻射安全衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，開展醫(yī)療照射放射防護監(jiān)測哨點試點工作；加強對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)（放射防護)機構(gòu)和個人劑量監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)督檢查，以及對放射工作人員個人劑量監(jiān)測工作的監(jiān)督管理。
（四)圍繞創(chuàng)建文明城市指標，做好公共場所、生活飲用水和消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品監(jiān)管工作
1.按照《住宿業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》、《沐浴場所衛(wèi)生規(guī)范》、《美容美發(fā)場所衛(wèi)生規(guī)范》和《游泳場所衛(wèi)生規(guī)范》的要求，加強住宿業(yè)、洗浴場所、美容美發(fā)場所以及游泳場所的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。繼續(xù)推進公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，2010年全市所有住宿場所和游泳場所均要求實施量化分級管理；要以小美容美發(fā)店、小浴場、小游泳館、小休閑娛樂場所等服務(wù)行業(yè)為重點，開展“四小”行業(yè)整治示范一條街建設(shè)工作，以點帶面、逐步推廣，不斷提高我市公共場所衛(wèi)生監(jiān)管的整體水平；
2.貫徹實施《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》，以水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)監(jiān)測、供水單位管理制度、從業(yè)人員健康體檢等為主要指標，開展市政供水、自建集中式供水和二次供水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測，強化二次供水衛(wèi)生許可和監(jiān)管；依據(jù)生活飲用水衛(wèi)生標準對水質(zhì)進行監(jiān)測，推進飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高飲用水衛(wèi)生監(jiān)測能力；
3.按要求組織開展健康相關(guān)產(chǎn)品的抽檢工作。結(jié)合2010年公共場所、飲用水衛(wèi)生以及消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品的衛(wèi)生監(jiān)督抽檢計劃，圍繞與消費者健康密切相關(guān)的重點問題、突出問題和熱點問題，結(jié)合我市實際開展抽檢工作，對抽檢發(fā)現(xiàn)的違法行為和不合格產(chǎn)品依法予以查處，并及時向社會公布。此外，有重點地開展環(huán)境污染健康影響監(jiān)測，完善評價和處置規(guī)范；
4.根據(jù)《公共場所集中空調(diào)通風系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》及其配套規(guī)范的要求，開展公共場所集中空調(diào)通風系統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。重點對二甲以上醫(yī)院及賓館（飯店)、商場（超市)等集中空調(diào)通風進行監(jiān)督檢查，督促開展集中式通風系統(tǒng)的清洗消毒工作。對不符合衛(wèi)生要求的集中式空調(diào)通風系統(tǒng)，要采取有效措施，責成相關(guān)單位限期整改，對整改不落實的依法予以處罰。
（五)探索建立協(xié)調(diào)工作機制，加強學校衛(wèi)生監(jiān)督工作
建立健全學校衛(wèi)生監(jiān)督工作機構(gòu)，加強學校衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)和執(zhí)法能力建設(shè)，加大對農(nóng)村學校、寄宿制學校的傳染病防控、飲用水及學習生活環(huán)境的監(jiān)督檢查；積極與教育行政部門建立協(xié)調(diào)工作機制，探索學校衛(wèi)生監(jiān)管新模式，共同開展學校衛(wèi)生監(jiān)督檢查以及學校衛(wèi)生監(jiān)管人員培訓(xùn)工作，完善聯(lián)席會議制度和信息通報制度。
（六)加大政策法規(guī)宣傳力度，強化衛(wèi)生法制適用功能
1.深入推進全市衛(wèi)生系統(tǒng)“五五”普法進程，做好普法依法治理總結(jié)驗收。加強衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工法律知識學習，提高其法律素質(zhì)和依法行政、依法執(zhí)業(yè)的能力。結(jié)合《職業(yè)病防治法》宣傳周、“12.4法制宣傳日”等活動，組織開展醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生以及傳染病防治等衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳，進一步提高全社會的衛(wèi)生法制意識；
2.依法開展衛(wèi)生行政復(fù)議、應(yīng)訴工作。改進行政復(fù)議辦案方式，綜合運用和解、調(diào)解和聽證等手段，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督行政執(zhí)法、化解行政爭議、維護社會和諧穩(wěn)定的作用。建立完善行政復(fù)議意見書、建議書制度和責任追究制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議的內(nèi)部監(jiān)督作用，有效防止違法和不當行政行為的發(fā)生。依法參與行政應(yīng)訴，自覺履行法院的生效判決和裁定；
3.嚴格落實依法行政各項保障措施。努力加強衛(wèi)生法制建設(shè)，大力推進依法行政，通過加強領(lǐng)導(dǎo)、完善機制、規(guī)范管理和嚴格考核等措施，完善規(guī)范性文件管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，深入實施衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制，建立健全行政執(zhí)法質(zhì)量評議考核機制，將依法行政的理念貫穿于市、區(qū)衛(wèi)生行政管理事務(wù)的各個層面，為推進法治武漢、和諧武漢建設(shè)營造良好的環(huán)境。
